论文部分内容阅读
一、老工业基地建立现代产业体系的基本思路
具体来说,应遵循以下两条主线。
第一条主线是以“节能减排”为切入点,优化产业结构。老工业基地由于自身资源禀赋的特征,从计划经济时期开始形成了以重化工业为主体的产业格局,这是导致高投入、高能耗发展方式的重要原因。但重化工业是老工业基地的主导产业,也是具有比较优势的产业,建立现代产业体系并非要人为限制重化工业的发展,而是通过“节能减排”的政策杠杆让市场来选择技术水平高、能耗低、排放低的产业,鼓励对传统重化工业的高技术改造,对能源消耗和污染排放给予严格的限制,淘汰落后产能,最终建立现代产业体系,实现产业的清洁发展。
第二条主线是以自主创新为切入点,通过高技术化和全球化提升产业竞争力。建立现代产业体系的终极目标是提升产业竞争力,应在高技术化和全球化两个方面重点推进。高技术化反映的是技术研发能力的提升和产品质量的飞跃,其中既有新兴产业的崛起,也有传统产业的高技术改造。全球化反映的是生产要素跨国流动,产业资本跨国投资,强势企业跨国联合,产品在国际市场上的开拓等。企业必须致力于在世界范围内嫁接优势生产要素,拥有自主的核心技术,建立起以自己为核心的价值链条,开拓国内和国外两个市场,以逐步建立和强化产业的国际竞争力。
二、老工业基地建立现代产业体系的政策措施
(一)研究出台长效的节能减排激励机制,启动低碳技术示范工程
现代产业体系要求以重化工业为主体的第二产业从传统资本密集型产业结构升级为知识、技术密集型产业结构。从政策取向来看,必须改变资源消耗型工业结构,压缩落后生产能力,严格控制高能耗、高排放产业的投资,努力提高重点耗能行业能源利用效率。应从以重化工业为主体产业结构的基本特征出发,进一步研究出台长效的节能减排激励机制,使其成为调整经济结构,建立现代产业体系的杠杆。加快启动钢铁、石化等行业低碳技术示范工程建设,大力发展高端钢铁产品、精细化工等。强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用,提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。
(二)着力发展战略性新兴产业,构筑可持续发展的经济基础
在提升传统产业的同时,在增量上要通过发展战略性新兴产业来加快经济结构调整。发展新兴产业要有战略性和前瞻性,应重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务等。研究出台吸引新兴产业投资、促进新兴产业做大做强的政策措施,依托产业集群,以特色产业基地的模式推进新兴产业的发展。国家目前正酝酿出台《战略性新兴产业发展规划》,将对这些产业的发展给予一系列的扶持政策,老工业基地应抓住这次机遇,加快把新兴产业培育成国内外有竞争力的产业,成为未来经济的新增长点,这对优化经济结构,转变经济发展方式具有重大的意义。
(三)强化先进制造业的主导地位,提升国际竞争力
以辽宁为例,高耗能、高污染的行业大都集中于冶金、石化行业,而装备制造业中高新技术产业的比重不断增大,因此装备制造业在工业结构中地位的强化,有利于辽宁逐步摆脱依靠资源开采、金属冶炼等低绩效的产业结构增长模式。此外,强化装备制造业在区域产业中的主导地位,也有利于进一步提升产业的集中度,增强产业竞争力。辽宁的装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重在30%左右。同作为世界装备制造业基地时的日、德、美、英的结构比重相比较,意味着若要建成具有国际竞争力的装备制造业基地,辽宁装备制造业所占比重还应有10%以上的提升。
(四)加快服务业发展,促进生产性服务业与制造业的融合和互动
建立现代产业体系,必须努力改变服务业发展滞后的局面,提升发展素质,促进服务业在更高水平上协同发展。伴随着社会发展的不断进步,以金融、信息、科研技术、商务贸易、现代物流为主的生产性服务业在经济发展中发挥越来越重要的作用。生产性服务业的发展,构成了经济发展的软环境,是奠定制造业竞争力的基础,是老工业基地提升产业竞争力的关键所在。生产性服务业与制造业的融合和互动集中生发于制造业从资本密集型向技术和知识密集型产业结构转变阶段,这正是老工业基地目前所处的阶段,应适时启动生产性服务业“引擎”,充分发挥其对制造业结构升级的重要作用。
(五)提升自主创新能力,为转变经济发展方式提供强有力的科技支撑
加大对重大技术装备国产化项目研发经费的投入力度,推动企业加速关键技术的突破,不断开发出世界级产品,提高企业的国际市场竞争力。出台优惠政策,并发挥行业协会等社会组织的优势,支持组建以龙头企业为主体,配套企业、大学等研发机构共同参与的创新联盟,协同进行产业研发和跨领域攻关。积极推进制造企业零部件国产化工作,协助骨干企业建立完整的產业链,保证供应链的畅通、高效,最大程度避免由于进口零部件价格高企、资源紧张、交货期不能保证等对企业生产经营造成的影响。支持主机企业与配套件企业组建长期战略合作伙伴关系,鼓励主机企业集团向基础零部件企业投入资金和技术支持,增强配套企业生产能力。通过政策引导、扶持,通过资产重组或并购组建大型基础零部件企业集团,增强零部件生产企业的市场开拓及研发能力。积极推进企业从国外引进科技研发团队和并购国外的科技型企业,提高企业技术水平和市场竞争力。
(六)促进产业链的延伸和产品的深加工程度,提升价值增值水平
长期以来,老工业基地的冶金、石化、制造等产业产品以粗加工为主,占据价值链的低端,呈现高产值,低利润的特征。以矿产品为例,传统钢铁初级产品附加值较低,价格波动较大,而通过深加工,生产合金钢、高合金钢,船舶汽车用钢、桥梁厂房等结构件等则可以大幅度提升附加值。以“钢铁之都”鞍山为例,深加工水平每提高一个百分点,将带来价值增值50个亿。因此,通过技术创新提升深加工程度是老工业基地传统产业和产品今后发展的方向。积极推进企业在融入全球价值链的过程中,不断升级进入高附加值环节,进入价值链的上游,实现产业结构和竞争力的升级。
〔此文为2009年辽宁社科规划基金重点项目“辽宁省‘十二五’发展现代产业体系主攻方向及政策选择”(L09AJY004)及2010年辽宁社会科学院重点项目“辽宁省优化产业结构,建立现代产业体系研究”的阶段性成果〕
(张万强,1971年生,辽宁沈阳人,辽宁社会科学院经济研究所副所长、副研究员、博士研究生。研究方向:区域经济学、财政学)
具体来说,应遵循以下两条主线。
第一条主线是以“节能减排”为切入点,优化产业结构。老工业基地由于自身资源禀赋的特征,从计划经济时期开始形成了以重化工业为主体的产业格局,这是导致高投入、高能耗发展方式的重要原因。但重化工业是老工业基地的主导产业,也是具有比较优势的产业,建立现代产业体系并非要人为限制重化工业的发展,而是通过“节能减排”的政策杠杆让市场来选择技术水平高、能耗低、排放低的产业,鼓励对传统重化工业的高技术改造,对能源消耗和污染排放给予严格的限制,淘汰落后产能,最终建立现代产业体系,实现产业的清洁发展。
第二条主线是以自主创新为切入点,通过高技术化和全球化提升产业竞争力。建立现代产业体系的终极目标是提升产业竞争力,应在高技术化和全球化两个方面重点推进。高技术化反映的是技术研发能力的提升和产品质量的飞跃,其中既有新兴产业的崛起,也有传统产业的高技术改造。全球化反映的是生产要素跨国流动,产业资本跨国投资,强势企业跨国联合,产品在国际市场上的开拓等。企业必须致力于在世界范围内嫁接优势生产要素,拥有自主的核心技术,建立起以自己为核心的价值链条,开拓国内和国外两个市场,以逐步建立和强化产业的国际竞争力。
二、老工业基地建立现代产业体系的政策措施
(一)研究出台长效的节能减排激励机制,启动低碳技术示范工程
现代产业体系要求以重化工业为主体的第二产业从传统资本密集型产业结构升级为知识、技术密集型产业结构。从政策取向来看,必须改变资源消耗型工业结构,压缩落后生产能力,严格控制高能耗、高排放产业的投资,努力提高重点耗能行业能源利用效率。应从以重化工业为主体产业结构的基本特征出发,进一步研究出台长效的节能减排激励机制,使其成为调整经济结构,建立现代产业体系的杠杆。加快启动钢铁、石化等行业低碳技术示范工程建设,大力发展高端钢铁产品、精细化工等。强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用,提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。
(二)着力发展战略性新兴产业,构筑可持续发展的经济基础
在提升传统产业的同时,在增量上要通过发展战略性新兴产业来加快经济结构调整。发展新兴产业要有战略性和前瞻性,应重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务等。研究出台吸引新兴产业投资、促进新兴产业做大做强的政策措施,依托产业集群,以特色产业基地的模式推进新兴产业的发展。国家目前正酝酿出台《战略性新兴产业发展规划》,将对这些产业的发展给予一系列的扶持政策,老工业基地应抓住这次机遇,加快把新兴产业培育成国内外有竞争力的产业,成为未来经济的新增长点,这对优化经济结构,转变经济发展方式具有重大的意义。
(三)强化先进制造业的主导地位,提升国际竞争力
以辽宁为例,高耗能、高污染的行业大都集中于冶金、石化行业,而装备制造业中高新技术产业的比重不断增大,因此装备制造业在工业结构中地位的强化,有利于辽宁逐步摆脱依靠资源开采、金属冶炼等低绩效的产业结构增长模式。此外,强化装备制造业在区域产业中的主导地位,也有利于进一步提升产业的集中度,增强产业竞争力。辽宁的装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重在30%左右。同作为世界装备制造业基地时的日、德、美、英的结构比重相比较,意味着若要建成具有国际竞争力的装备制造业基地,辽宁装备制造业所占比重还应有10%以上的提升。
(四)加快服务业发展,促进生产性服务业与制造业的融合和互动
建立现代产业体系,必须努力改变服务业发展滞后的局面,提升发展素质,促进服务业在更高水平上协同发展。伴随着社会发展的不断进步,以金融、信息、科研技术、商务贸易、现代物流为主的生产性服务业在经济发展中发挥越来越重要的作用。生产性服务业的发展,构成了经济发展的软环境,是奠定制造业竞争力的基础,是老工业基地提升产业竞争力的关键所在。生产性服务业与制造业的融合和互动集中生发于制造业从资本密集型向技术和知识密集型产业结构转变阶段,这正是老工业基地目前所处的阶段,应适时启动生产性服务业“引擎”,充分发挥其对制造业结构升级的重要作用。
(五)提升自主创新能力,为转变经济发展方式提供强有力的科技支撑
加大对重大技术装备国产化项目研发经费的投入力度,推动企业加速关键技术的突破,不断开发出世界级产品,提高企业的国际市场竞争力。出台优惠政策,并发挥行业协会等社会组织的优势,支持组建以龙头企业为主体,配套企业、大学等研发机构共同参与的创新联盟,协同进行产业研发和跨领域攻关。积极推进制造企业零部件国产化工作,协助骨干企业建立完整的產业链,保证供应链的畅通、高效,最大程度避免由于进口零部件价格高企、资源紧张、交货期不能保证等对企业生产经营造成的影响。支持主机企业与配套件企业组建长期战略合作伙伴关系,鼓励主机企业集团向基础零部件企业投入资金和技术支持,增强配套企业生产能力。通过政策引导、扶持,通过资产重组或并购组建大型基础零部件企业集团,增强零部件生产企业的市场开拓及研发能力。积极推进企业从国外引进科技研发团队和并购国外的科技型企业,提高企业技术水平和市场竞争力。
(六)促进产业链的延伸和产品的深加工程度,提升价值增值水平
长期以来,老工业基地的冶金、石化、制造等产业产品以粗加工为主,占据价值链的低端,呈现高产值,低利润的特征。以矿产品为例,传统钢铁初级产品附加值较低,价格波动较大,而通过深加工,生产合金钢、高合金钢,船舶汽车用钢、桥梁厂房等结构件等则可以大幅度提升附加值。以“钢铁之都”鞍山为例,深加工水平每提高一个百分点,将带来价值增值50个亿。因此,通过技术创新提升深加工程度是老工业基地传统产业和产品今后发展的方向。积极推进企业在融入全球价值链的过程中,不断升级进入高附加值环节,进入价值链的上游,实现产业结构和竞争力的升级。
〔此文为2009年辽宁社科规划基金重点项目“辽宁省‘十二五’发展现代产业体系主攻方向及政策选择”(L09AJY004)及2010年辽宁社会科学院重点项目“辽宁省优化产业结构,建立现代产业体系研究”的阶段性成果〕
(张万强,1971年生,辽宁沈阳人,辽宁社会科学院经济研究所副所长、副研究员、博士研究生。研究方向:区域经济学、财政学)