在激烈的国际竞争环境里,中国的发展需要身体健康(具有免疫力,即内生防腐)和有能力(效能)的政府。“干部天花板”现象反映政府组织的一种病态,是干部心态之疾、政府文化之疾、还是用人制度之疾,需要诊断治疗。
　　
　　政府改革趋势及“天花板”现象的化解路径
　　
　　“干部天花板”现象说明政府文化好似“穿晚礼服逛商场”,不合时宜。这一现象与建设服务型政府的要求差距甚远。现象出在干部身上,问题出在国家行政体制、政府组织结构和用人制度方面。
　　服务型政府是健康的,即组织具有内生防腐功能,钱权分离;讲效能的,即讲执行力,用人看德才绩效。
　　如果将政群关系分为统治、行政、管理和服务四个时代,中国政府尚未走完官僚行政(基于韦伯理论的职业化、法制化、权威化特征)时代,且缺乏公共管理的参与机制,更缺乏公共服务的价值观。但是,时代快车不等人,中国政府改革需要三步并作一步走,明确目标和路径。
　　要区分决策、执行和监督功能,在组织上做到钱权分离。一方面,决策部门实行大部制精兵简政式改革,减少部门和压缩编制,政事分离,做好决策,坚决不碰钱,杜绝行政一把手滥用公共基金,从根本上抑制公务员以权谋私的欲望。另一方面,加大政府执行机构,这是服务型政府的增量建设,坚决避免将执行机构全部推向事业单位和公益机构,庞大的政府机构仍然在从事政事不分离的决策权,由此导致改革后的新政府执行力严重缺失;政府的执行机构组织扁平、用人灵活,不存在干部之称、等级之差和寻租之路,“干部天花板”现象迎刃而解。
　　
　　破解“干部天花板”现象的政策建议
　　
　　“干部天花板”现象源自政府组织路线和公务员个人价值观双方,只能抑制、难以根治,需要分类治之。
　　加快服务型政府建设,推行扁平化的政府执行机构。尽管抱着官本位理念进入政府的人员会抵制这个提法,但这是不可回避的方向性问题,服务型政府有三支臂膀,决策、执行与监督,决策必须精兵简政、执行是增量但必须扁平化、监督必须独立和相对独立;只要做到政事分离,钱权分离,压缩权力机构、增加执行机构并实行扁平化组织建设,级别将被淡化,利用职务寻租的机会大大减少,职务天花板自然消失,政府文化随之改变。
　　强化政府执行机构的组织弹性。目前,用人是灵活了,但是组织是刚性的。大量公共服务员(计生员、社保员、协理员等)进入政府的执行部门,但遇到组织刚性,要么一律参照公务员管理,要么一律事业单位化(公益类)。事业单位改革后还会遇到一个问题,就是很多公共服务最后没有人承担责任。这是政府组织刚性导致的。为了进一步提高政府的管理能力,应做到将综合类公务员与共用技术类公务员工资分类管理;同时对在编公务员和不在编公共服务员(合同制)同时管理,实行分类责任制和薪酬制,解除编制和预算的瓶颈。
　　 完善公务员薪酬制度,实行级职工资制度和职业养老金制度。伴随公务员年功和业绩提升薪酬等级,直至退休不封顶;根据公务员年功缴纳职业养老金,伴随公共服务年功增加延期支付的职业养老金;根据廉政档案记录支付奖励养老金;待遇天花板自然消失,公务员收入结构随之改变,促进公务员树立终生斜线上升的收入期望,抑制急功近利的心态。
　　改革用人制度,实行绩效管理。科学制定各级政府部门的综合业绩指标,将GDP与环境保护、民生与消费信心、福利与发展战略综合考虑;关键领导岗位和技术管理岗位,打破等级晋升,破格用人,用业绩和居民满意度说话,让遇到自身能力天花板的人自动退出而无怨言,消除阻碍能力型人才晋升的天花板,打造效能政府。