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摘要：小城镇建设是我国农村城市化的重要途径,为我国农业和农村经济的发展做出了重要贡献。随着我国城镇化战略的实施,小城镇建设进入了一个新的发展时期,并对我国经济社会发展产生了深刻影响。本文在强调提高对小城镇环保工作重要性认识的同时,针对小城镇建设与发展,提出了科学编制实施小城镇总体规划、做好小城镇的相对集中和乡镇企业的相对集中、加快小城镇环境基础设施建设、抓住重点改善小城镇环境质量等具体措施。对小城镇环境保护中存在的问题作了分析并提出了环境综合整治的有关措施。还探讨了建立小城镇环境综合整治支持系统、指标体系和示范工程等几个相关性问题。结合我国当前形势, 阐述了小城镇环境保护的重要性, 分析了小城镇建设中存在的环境问题, 提出了小城镇环境保护的几项对策: 制定科学、合理的规划; 改善小城镇的生态环境; 健全环境保护法制和加强乡镇企业管理。
关键词：小城镇；环境；综合整治；规划
中图分类号：F291文献标识码： A
第一章：主要内容
1.1 主要内容
与大中城市相比,小城镇环境综合整治工作尚处于初始和自发阶段,是一个崭新课题,内容十分丰富,其含义一般可概括为:在统一规划前提下,组织协调各行业,从各个方面采取多种综合措施,防治小城镇大气、水源、土壤和噪声污染,从而改善小城镇生态环境。小城镇环境综合整治主要有3方面内容:
①对小城镇布局、功能区划分的合理规划及产业结构的调整；
②对环境污染和生态破坏的综合防治；
③对小城镇的绿化、美化及环境卫生设施的建设等。
1.2 小城镇环境综合整治的原则
①领导高度重视,由镇长负责,政府统一组织和协调,逐级实行环境综合整治目标责任制；
②全面管理与重点整治相结合,逐步实施整治措施；
③经济建设、城镇建设与环境建设同步发展,经济效益、社会效益和环境效益统一实现；
④妥善处理好眼前利益与长远利益的关系。统一规划, 合理布局。发展乡镇企业要根据城镇社会经济发展规划的环境特征, 结合农业区划、城镇建设、统筹安排、合理布局, 有目的地选择资源、环境与市场条件适宜的地方建设工业小区或中心城镇, 严禁在水源保护区, 居民稠密区, 风景名胜区等环境敏感地段新建有污染的乡镇企业.当前应特别注意搞好经济技术开发区、工业小区的环境规划与布局工作, 真正体现预防为主, 防治并重的原则, 有效控制乡镇工业环境污染。
第二章： 主要措施
2.1 主要措施
2.1.1 制定环境综合整治总体规划规划内容
主要包括:布局规划、产业结构调整规划、污染综合整治规划、环卫设施建设规划、绿化规划和资源保护规划等。根据我国小城镇目前状况,一般应将重点放在布局规划、污染综合整治规划和环卫设施建设规划3个方面。小城镇环境规划主要有以下几个步骤: (1)环境问题现状调研,主要包括基本情况、周围环境及污染与破坏等3个方面；(2)环境问题预测分析,即乡镇企业和小城镇发展趋势和污染发展趋势的分析；(3)规划方案拟订,主要包括规划目标的确定、环境对策分析、规划方案优化及制订相应的技术、经济政策的法规等。小城镇是介于城市和农村之间的居住形式,既有城市工业、人口、商业和贸易集中的特点,又有布局不规范、基础设施落后等特点。如不及早关注环境问题,加强环境管理,将造成严重后果。因而环保规划与城镇建设规划同步、环境基础设施建设与城镇建设同步、环境管理与城镇管理同步是小城镇建设过程中必须把握的原则。迅速崛起的小城镇将是以后经济和社会生活中扮演重要角色的环境单元,应在环境政策的制定上给予足够的重视。
2.1.2 科学编制、严格实施小城镇总体规划
小城镇规划是小城镇建设和管理的“龙头”。在科学确定小城镇性质、规模和发展方向之后,首先要确定小城镇空间的功能分区,重点是要安排好小城镇的工业用地。要改变传统的“前店后厂”做法,调整工业、商业、居住混杂紊乱的现状, 将有污染的工业( 包括水污染、大气污染、粉尘污染和噪音污染) 集中起来,放在小城镇的主导风向的下风及河流的下游,重要污染的工业区还应有一定宽度的绿化防护带与其他用地隔离起来。其次要编制小城镇的环境保护或生态环保专项规划作为总体规划的一部分。中心城镇、工业主导型城镇更应作为重要的专业或专项规划单独编制。
2.1.3 搞好区域的城镇体系规划,做到小城鎮的相对集中和乡镇企业的相对集中
小城镇的发展不能一哄而起,“刮风式”的、“搞运动式”的作法,已经使我们吃了不少的苦头,缴了相当昂贵的“学费”,不能再这样继续搞下去了。区域城镇系列规划一定要从当地的环境和资源承载能力出发,从当地的经济和社会发展的现状和需求出发,安排部署小城镇的等级结构、职能结构和空间分布结构,突出重点,有所区别,变众多平起平坐的“兄弟”关系为“父子”关系,而且“兄弟”间也应各具特色有自己的个性。不够建制镇规模的,应予取消;地域相近的应予合并。乡镇企业的布点不宜过于分散,不能迁就投资者的意向和经济核算的需要,应统筹安排在小城镇相应的工业区内,形成相对的集中。
2.1.4 加强污染防治,保护现有生态系统,改善小城镇环境质量
要加强畜禽养殖污染防治的监督,严格控制畜禽养殖废物的排放,对具有一定规模的养殖场,要按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定,认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度,对规模化集约养殖场的畜禽粪便必须进行综合利用治理,并达标排放。积极探索农药、化肥、农膜防治的有效途径,促进农用化学品的合理使用,积极开发和推广畜禽粪便和秸秆综合利用技术,不断提高农业废物的资源化和综合利用。
2.1.5 小城镇环境综合整治的实施措施
首先,改善资源利用方式,合理开发、利用小城镇土地资源、水资源及能源等,使资源消耗不对自然环境资源造成超负荷压力。第二,结合经济体制改革,调整不合理的工业布局和结构,通过行政手段及技术改造等措施对污染企业分别实行关、停、并、转以及改革落后的工艺、设备,逐步实现废物最少化和无害化。第三,结合小城镇建设, 搞好小城镇的功能区划,城镇绿化,集中采暖和供热,城镇公共卫生设施建设以及污水与垃圾集中处理,逐步消除小城镇环境污染的根源。同时,对已造成的环境污染与资源破坏,要采取有效措施,使之逐步恢复。
第三章： 结论
总之，要提高对小城镇环保工作重要性的认识,针对小城镇建设与发展,科学地编制实施小城镇总体规划、做好小城镇的相对集中和乡镇企业的相对集中、加快小城镇环境基础设施建设、抓住重点改善小城镇环境质量等具体措施。环境综合整治是一项庞大、复杂、综合的社会系统工程,它几乎渗透小城镇政府各项工作中,仅靠环保部门一家是无法胜任的,必须把各方面力量都动员起来,由镇政府统一部署、统一指挥,形成一个全面、有效的支持系统。对小城镇环境保护中存在的问题要进行环境综合整治。建立小城镇环境综合整治支持系统、指标体系和示范工程等几个相关性问题。制定科学、合理的规划; 改善小城镇的生态环境; 健全环境保护法制和加强乡镇企业管理。
参考文献
[1] 中国农业年鉴编辑委员会. 中国农业年鉴[M] . 北京:农业出版社,2005.
[2] 中国环境年鉴编辑委员会. 中国环境年鉴[M] . 北京:中国环境科学出版社,2006.
[3] 刘文仲. 天津市集镇建设与环境规划对策的探讨[A] . 乡镇企业环境污染防治对策北京:中国环境科学出版社,2006. 119 - 124.
[4] Koen Steemers. Sustainable Urban and Architectural Design [K] . 中国建筑工业出版社,2005. 36 - 37.
[5] 杨作精. 城市环境综合整治的指标体系[J] . 中国环境管理,2007 ,8 (6) :8 - 9
关键词：小城镇；环境；综合整治；规划
中图分类号：F291文献标识码： A
第一章：主要内容
1.1 主要内容
与大中城市相比,小城镇环境综合整治工作尚处于初始和自发阶段,是一个崭新课题,内容十分丰富,其含义一般可概括为:在统一规划前提下,组织协调各行业,从各个方面采取多种综合措施,防治小城镇大气、水源、土壤和噪声污染,从而改善小城镇生态环境。小城镇环境综合整治主要有3方面内容:
①对小城镇布局、功能区划分的合理规划及产业结构的调整；
②对环境污染和生态破坏的综合防治；
③对小城镇的绿化、美化及环境卫生设施的建设等。
1.2 小城镇环境综合整治的原则
①领导高度重视,由镇长负责,政府统一组织和协调,逐级实行环境综合整治目标责任制；
②全面管理与重点整治相结合,逐步实施整治措施；
③经济建设、城镇建设与环境建设同步发展,经济效益、社会效益和环境效益统一实现；
④妥善处理好眼前利益与长远利益的关系。统一规划, 合理布局。发展乡镇企业要根据城镇社会经济发展规划的环境特征, 结合农业区划、城镇建设、统筹安排、合理布局, 有目的地选择资源、环境与市场条件适宜的地方建设工业小区或中心城镇, 严禁在水源保护区, 居民稠密区, 风景名胜区等环境敏感地段新建有污染的乡镇企业.当前应特别注意搞好经济技术开发区、工业小区的环境规划与布局工作, 真正体现预防为主, 防治并重的原则, 有效控制乡镇工业环境污染。
第二章： 主要措施
2.1 主要措施
2.1.1 制定环境综合整治总体规划规划内容
主要包括:布局规划、产业结构调整规划、污染综合整治规划、环卫设施建设规划、绿化规划和资源保护规划等。根据我国小城镇目前状况,一般应将重点放在布局规划、污染综合整治规划和环卫设施建设规划3个方面。小城镇环境规划主要有以下几个步骤: (1)环境问题现状调研,主要包括基本情况、周围环境及污染与破坏等3个方面；(2)环境问题预测分析,即乡镇企业和小城镇发展趋势和污染发展趋势的分析；(3)规划方案拟订,主要包括规划目标的确定、环境对策分析、规划方案优化及制订相应的技术、经济政策的法规等。小城镇是介于城市和农村之间的居住形式,既有城市工业、人口、商业和贸易集中的特点,又有布局不规范、基础设施落后等特点。如不及早关注环境问题,加强环境管理,将造成严重后果。因而环保规划与城镇建设规划同步、环境基础设施建设与城镇建设同步、环境管理与城镇管理同步是小城镇建设过程中必须把握的原则。迅速崛起的小城镇将是以后经济和社会生活中扮演重要角色的环境单元,应在环境政策的制定上给予足够的重视。
2.1.2 科学编制、严格实施小城镇总体规划
小城镇规划是小城镇建设和管理的“龙头”。在科学确定小城镇性质、规模和发展方向之后,首先要确定小城镇空间的功能分区,重点是要安排好小城镇的工业用地。要改变传统的“前店后厂”做法,调整工业、商业、居住混杂紊乱的现状, 将有污染的工业( 包括水污染、大气污染、粉尘污染和噪音污染) 集中起来,放在小城镇的主导风向的下风及河流的下游,重要污染的工业区还应有一定宽度的绿化防护带与其他用地隔离起来。其次要编制小城镇的环境保护或生态环保专项规划作为总体规划的一部分。中心城镇、工业主导型城镇更应作为重要的专业或专项规划单独编制。
2.1.3 搞好区域的城镇体系规划,做到小城鎮的相对集中和乡镇企业的相对集中
小城镇的发展不能一哄而起,“刮风式”的、“搞运动式”的作法,已经使我们吃了不少的苦头,缴了相当昂贵的“学费”,不能再这样继续搞下去了。区域城镇系列规划一定要从当地的环境和资源承载能力出发,从当地的经济和社会发展的现状和需求出发,安排部署小城镇的等级结构、职能结构和空间分布结构,突出重点,有所区别,变众多平起平坐的“兄弟”关系为“父子”关系,而且“兄弟”间也应各具特色有自己的个性。不够建制镇规模的,应予取消;地域相近的应予合并。乡镇企业的布点不宜过于分散,不能迁就投资者的意向和经济核算的需要,应统筹安排在小城镇相应的工业区内,形成相对的集中。
2.1.4 加强污染防治,保护现有生态系统,改善小城镇环境质量
要加强畜禽养殖污染防治的监督,严格控制畜禽养殖废物的排放,对具有一定规模的养殖场,要按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定,认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度,对规模化集约养殖场的畜禽粪便必须进行综合利用治理,并达标排放。积极探索农药、化肥、农膜防治的有效途径,促进农用化学品的合理使用,积极开发和推广畜禽粪便和秸秆综合利用技术,不断提高农业废物的资源化和综合利用。
2.1.5 小城镇环境综合整治的实施措施
首先,改善资源利用方式,合理开发、利用小城镇土地资源、水资源及能源等,使资源消耗不对自然环境资源造成超负荷压力。第二,结合经济体制改革,调整不合理的工业布局和结构,通过行政手段及技术改造等措施对污染企业分别实行关、停、并、转以及改革落后的工艺、设备,逐步实现废物最少化和无害化。第三,结合小城镇建设, 搞好小城镇的功能区划,城镇绿化,集中采暖和供热,城镇公共卫生设施建设以及污水与垃圾集中处理,逐步消除小城镇环境污染的根源。同时,对已造成的环境污染与资源破坏,要采取有效措施,使之逐步恢复。
第三章： 结论
总之，要提高对小城镇环保工作重要性的认识,针对小城镇建设与发展,科学地编制实施小城镇总体规划、做好小城镇的相对集中和乡镇企业的相对集中、加快小城镇环境基础设施建设、抓住重点改善小城镇环境质量等具体措施。环境综合整治是一项庞大、复杂、综合的社会系统工程,它几乎渗透小城镇政府各项工作中,仅靠环保部门一家是无法胜任的,必须把各方面力量都动员起来,由镇政府统一部署、统一指挥,形成一个全面、有效的支持系统。对小城镇环境保护中存在的问题要进行环境综合整治。建立小城镇环境综合整治支持系统、指标体系和示范工程等几个相关性问题。制定科学、合理的规划; 改善小城镇的生态环境; 健全环境保护法制和加强乡镇企业管理。
参考文献
[1] 中国农业年鉴编辑委员会. 中国农业年鉴[M] . 北京:农业出版社,2005.
[2] 中国环境年鉴编辑委员会. 中国环境年鉴[M] . 北京:中国环境科学出版社,2006.
[3] 刘文仲. 天津市集镇建设与环境规划对策的探讨[A] . 乡镇企业环境污染防治对策北京:中国环境科学出版社,2006. 119 - 124.
[4] Koen Steemers. Sustainable Urban and Architectural Design [K] . 中国建筑工业出版社,2005. 36 - 37.
[5] 杨作精. 城市环境综合整治的指标体系[J] . 中国环境管理,2007 ,8 (6) :8 - 9