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村民自治权作为村民的基本权利，极大地保护了村民的合法利益。但是由于缺乏配套的管理和监督手段。村民自治权异化的现象严重，使村民自治权不能有效实施，导致了广大农村出现选举时有民主、选举后没民主的困境。严重侵害了村民的权利。河南省邓州市创造性地提出并实践的“4＋2”工作法，把农村经济社会发展的主要工作纳入一套简单实用的议事决策程序，形成了有效防范和控制村民自治权异化的工作机制，为加强农村基层组织和民主政治建设提供了有价值的创新模式。