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当前我国城市化进程不断加快，重大建设项目也越来越多，其规模越来越大，建造所需资金的来越多。同时，建筑行业人员复杂，涉及到各个方面，这也导致了建设项目造价上的纠纷也越来越多，其中变更索赔是一种十分常见的现象，这也就对建设项目变更索赔管理提出了更高的要求了。
关键词：变更索赔；问题；对策
一、投标报价阶段
投标报价与变更索赔是紧密相联的，编制工程投标报价，是一项能否中标的竞争，也是一门艺术技巧的学问，更进一步讲是为施工阶段变更索赔埋下伏笔，为直接取得创收的一项重要来源。由于工程风险因素的存在以及产生的后果具有不确定性因素，难以预测、评估把握。所以，对投标报价阶段，要把握注以下几个方面内容。
（一）认真研究和了解招投标文件
工程量清单说明：计量规则、工作内容、业主指定价格等；材料供应方式：业主免费供，业主限价供，还是自购等；材料价格：信息价还是市场调查价，调差办法等；采用定额：有无采用何定额说明，规费等费率；招标文件其它内容。
（二）现场勘察
现场条件，水、电、路等现场条件；现场资源，材料运输方式、当地材料价格；现场环境，初步了解工程所处位置，现场清理淤泥等地基处理情况、一般路基边坡防护和特设路基防护情况，陆上和水中钻孔桩位置等，找当地居民了解雨季汛期情况。有些工程勘察设计周期长，现场有些环境发生很大的变化，如当地居民知道此处要建工程，挖路基土方和堆放垃圾现象屡屡发生，这样原地貌发生变化。
（三）工程量清单量与招标图量对比分析
对投标编制报价，大家均了解知道，增加工程量的项目单价要高些，减少工程量单价要底些，如何鉴别工程增加和减少，首先我们要掌握工程量计量规则，定额编制办法，工程项目划分归纳正确，才能找出招标图纸量与工程量清单量是否有差弃所在。
（四）补遗阶段
补遗，在截标前向招标人提出书面异议或修正要求，商务和方案部分不清地方通过补遗来纠正，但对招标文件工程清单中发现有项目划分误差、计量单位误差、数量误差、遗漏项目等不要用补遗来纠正，不要出这个风头，出了这风头就上当了，你知我知大家知，我们企业单位是弱势群体，为编制标价、变更和施工中索赔大有好处。我的观点可能不正确，值得大家深思。
（五）编制标价阶段
随着国内招投标进一步规范和进一步成熟，有些地方业主对部分项目单价有严格要求，经济部分评审时对单价高底均要扣分，中标后还进行单价平衡，这就需要吸取经验教训。了解各省市经济情况；了解各省市设计特征，在同一个地区施工要积累经验教训；分析设计变更项目正确待特殊项目单价，不起眼的工程项目可能创造大的收益；
二、设计院出图阶段
在施工图出图前，要提早主动与设计院专业人员沟通，解决施工方案和工程数量进施工图，使得施工图方案尽量切合现场实际，有利于企业降低成本、提高效益。主要考虑一下几个方面：加大土变石比例，增大土石方调配运距，土质较差地段进行改良、换填或进行特殊路基设计；调整纵断面图中路基挖填地段自然地表线高程与图示高程，将挖方地段和填方地段分别上下增加正负高程，目的是增加虚设土石方数量；增加路基软弱地质处理量等；
三、施工阶段
（一）变更项目
⒈路基工程
加大土石数量，增加虚量。改变土石比例，增加石方的比例；利用好土石方调配方案，一是要增加运距，二是要做好利用方、借方、弃方的调配工作，重点是将利用方改为弃方，然后加大借土填方的数量；如果在既有线或者新线施工，石方爆破受限地段，要将普通爆破变为控制爆破；软弱地质和湿陷性黄土地段处理，要根据实际情况，尽量多增加砂夹碎石等填料。
⒉桥涵工程
主要是地质基础的处理，同样直径的钻孔桩，土石岩层所占比例的大小，决定钻孔桩的单价高低；改变围堰种类，增加改河等工程数量；统一管段内桥梁墩台设计断面形式和尺寸大小、设计孔跨形式和孔径尺寸，以减少定型钢模板和梁型变化带来的投入；增加涵洞基础部分垫层、换填、改良土等和上下游铺砌数量；桥梁扩大基础、承台基坑开挖时，变干挖为有水开挖，弱水流向中水流、中水流向强水流方向变更，人为因素较大。
3隧道及地下工程
围岩级别的变化，将围岩档次提高是增加工程项目数量和利润的关键，不同的围岩决定不同的初期支护、喷锚、开挖的单价；根据初期支护各项措施的价格等综合情况，改变注浆锚杆、超前砂浆锚杆、钢拱架、小导管等工程数量或型号；喷射砼和二次衬砌，在满足设计数量的前提下并增加虚拟工程量等；争取铁路隧道自设的辅助坑道进施工图，加强洞口及隧道浅埋地段的处理措施；浅埋偏压地段地表处理或增设抗滑措施；基底软弱时做地基加固处理，如增设桩等；变更弃碴场位置，增加运距、增加弃碴场防护量；遇大溶洞时，增设桥梁结构物；增加测量监控项目。
（二）索赔内容
⒈业主的行为潜在索赔理由
业主提供招标文件存在的错误、漏项或与实际不符，造成中标施工后突破原标价或合同包价造成的经济损失。业主未按合同规定交付施工场地，未在合同规定的期限内办理土地征用、青苗树木补偿、房屋拆迁、清除地面、架空和地下障碍等工作。导致施工场地不具备或不完全具备施工条件的经济损失；业主未按合同规定将施工用水、用电从施工场地外部接至约定地点，或虽接至约定地点但没有保证施工期间的需要造成的经济损失；
⒉设计变更潜在索赔理由
因设计漏项或变更而造成人力、物资和资金的损失以及停工待图、工期延误、返修加固、物资积压以及连带发生的其他损失；因设计提供的工程地质勘探报告与实际不符而影响施工所造成的损失；按图施工后发现设计错误或缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用；设计驻工地代表在现场临时决定，但无正式书面手续的某些材料代用，局部修改或其他有关工程的随机处理事宜所增加的额外费用；新型、特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。
⒊合同文件的缺陷潜在的索赔理由
合同条款规定用语含糊、不够准确及合同条款存在着漏洞，对实际可能发生的情况未做预料和规定，缺少某些必不可少的条款；合同条款之间存在矛盾；双方的某些条款中隐含着较大风险，对单方面要求过于苛刻，约束不平衡，甚至发现某些条文是一种圈套。
⒋施工条件与施工方法的变化潜在索赔理由
因场地狭窄、以致场内运输运距增加所发生的超运距费用；因在特殊环境中或恶劣条件下施工发生的降效损失和增加的安全防护、劳动保健等费用；在执行经甲方批准的施工组织设计和进度计划时，因实际情况发生变化而引起施工方法的变化所增加的费用。
四、竣工决算阶段
做好竣工决算工作。有理有据清理合同内投资和索赔、调概补差等款项，并在最后一次结算时一并清算，要求做到不漏项、不少验工。铁路项目风险包干费用如是建设方掌握时，要想方设法要回来，并对超过风险包干费用部分，依据合同和相关文件精神补签合同或形成结算纪要，以弥补损失或增加效益。公路项目的暂定金要通过收集整理各种资料、依据，说服建设单位争取回来。
四、结语
在今后的项目投标过程中，如遇需调整某些项目单价时尽量以调整项目取费费率高低的形式来调整单价，尽量少或不采取以调整定额中工、料、机含量多少的形式来提高或降低项目单价，因为这样会导致项目二次经营进行工、料、燃油料调差时造成大的损失，这些问题在实际生产中要尤为注意。
参考文献
[1] 富金平， 马中景．施工中的变更索赔管理实践与探讨[J]．江西水利科技 ， 2006，(02)
[2] 陈子敬．公路工程变更的管理[J]．青海交通科技 ， 2003，(04)
[3] 刘如兵， 石泉彬．工程变更的管理和控制[J]．泰州职业技术学院学报 ， 2002，(04)
关键词：变更索赔；问题；对策
一、投标报价阶段
投标报价与变更索赔是紧密相联的，编制工程投标报价，是一项能否中标的竞争，也是一门艺术技巧的学问，更进一步讲是为施工阶段变更索赔埋下伏笔，为直接取得创收的一项重要来源。由于工程风险因素的存在以及产生的后果具有不确定性因素，难以预测、评估把握。所以，对投标报价阶段，要把握注以下几个方面内容。
（一）认真研究和了解招投标文件
工程量清单说明：计量规则、工作内容、业主指定价格等；材料供应方式：业主免费供，业主限价供，还是自购等；材料价格：信息价还是市场调查价，调差办法等；采用定额：有无采用何定额说明，规费等费率；招标文件其它内容。
（二）现场勘察
现场条件，水、电、路等现场条件；现场资源，材料运输方式、当地材料价格；现场环境，初步了解工程所处位置，现场清理淤泥等地基处理情况、一般路基边坡防护和特设路基防护情况，陆上和水中钻孔桩位置等，找当地居民了解雨季汛期情况。有些工程勘察设计周期长，现场有些环境发生很大的变化，如当地居民知道此处要建工程，挖路基土方和堆放垃圾现象屡屡发生，这样原地貌发生变化。
（三）工程量清单量与招标图量对比分析
对投标编制报价，大家均了解知道，增加工程量的项目单价要高些，减少工程量单价要底些，如何鉴别工程增加和减少，首先我们要掌握工程量计量规则，定额编制办法，工程项目划分归纳正确，才能找出招标图纸量与工程量清单量是否有差弃所在。
（四）补遗阶段
补遗，在截标前向招标人提出书面异议或修正要求，商务和方案部分不清地方通过补遗来纠正，但对招标文件工程清单中发现有项目划分误差、计量单位误差、数量误差、遗漏项目等不要用补遗来纠正，不要出这个风头，出了这风头就上当了，你知我知大家知，我们企业单位是弱势群体，为编制标价、变更和施工中索赔大有好处。我的观点可能不正确，值得大家深思。
（五）编制标价阶段
随着国内招投标进一步规范和进一步成熟，有些地方业主对部分项目单价有严格要求，经济部分评审时对单价高底均要扣分，中标后还进行单价平衡，这就需要吸取经验教训。了解各省市经济情况；了解各省市设计特征，在同一个地区施工要积累经验教训；分析设计变更项目正确待特殊项目单价，不起眼的工程项目可能创造大的收益；
二、设计院出图阶段
在施工图出图前，要提早主动与设计院专业人员沟通，解决施工方案和工程数量进施工图，使得施工图方案尽量切合现场实际，有利于企业降低成本、提高效益。主要考虑一下几个方面：加大土变石比例，增大土石方调配运距，土质较差地段进行改良、换填或进行特殊路基设计；调整纵断面图中路基挖填地段自然地表线高程与图示高程，将挖方地段和填方地段分别上下增加正负高程，目的是增加虚设土石方数量；增加路基软弱地质处理量等；
三、施工阶段
（一）变更项目
⒈路基工程
加大土石数量，增加虚量。改变土石比例，增加石方的比例；利用好土石方调配方案，一是要增加运距，二是要做好利用方、借方、弃方的调配工作，重点是将利用方改为弃方，然后加大借土填方的数量；如果在既有线或者新线施工，石方爆破受限地段，要将普通爆破变为控制爆破；软弱地质和湿陷性黄土地段处理，要根据实际情况，尽量多增加砂夹碎石等填料。
⒉桥涵工程
主要是地质基础的处理，同样直径的钻孔桩，土石岩层所占比例的大小，决定钻孔桩的单价高低；改变围堰种类，增加改河等工程数量；统一管段内桥梁墩台设计断面形式和尺寸大小、设计孔跨形式和孔径尺寸，以减少定型钢模板和梁型变化带来的投入；增加涵洞基础部分垫层、换填、改良土等和上下游铺砌数量；桥梁扩大基础、承台基坑开挖时，变干挖为有水开挖，弱水流向中水流、中水流向强水流方向变更，人为因素较大。
3隧道及地下工程
围岩级别的变化，将围岩档次提高是增加工程项目数量和利润的关键，不同的围岩决定不同的初期支护、喷锚、开挖的单价；根据初期支护各项措施的价格等综合情况，改变注浆锚杆、超前砂浆锚杆、钢拱架、小导管等工程数量或型号；喷射砼和二次衬砌，在满足设计数量的前提下并增加虚拟工程量等；争取铁路隧道自设的辅助坑道进施工图，加强洞口及隧道浅埋地段的处理措施；浅埋偏压地段地表处理或增设抗滑措施；基底软弱时做地基加固处理，如增设桩等；变更弃碴场位置，增加运距、增加弃碴场防护量；遇大溶洞时，增设桥梁结构物；增加测量监控项目。
（二）索赔内容
⒈业主的行为潜在索赔理由
业主提供招标文件存在的错误、漏项或与实际不符，造成中标施工后突破原标价或合同包价造成的经济损失。业主未按合同规定交付施工场地，未在合同规定的期限内办理土地征用、青苗树木补偿、房屋拆迁、清除地面、架空和地下障碍等工作。导致施工场地不具备或不完全具备施工条件的经济损失；业主未按合同规定将施工用水、用电从施工场地外部接至约定地点，或虽接至约定地点但没有保证施工期间的需要造成的经济损失；
⒉设计变更潜在索赔理由
因设计漏项或变更而造成人力、物资和资金的损失以及停工待图、工期延误、返修加固、物资积压以及连带发生的其他损失；因设计提供的工程地质勘探报告与实际不符而影响施工所造成的损失；按图施工后发现设计错误或缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用；设计驻工地代表在现场临时决定，但无正式书面手续的某些材料代用，局部修改或其他有关工程的随机处理事宜所增加的额外费用；新型、特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。
⒊合同文件的缺陷潜在的索赔理由
合同条款规定用语含糊、不够准确及合同条款存在着漏洞，对实际可能发生的情况未做预料和规定，缺少某些必不可少的条款；合同条款之间存在矛盾；双方的某些条款中隐含着较大风险，对单方面要求过于苛刻，约束不平衡，甚至发现某些条文是一种圈套。
⒋施工条件与施工方法的变化潜在索赔理由
因场地狭窄、以致场内运输运距增加所发生的超运距费用；因在特殊环境中或恶劣条件下施工发生的降效损失和增加的安全防护、劳动保健等费用；在执行经甲方批准的施工组织设计和进度计划时，因实际情况发生变化而引起施工方法的变化所增加的费用。
四、竣工决算阶段
做好竣工决算工作。有理有据清理合同内投资和索赔、调概补差等款项，并在最后一次结算时一并清算，要求做到不漏项、不少验工。铁路项目风险包干费用如是建设方掌握时，要想方设法要回来，并对超过风险包干费用部分，依据合同和相关文件精神补签合同或形成结算纪要，以弥补损失或增加效益。公路项目的暂定金要通过收集整理各种资料、依据，说服建设单位争取回来。
四、结语
在今后的项目投标过程中，如遇需调整某些项目单价时尽量以调整项目取费费率高低的形式来调整单价，尽量少或不采取以调整定额中工、料、机含量多少的形式来提高或降低项目单价，因为这样会导致项目二次经营进行工、料、燃油料调差时造成大的损失，这些问题在实际生产中要尤为注意。
参考文献
[1] 富金平， 马中景．施工中的变更索赔管理实践与探讨[J]．江西水利科技 ， 2006，(02)
[2] 陈子敬．公路工程变更的管理[J]．青海交通科技 ， 2003，(04)
[3] 刘如兵， 石泉彬．工程变更的管理和控制[J]．泰州职业技术学院学报 ， 2002，(04)