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目前,经济发展成为地方政府的首要任务,政府呈现出企业化的特征,土地的经营成为城市追求发展的有利武器之一。在此背景下,旧城改造因瞄准经济利益,通过对存量土地的再开发,对有历史文化价值的旧城造成了极大的破坏。文中以南京老城南为例,剖析其被毁的原因在于公共利益不明、市民权力缺位、GDP评价机制优先和各级政府责权的不统一。并在借鉴美国旧城保护案例的基础上提出了思考和建议。