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南京国民政府成立后即根据孙中山的发达国家资本理论，提出了划分国营民营经济范围的问题，其政策设计与实践大体经历了三个时期：抗战前的初步界定、抗战时期国营范围的空前拓展与民营范围的急剧萎缩、抗战胜利后国营范围的调整压缩与民营范围的扩大。国民政府的上述政策有其合理性，但更存在着重大错误，政策的设计自相矛盾并与实践严重脱节，因而直至其政治垮台，都未能拿出一个切实可行的划分方案。产生上述问题的关键是决策者思想上的严重分歧，特别是对民生思想的错误理解和对民生生活的长期忽视。