摘 要：随着我国现代企业制度的逐步建立，企业的改制工作日渐深入，企业的性质由原来的国有企业、集体企业改制为股份制企业、民营企业等多种形式的经济体系。由于企业性质及管理模式不同，人事档案管理中的矛盾和问题也越来越突出，研究新情况，解决新问题，加强和完善改制企业的人事档案管理已成为各级组织人事部门所面临的一项新课题、新任务。本文以山东省曹县为例对非公有企业人事档案管理问题进行探讨，供参考。
　　关键词：非公有企业；人事档案管理； 对策
　　企业人事档案是记述和反映企业职工在不同时期不同单位的经历、德才能绩及奖惩等方面的原始记载，是以个人为单位集中保存以备查考的历史记录。它反映了一个人在一定阶段的荣辱和重要经历的记载，完整规范的档案资料不仅是人事管理工作的真实记录，而且是提高工作质量和工作效率的重要手段，特别是在经济社会高速发展、人员流动日趋频繁的时代背景下， 作为人才信息缩影的人事档案，在其人才开发过程中占有重要位置。科学地建立和管理好人事档案，对于发现人才、识别人才、培养人才、使用人才有着重要的意义。
　　一、非公有企业人事档案管理的现状
　　从对非公有企业调查的情况来看，人事档案管理存在的问题是多方面的，主要有以下几点。
　　1、人事档案管理存在着意识淡薄、管理不严、档案流向归属不明等问题。
　　2、档案资料收集难、档案管理队伍不稳定、档案利用率低等问题，在一定程度上限制了人事工作者职能作用的充分发挥，对提升队伍整体战斗力不利。
　　3、人员调动频繁带来的人事档案管理模式的变革在扩大开放和发展市场经济的条件下，产生了多种经济组织形式，这有利于人才的吸纳、流动。但由于流动人员多是辞职、辞退、脱离原单位和没有工作单位的科技人员等，他们一般没有固定的单位，工作变动较大，他们的人事档案或存在原单位的某个“角落”里，或在自己的手里，这样不利于人事档案的管理和利用。
　　4、随着改革的不断深化和社会主义市场经济的加快发展，人事档案工作人员的地位、待遇、报酬等利益问题使得一部分人心理失衡，少数人依然存在拜金主义、享乐主义、极端个人注意的思想，认为人事档案工作清贫、枯燥乏味，从而缺乏进取精神，工作作风懒散、工作热情不高、缺乏责任感，影响了档案管理工作的提高。
　　造成非公有企业人事档案管理滞后的原因是多方面的，既有思想认识上的误区，也有体制上的问题。
　　二、曹县在非公有制企业人事管理方面采取的措施
　　为优化曹县非公有制企业人才发展环境，支持和帮助非公有制企业积极引进人才，畅通人才流动渠道，保障人才合法权益，曹县人事部门积极探索非公有制企业人事档案管理模式，在非公企业自行管理干部人事档案方面迈出了关键的一步。
　　1、积极探索，促使档案管理朝着服务经济的大局发展。做好企业员工档案材料的收集、整理、鉴别、保管是对非公有企业的有效管理形式，管理非公有企业人员人事档案受档案法、保密法等法规的制约。曹县的非公有制企业原来办理企业相关人事业务须通过企业主管部门或委托人才交流中心代办。但实际操作过程中，个别大型企业由于引进人才较多，往返办理手续时工作量很大，给工作带来很多不便。为此，曹县人事部门积极探索新的管理模式，在明确非公有制企业干部人事档案工作业务主管部门的前提下，尝试对个别大型企业进行自行管理人事档案，促使非公有制企业人员的人事档案及相关管理工作朝着适应经济发展及工作需要的方向跨出了一步。
　　2、明确条件，确保档案管理逐步规范化和制度化。 曹县人事部门尝试采取“以点带面，稳步推进”的管理模式，先选取几家区内著名企业作为试点。试行办法规定，要成为自行管理本单位干部人事档案的企业，必须符合以下条件：一是企业工商税务登记齐全，年缴税额达千万元以上的，或经劳动部门确认签订劳动合同的具有初级及以上专业技术资格或中专及以上学历的人员总数达100人以上的；二是建立了规范的企业人事管理制度、设立档案库房和制定完善的档案管理制度的。探索中的管理模式对非公有企业申请自行管理档案设置前提条件，是为了避免部分条件不成熟的企业自行管理人事档案造成混乱，确保档案管理更加合理化、规范化和制度化。
　　3、明确要求，促使档案管理逐步健全完善。为慎重起见，办法对人员、设备、制度等方面均提出了明确的要求。要求档案管理员必须是中共党员，责任心强，公道正派，熟悉人事管理工作并具大专以上学历；要求档案库房配备铁窗、铁门、铁柜及防火、防潮等设施和安全措施，并定期检查档案的保管状况；要求建立和健全人事档案的登记、交接、保管、保密、借用、统计以及材料补充、归档等管理制度，确保人事档案完整、准确和安全；要求建立人事档案管理工作责任追究制度，对不按规定归档或对档案材料进行涂改、抽换、伪造、窃取、隐匿和擅自销毁而造成档案资料遗失、失实或不全的，按违反《中华人民共和国档案法》有关规定处理；要求从事人事管理工作的人员，定期参加档案或人事部门举办的档案管理人员业务培训班，管理人员要保持相对的稳定。
　　4、明确管理，促使非公有制企业的服务化。据了解，实行新的档案管理模式后，非公有制企业吸收应届毕业生以及调进、调出干部的业务办理仍由曹县人才交流中心负责；负责人事档案管理的工作人员应按照有关人事、劳动法规和业务文件精神和规定，及时为本单位的有关人员申办人事或劳动的有关业务，如大中专毕业生转正定级、职称申报及培训、出国政审、签定劳动合同及参加社会保险等。
　　曹县人事部门创对非公有制企业人事档案管理模式的尝试，对稳定部分大型非公有制企业人才队伍，充分发挥他们的积极性和主动性，促进非公有制经济健康、快速发展将产生积极的作用。
　　三、加强非公有企业人事档案管理的对策
　　在所有制结构调整，公有制为主体，多种所有制形式共同发展的形势下，改制企业也得到迅速发展，成为我国经济发展的重要组成部分，其人事档案管理工作理应和其他工作一样得到重视和加强。 　　1、提高认识，切实把企业人事档案管理工作摆上位置。企业人事档案管理工作随着企业的发展，将越来越显示出它的重要地位和作用。在市场经济条件下，企业的竞争，最终还是人才的竞争。一个不重视加强人事档案管理的企业，一个对人事档案所蕴藏的丰富的人才信息资源没有充分认识的法人代表，怎么能发现人才、使用人才？又怎么能在激烈的竞争中保持不败？因此，作为一个优秀的企业决策者，应自觉提高对人事档案的认识，牢固树立三个观念：一是价值的观念；二是信息的观念；三是服务的观念。从而，增强依法管理人事档案的意识，把人事档案管理工作作为企业重要的基础工作，摆上位置，规范管理。
　　2、建立健全规章制度，从实际情况出发，加强人事档案管理的规范性。要从企业实际出发，针对改制企业人事档案管理的特点，建立健全《企业人事档案管理若干规定》、《人事档案管理人员责任制》、《人事档案材料收集登记制度》以及《人事档案材料整理归档制度》等，并认真贯彻执行。
　　3、加强培训学习，提高人事档案管理人员素质和政治业务水平。首先要坚持不懈地对人事档案管理人员进行专业思想和职业道德教育，进行人事工作和档案工作的专业培训以及现代科技知识的培训，使他们既掌握档案工作业务知识，又掌握人事工作知识，也掌握一些现代科技知识，不断提高业务水平和工作能力。其次要提高人事档案管理人员的政治素质和职业道德修养，因为人事档案工作是一项具有政治性、管理性、服务性的工作，人事档案管理人员必须讲政治，并具有高度的政治责任感和良好的思想道德修养。人事档案管理人员要树立严细认真的工作作风、精益求精，防止出现违犯人事档案工作纪律的情况发生，强化服务意识，提高办事效率，更好地为企业服务。
　　4、采用与市场经济发展相适应的一种社会化、开放式管理模式是非常有必要也是可行的。这种模式是在市场经济条件下建立的一种新模式，它具有较强的社会性，如各省市人才市场建立的人事档案管理机构。这种机构不是管理本单位人事档案的机构，而是面向社会，其管理对象包括该辖区所有流动人员的人事档案，具体如下： 对具有人事调配权的企业，人事档案在企业人事部保存；对无人事调配权的企业，可委托上级主管部门或母企业人事部门保存；对无上级企业，可在当地人才交流中心设一专户，保存企业人事档案； 对小型企业，员工个人将人事档案存人才交流中心 。
　　5、更新观念，探索新形势下企业人事档案管理的新路子。在人事档案管理的软、硬件方面，既要考虑到档案工作的需要，又要考虑到企业的实际情况，而不能单纯从业务工作出发，超出企业的承受能力。要加强企业人事档案信息资源的开发利用。档案保存的目的在于应用，只有充分利用档案信息才能最大限度地发挥人事档案和档案工作的自身价值。运用人事档案信息资源，是发现人才的重要渠道之一。一个企业在日趋激烈的市场竞争中，能否构建人事档案信息网络，有效地开发利用信息资源，从一定程度上讲，决定着其竞争的成败，人才乃企业竞争之本。
　　因此，要重视运用现代设备手段，对人事档案进行筛选、整理、加工，形成人事档案的信息精品，从而为企业决策者提供必要的、充分的、准确的个人信息资料，确保企业更合理地开发使用人才，最大限度地发挥人才的潜能。