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施工合同是发包人和承包人因工程建设而明确双方权利、义务、责任达成的协议，是监理工程师对工程项目实施监督管理的主要依据。监理工程师所有监理活动都必须围绕施工合同来展开监理工作，是监理工程师实现质量控制、进度控制、费用控制三大目标的重要手段。因此，工程监理从某种意义上来说，就是监理工程师对施工合同行为的监督管理。