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在中国的改革发展实践中，改革成为最有效的发展手段。这一事实同时也使改革成为一个被动的发展工具，改革逐渐被边缘化了。基于此，改革应由“为发展服务”向“为发展服务同时又超越当下发展”转变，将改革视作一个独立的“工作模块”。随着经济社会环境的变化，改革的发展效能对改革科学性的依赖越来越强。在科学发展的语境之下，改革独立性和改革科学性的诉求凸现出来，同时既有的改革经验也可以为未来的改革提供有益的启示.