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随着我国经济社会的发展，国家机关办公建筑和大型公共建筑高耗能的问题日益突出。对此，住房和城乡建设部、财政部于2007年10月联合发布《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》，同时印发了《实施方案》及一系列技术导则。提出要建立健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，建立和完善能耗监测、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度，促进既有高耗能国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造。