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【摘 要】 在对农村土地流转制度现状进行论述的基础上，分析了当前农村集体土地流转制度存在的主要问题。以提高农地使用效率，促进农村商业经济发展为目标，提出了对应的农村集体土地流转制度改革措施，为农村集体土地改革和发展提供参考。
【关键词】农村；集体土地；土地流转
随着社会市场经济体制的逐渐完善，以市场机制进行土地、劳动力和资本等生产要素的分配成为了市场经济发展的规律和基本要求，同时也是当在十八大后提出的农村土地改革思路。当前，我国农村集体土地流转尚处于初步阶段，受到诸多因素的限制和制约，对于提高农地配置效率以及新农村建设方面存在较大障碍，需要对农村土地流转制度进行对应的改革。
一、当前农村土地流转制度现状
1.农村土地相关法规
根据我国《土地管理法》中的相关条款“农村集体所有和国家拥有的全部土地，可以按照相关法律法规提供给个人或者单位合法使用；农村集体所有土地是通过当地的集体经济组织成员进行承包和经营的，并用于开展相关的农业生产活动。”所有的农村集体所有土地必须按照相关法律和法规，在通过村民委员会或者本村的集体经济组织开展具体的管理以及经营活动。
2.获取农村土地使用权的相关规定
依照我国颁布的《农村土地承包经营法》中的相关条款，农村土地承包一般应当采取家庭承包模式，而对于荒山、荒丘、荒滩等不适于采取家庭承包模式的土地，则可以由村民委员会或者相关的集体组织采取招标拍卖等方式进行协商承包。按照我国当前法律规定，农村土地应当属于村民集体所有，而由村民委员会或者对应的集体组织实施使用权的发包。
二、当前农村集体土地流转制度存在的主要问题
1.农地细碎化情况限制了农村商品经济的发展
当前我国农村所实施的土地制度基本上是基于集体土地平均分配为的基本原则而实施的，使得整块土地被细分为很多的小块，造成了当前农村土地经营规模较小的问题，形成了农地细碎化的现状。这使得农地的市场能力下降、成本居高、效益较差，阻碍了农村生产力的持续发展，制约了农村商品市场的成熟。
2.土地权属不明晰造成了土地产权分配的混乱
当前农村土地制度缺乏规范的法律体系保障，导致农地产权不清晰，农村土地的使用制度及流转制度市场化程度较低，限制了农民生活水平的提高。我国的《农业法》《民法通则》等相关法律体系对农村集体土地的使用进行了严格限制，明确指出农地属于集体所有。但是，其中对“集体”的概念与界定并不明晰，例如，《民法通则》界定为乡（镇）、村两级集体，《农业法》与《土地管理法》则认为是乡（镇）、村或集体组织，导致法律界定混乱。
3.土地流转方式受限影响了土地规模化效益的发挥
土地流转是土地承包经营权益发挥的基础。当前，我国政府不仅限制了农村土地流转用途的改变，而且限制了“抵押”“继承”两种流转方式。但是，明确指出“四荒土地”的使用权可以进行抵押，但宅基地、自留地、耕地、自留山等集体属性土地的使用权不能抵押。这些限制使得土地的规模化效益不能得到发挥，抑制了承包人投资的积极性。
三、完善农村土地流转制度的相关策略
1.建立和完善农村集体土地产权制
（1）明晰健全农村土地产权
采取对集体土地逐步赋予完全产权的方式，保护土地的永久使用权、占用权、收益权以及处置权，并通过完善《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等方式丰富农村集体土地转让、转包、出租等形式。积极推进农村土地确权登记发证，加强农村土地权利救济以及法律服务，维护农村土地的合法财产权益，为农业现代化及农村商业化发展提供基础条件。
（2）建立完善的城乡统一土地市场
积极建立城市规划范畴的国有土地与集体土地使用权并存的管理体制，对土地资源、资金、技术和劳动力等相关因素进行优化升级，实现传统农业生产方式的优化和改革，提高农业生产效率。基于公平、优先的基本原则，对农村土地使用权进行升级和优化，引入市场资源配置及时，促进城乡土地的统一优化配置。
2.加强农村土地征地制度改革（1）确定合理的征地补偿标准
基于土地价格构成的相关理论，对土地权益的诸项权利价值、基础设施、规划用途等形成的级差地租进行全面核算，使用土地平均用益物权为基础条件，形成合理的土地区片价。同时，将社会总体收入、消费水平等相关因素引入到土地征收动态补偿调整机制中，确保征地补偿安置的标准长期稳定。
（2）促进征地补偿方式的多样化改革
在对被征用地的发展权益进行量化的基础上，基于“发展权不减少”的基本原则，可以通过 “留地安置”、“换地安置”、“留物业安置”等多种方式进行补偿，确保被征地农民的后续生存和发展能力。
3.农村集体土地流转制度改革措施
（1）改革集体土地资产经营体制
在确定成员资格之后，对集体土地的资产采取双轨经营机制。建立以成员权资格为纽带的股份合作企业与以资产为纽带的现代股份制企业。其中，以成员资格为纽带的股份合作企业只有获得成员权资格的村民才能进入，能够参与集体土地租金的分红；而以资金为纽带的股份制企业则完全以公司治理结构为基础，彻底打破农村的封闭性，企业租赁农村土地甲乙利用，实现了土地使用权的合理流转。
（2）实施行政与经济相分离的改革
在明确土地财产权利以及资产经营方式的基础上，采取农村集体行政管理与经济管理相分离的方式，将公众参与机制引入进来，确保农民的参与权和知情权，保证农民成为农村集体土地流转的真正受益者。
参考文献：
[1] 宋晓梅. 农村集体土地流转制度研究[D]. 内蒙古大学， 2014
[2] 田欧南. 吉林省农村土地流转问题研究[D]. 吉林农业大学， 2012.
【关键词】农村；集体土地；土地流转
随着社会市场经济体制的逐渐完善，以市场机制进行土地、劳动力和资本等生产要素的分配成为了市场经济发展的规律和基本要求，同时也是当在十八大后提出的农村土地改革思路。当前，我国农村集体土地流转尚处于初步阶段，受到诸多因素的限制和制约，对于提高农地配置效率以及新农村建设方面存在较大障碍，需要对农村土地流转制度进行对应的改革。
一、当前农村土地流转制度现状
1.农村土地相关法规
根据我国《土地管理法》中的相关条款“农村集体所有和国家拥有的全部土地，可以按照相关法律法规提供给个人或者单位合法使用；农村集体所有土地是通过当地的集体经济组织成员进行承包和经营的，并用于开展相关的农业生产活动。”所有的农村集体所有土地必须按照相关法律和法规，在通过村民委员会或者本村的集体经济组织开展具体的管理以及经营活动。
2.获取农村土地使用权的相关规定
依照我国颁布的《农村土地承包经营法》中的相关条款，农村土地承包一般应当采取家庭承包模式，而对于荒山、荒丘、荒滩等不适于采取家庭承包模式的土地，则可以由村民委员会或者相关的集体组织采取招标拍卖等方式进行协商承包。按照我国当前法律规定，农村土地应当属于村民集体所有，而由村民委员会或者对应的集体组织实施使用权的发包。
二、当前农村集体土地流转制度存在的主要问题
1.农地细碎化情况限制了农村商品经济的发展
当前我国农村所实施的土地制度基本上是基于集体土地平均分配为的基本原则而实施的，使得整块土地被细分为很多的小块，造成了当前农村土地经营规模较小的问题，形成了农地细碎化的现状。这使得农地的市场能力下降、成本居高、效益较差，阻碍了农村生产力的持续发展，制约了农村商品市场的成熟。
2.土地权属不明晰造成了土地产权分配的混乱
当前农村土地制度缺乏规范的法律体系保障，导致农地产权不清晰，农村土地的使用制度及流转制度市场化程度较低，限制了农民生活水平的提高。我国的《农业法》《民法通则》等相关法律体系对农村集体土地的使用进行了严格限制，明确指出农地属于集体所有。但是，其中对“集体”的概念与界定并不明晰，例如，《民法通则》界定为乡（镇）、村两级集体，《农业法》与《土地管理法》则认为是乡（镇）、村或集体组织，导致法律界定混乱。
3.土地流转方式受限影响了土地规模化效益的发挥
土地流转是土地承包经营权益发挥的基础。当前，我国政府不仅限制了农村土地流转用途的改变，而且限制了“抵押”“继承”两种流转方式。但是，明确指出“四荒土地”的使用权可以进行抵押，但宅基地、自留地、耕地、自留山等集体属性土地的使用权不能抵押。这些限制使得土地的规模化效益不能得到发挥，抑制了承包人投资的积极性。
三、完善农村土地流转制度的相关策略
1.建立和完善农村集体土地产权制
（1）明晰健全农村土地产权
采取对集体土地逐步赋予完全产权的方式，保护土地的永久使用权、占用权、收益权以及处置权，并通过完善《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等方式丰富农村集体土地转让、转包、出租等形式。积极推进农村土地确权登记发证，加强农村土地权利救济以及法律服务，维护农村土地的合法财产权益，为农业现代化及农村商业化发展提供基础条件。
（2）建立完善的城乡统一土地市场
积极建立城市规划范畴的国有土地与集体土地使用权并存的管理体制，对土地资源、资金、技术和劳动力等相关因素进行优化升级，实现传统农业生产方式的优化和改革，提高农业生产效率。基于公平、优先的基本原则，对农村土地使用权进行升级和优化，引入市场资源配置及时，促进城乡土地的统一优化配置。
2.加强农村土地征地制度改革（1）确定合理的征地补偿标准
基于土地价格构成的相关理论，对土地权益的诸项权利价值、基础设施、规划用途等形成的级差地租进行全面核算，使用土地平均用益物权为基础条件，形成合理的土地区片价。同时，将社会总体收入、消费水平等相关因素引入到土地征收动态补偿调整机制中，确保征地补偿安置的标准长期稳定。
（2）促进征地补偿方式的多样化改革
在对被征用地的发展权益进行量化的基础上，基于“发展权不减少”的基本原则，可以通过 “留地安置”、“换地安置”、“留物业安置”等多种方式进行补偿，确保被征地农民的后续生存和发展能力。
3.农村集体土地流转制度改革措施
（1）改革集体土地资产经营体制
在确定成员资格之后，对集体土地的资产采取双轨经营机制。建立以成员权资格为纽带的股份合作企业与以资产为纽带的现代股份制企业。其中，以成员资格为纽带的股份合作企业只有获得成员权资格的村民才能进入，能够参与集体土地租金的分红；而以资金为纽带的股份制企业则完全以公司治理结构为基础，彻底打破农村的封闭性，企业租赁农村土地甲乙利用，实现了土地使用权的合理流转。
（2）实施行政与经济相分离的改革
在明确土地财产权利以及资产经营方式的基础上，采取农村集体行政管理与经济管理相分离的方式，将公众参与机制引入进来，确保农民的参与权和知情权，保证农民成为农村集体土地流转的真正受益者。
参考文献：
[1] 宋晓梅. 农村集体土地流转制度研究[D]. 内蒙古大学， 2014
[2] 田欧南. 吉林省农村土地流转问题研究[D]. 吉林农业大学， 2012.