论文部分内容阅读
云南省会泽县是一个总人口102.7万人，国土面积5854平方公里，集农业大县、山区大县、人口大县、贫困大县为一体的国家级扶贫开发重点县，系云南省第三人口大县。全县共有23个派出所、560名民警，警力严重不足及精干警力跳槽、调离给派出所工作带来了根本性的制约。近年来，会泽县公安局紧紧抓住三个重点，克服重重困难，以重点突破推进派出所全盘工作取得了显著成效。
一、改变经费保障方式，激生新动力
我局积极争取县委、县政府在经费上给予最大限度的倾斜，力争把“盘子”做大。采取“一案一补、以案定补、以奖代补”方式把“装小盘子”的工作精细化。
一是局长不再为如何保障费心。从2012年3月起，在综合分析前三年各所公用经费使用情况后，合理确定了各所的基本保障经费，确保派出所能够满足基本运转需要。然后，把破案、打处、治安案件查处、治安拘留、收戒吸毒人员等容易量化考核的指标按月下达，并确定了定补和奖励标准，对完成部分给予补助、超额部分给予奖励，形成了“一案一补、以案定补、以奖代补”的经费保障机制。每月财务对照各所“成绩单”就能划拨经费。
二是所长不再为经费分心。多劳多得、少劳少得。所长只要一门心思干活，把打击破案工作抓上去，经费保障自然也就上去，不用再为经费不够到处协调分心。当然，也充分考虑山区派出所案件少的实际，提高了定补奖励标准。
三是民警不再为报不到账担心。2012年全县派出所公用经费保障与上年同比上升了57.43%，2013年以后年均增长20%，实现了所所有结余。民警办案、出差各项费用都得到及时报销。同时，增长的还有民警的积极性，以及打击破案效率。
二、狠抓 “两张网”建设，形成新模式
针对会泽发案实际，在抓好以城区为重点、“三张网”为主要内容的立体化社会治安防控体系建设的基础上，我局结合会泽山区较多、山高谷深的情况，又重点抓了集镇视频监控网和山区农村“邻里守望、十户联防、百村联动”防控网“两张网”建设。
一是织密视频监控网。县局采取“以租代建”的方式，在全县建设了400个高清视频监控探头。各派出所采取“政府出资、统一标准，公安规划建设、集中管理使用”的模式，在小集镇建设、美丽家园建设、扶贫整乡推进等过程中争取项目资金，同步规划建设集镇视频监控网，已在20个乡镇集镇建设视频监控探头320个。同时，充分借助地形优势，在各乡镇主要出入口建设机动车视频抓拍卡口18个。
二是织牢山区防控网。借力网格化管理服务及“平安建设‘6995’信息平台”，在乡镇党委、政府的统一领导下，由派出所主导主抓，结合辖区实际，研究绘制各村委会联动防控区域图，制作乡镇领导、站所部门领导及村组干部通信录，并根据各村的人缘、事缘、地缘关系，以村组干部为骨干、治安积极分子为主要力量，编制联防联动方案，利用信息平台、集群网、微信群等现代通信及社交媒体实现联动，并统筹村组现有各类经费，建立考核奖惩制度，确保发挥作用，初步形成“邻里守望、十户联防、百村联动”山区农村防控模式。
“两张网”建设有效弥补了警力不足，解决了广大山区农村地区的治安防控问题，也提高了派出所管理服务和破案的效能。2014年8月27日，马路乡发生一起致两人死亡命案。案发后，根据犯罪嫌疑人可能的逃跑路线，马路、火红、迤车三个乡镇启动“邻里守望、十户联防、百村联动”机制，12小时后在大山深处将犯罪嫌疑人擒获。
三、紧盯一条主线，打造新形象
一条主线就是确保“两个安全”、提高“两个能力”。“两个安全”是民警行车安全、执法执纪安全，目的在于保证任何一个民警不掉队、家属不流泪;“两个能力”是所领导决策指挥能力特别是临机决断能力和民警执行力，目的在于实现警力“内涵式”增长。为此，我局采取以下四项举措：
一是把民警出行安全作为根本。会泽境内道路等级低、坡陡弯急、临江临崖路段多，加之派出所车辆车况差，导致民警进城下乡公务可谓“路途遥远人辛苦、行程艰险危险多”，2010年、2011年连续两年两名民警外出公务时因交通事故牺牲。因此，我们把民警行车安全放在第一位，在严格车辆管理的同时，采取新老搭配“一对一”提高民警驾驶技能，把严禁民警单独驾车外出公务作为一条硬性规定，同时，积极争取改善车辆状况，近四年多全局民警再也没有发生受伤以上交通事故。
二是把民警执法执纪安全作为重点。以法治文化建设为引领，以民警执法习惯养成教育为根本，狠抓执法培训，把法律知识考试合格作为任职资格条件之一;狠抓执法制度完善和执行，因地制宜、因陋就简建设派出所执法办案区，严格落实“四个一律”要求和案件“五级审核”制度，强化执法质量和执法安全管理，提高执法质量和执法公信力，确保民警不因执法问题受到责任追究。落实党委的主体责任，强化纪委的监督责任，层层压实党风廉政建设责任，立足抓早抓小抓苗头，开展对行为问廉、对过错问责、对作风问效、对工作问绩活动，始终把纪律规矩挺在前面，深入正风肃纪，以“零容忍”的态度坚决查处民警违法违纪行为，队伍连续保持“零违纪”。
三是把提高所领导的决策指挥和临机决断能力作为关键。从县局到最远的派出所要两个多小时，在面对各类突发案（事）件时，第一时间处置关键靠派出所，因此所领导的决策指挥特别是临机决断能力尤为重要。我们在争取县委、县政府高配派出所领导的基础上，树立正确的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、敢于负责、勇于担当的民警选拔到各级领导岗位上。通过各种措施，促使派出所领导干部养成勤于思考、善于学习、用心工作的习惯，学会在研究状态下开展工作、在运动中解决问题，特别是重点加强对处置群体性事件、突发事件和侦破重大疑难案件的培训指导，大力提高派出所所长的决策指挥能力特别是临机决断能力。
四是把提高民警的执行力作为基础。23个派出所不但任务繁重，而且业务用房整体老旧，民警工作、生活条件相当艰苦。我们坚持深入开展警察职业教育和人民警察核心价值观教育，落实从优待警各项措施，加快推进派出所业务用房建设，让广大民警快乐工作、幸福生活，把职业当作事业来追求，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上。2015年，有两个派出所新建了业务用房，两个派出所通过县政府划拨解决了业务用房。强化民警养成教育，做到令行禁止、警令畅通，确保把各项部署要求不折不扣地落到实处。全面实行绩效考核，把考核结果与民警经济待遇、评先评优、晋职晋级等挂钩，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动民警的工作积极性和主动性。充分发挥派出所大熔炉作用，着力培养“全科民警”，发挥老民警作用，培养好年轻民警，用好业务骨干，切实做到“不养一个闲人”。
（作者系云南省会泽县公安局局长）
一、改变经费保障方式，激生新动力
我局积极争取县委、县政府在经费上给予最大限度的倾斜，力争把“盘子”做大。采取“一案一补、以案定补、以奖代补”方式把“装小盘子”的工作精细化。
一是局长不再为如何保障费心。从2012年3月起，在综合分析前三年各所公用经费使用情况后，合理确定了各所的基本保障经费，确保派出所能够满足基本运转需要。然后，把破案、打处、治安案件查处、治安拘留、收戒吸毒人员等容易量化考核的指标按月下达，并确定了定补和奖励标准，对完成部分给予补助、超额部分给予奖励，形成了“一案一补、以案定补、以奖代补”的经费保障机制。每月财务对照各所“成绩单”就能划拨经费。
二是所长不再为经费分心。多劳多得、少劳少得。所长只要一门心思干活，把打击破案工作抓上去，经费保障自然也就上去，不用再为经费不够到处协调分心。当然，也充分考虑山区派出所案件少的实际，提高了定补奖励标准。
三是民警不再为报不到账担心。2012年全县派出所公用经费保障与上年同比上升了57.43%，2013年以后年均增长20%，实现了所所有结余。民警办案、出差各项费用都得到及时报销。同时，增长的还有民警的积极性，以及打击破案效率。
二、狠抓 “两张网”建设，形成新模式
针对会泽发案实际，在抓好以城区为重点、“三张网”为主要内容的立体化社会治安防控体系建设的基础上，我局结合会泽山区较多、山高谷深的情况，又重点抓了集镇视频监控网和山区农村“邻里守望、十户联防、百村联动”防控网“两张网”建设。
一是织密视频监控网。县局采取“以租代建”的方式，在全县建设了400个高清视频监控探头。各派出所采取“政府出资、统一标准，公安规划建设、集中管理使用”的模式，在小集镇建设、美丽家园建设、扶贫整乡推进等过程中争取项目资金，同步规划建设集镇视频监控网，已在20个乡镇集镇建设视频监控探头320个。同时，充分借助地形优势，在各乡镇主要出入口建设机动车视频抓拍卡口18个。
二是织牢山区防控网。借力网格化管理服务及“平安建设‘6995’信息平台”，在乡镇党委、政府的统一领导下，由派出所主导主抓，结合辖区实际，研究绘制各村委会联动防控区域图，制作乡镇领导、站所部门领导及村组干部通信录，并根据各村的人缘、事缘、地缘关系，以村组干部为骨干、治安积极分子为主要力量，编制联防联动方案，利用信息平台、集群网、微信群等现代通信及社交媒体实现联动，并统筹村组现有各类经费，建立考核奖惩制度，确保发挥作用，初步形成“邻里守望、十户联防、百村联动”山区农村防控模式。
“两张网”建设有效弥补了警力不足，解决了广大山区农村地区的治安防控问题，也提高了派出所管理服务和破案的效能。2014年8月27日，马路乡发生一起致两人死亡命案。案发后，根据犯罪嫌疑人可能的逃跑路线，马路、火红、迤车三个乡镇启动“邻里守望、十户联防、百村联动”机制，12小时后在大山深处将犯罪嫌疑人擒获。
三、紧盯一条主线，打造新形象
一条主线就是确保“两个安全”、提高“两个能力”。“两个安全”是民警行车安全、执法执纪安全，目的在于保证任何一个民警不掉队、家属不流泪;“两个能力”是所领导决策指挥能力特别是临机决断能力和民警执行力，目的在于实现警力“内涵式”增长。为此，我局采取以下四项举措：
一是把民警出行安全作为根本。会泽境内道路等级低、坡陡弯急、临江临崖路段多，加之派出所车辆车况差，导致民警进城下乡公务可谓“路途遥远人辛苦、行程艰险危险多”，2010年、2011年连续两年两名民警外出公务时因交通事故牺牲。因此，我们把民警行车安全放在第一位，在严格车辆管理的同时，采取新老搭配“一对一”提高民警驾驶技能，把严禁民警单独驾车外出公务作为一条硬性规定，同时，积极争取改善车辆状况，近四年多全局民警再也没有发生受伤以上交通事故。
二是把民警执法执纪安全作为重点。以法治文化建设为引领，以民警执法习惯养成教育为根本，狠抓执法培训，把法律知识考试合格作为任职资格条件之一;狠抓执法制度完善和执行，因地制宜、因陋就简建设派出所执法办案区，严格落实“四个一律”要求和案件“五级审核”制度，强化执法质量和执法安全管理，提高执法质量和执法公信力，确保民警不因执法问题受到责任追究。落实党委的主体责任，强化纪委的监督责任，层层压实党风廉政建设责任，立足抓早抓小抓苗头，开展对行为问廉、对过错问责、对作风问效、对工作问绩活动，始终把纪律规矩挺在前面，深入正风肃纪，以“零容忍”的态度坚决查处民警违法违纪行为，队伍连续保持“零违纪”。
三是把提高所领导的决策指挥和临机决断能力作为关键。从县局到最远的派出所要两个多小时，在面对各类突发案（事）件时，第一时间处置关键靠派出所，因此所领导的决策指挥特别是临机决断能力尤为重要。我们在争取县委、县政府高配派出所领导的基础上，树立正确的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、敢于负责、勇于担当的民警选拔到各级领导岗位上。通过各种措施，促使派出所领导干部养成勤于思考、善于学习、用心工作的习惯，学会在研究状态下开展工作、在运动中解决问题，特别是重点加强对处置群体性事件、突发事件和侦破重大疑难案件的培训指导，大力提高派出所所长的决策指挥能力特别是临机决断能力。
四是把提高民警的执行力作为基础。23个派出所不但任务繁重，而且业务用房整体老旧，民警工作、生活条件相当艰苦。我们坚持深入开展警察职业教育和人民警察核心价值观教育，落实从优待警各项措施，加快推进派出所业务用房建设，让广大民警快乐工作、幸福生活，把职业当作事业来追求，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上。2015年，有两个派出所新建了业务用房，两个派出所通过县政府划拨解决了业务用房。强化民警养成教育，做到令行禁止、警令畅通，确保把各项部署要求不折不扣地落到实处。全面实行绩效考核，把考核结果与民警经济待遇、评先评优、晋职晋级等挂钩，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动民警的工作积极性和主动性。充分发挥派出所大熔炉作用，着力培养“全科民警”，发挥老民警作用，培养好年轻民警，用好业务骨干，切实做到“不养一个闲人”。
（作者系云南省会泽县公安局局长）