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摘 要：如何更好地适应国民经济的发展，最大限度地满足人民对现代交通的需求，是高速公路管理者应着重研究的重要课题。本文提出高速公路管理存在的问题，并与国外高速公路管理进行比较分析且提出发展对策。
关键词：高速公路；管理；对策
1 高速公路管理存在的主要问题
1.1政企不分、缺乏活力
我国现有高速公路建设与运营管理机构或多或少地带有事业单位的性质，没有完全实现单位性质的改变。这种单位性质导致公路管理缺乏竞争机制，缺乏不断进取的活力。这种情况在高速公路管理中的很多方面都有所体现，在公路养护管理中，设置的养护队伍过于庞大，浪费大量的资金，对机械设备利用率很低，造成资源浪费，这些因素的存在严重影响了高速公路的效益。各个管理单位由于职能出现交叉，之间的关系难以协调，一旦出现问题就互相推脱责任，导致管理难以得到提高。此外，由于管理机构重复设置，导致管理效率低下，再加上缺乏有效的竞争体制，很多工作人员产生了懒惰思想，认为在国家事业单位，有了铁饭碗，在工作上不求上进，从而导致高速公路管理水平不高，缺乏发展活力。
1.2 建设与管理分离
高速公路建设初期，由于国内许多省市投资体制的影响等原因，我国公路建设的任务一直都异常繁重，对后期的管理及规划无法过多顾及，逐渐形成重建轻管的现象，造成高速公路建设与管理没有有效的结合起来。
1.3 缺乏完善有效的运营体制
高速公路管理不仅需要建立有效的管理机构，还需要具有完善有效的运营机制，但在我国高速公路管理中，缺乏完善的运营体制，造成公路管理的效率低下。高速公路网络是一个完整的公路系统，需要从全局进行管理和运营，保障公路管理的统一性和协调性，从而提高高速公路管理的效率。但我国目前实行的高速管理，多是分段进行的，大都是一个地区进行高速公路建设和管理，缺乏整体的管理和运营机制，公路管理缺乏统一性和协调性，往往各个路段的管理措施各不相同，造成一路多制的现象。虽然在一些地区实行了公路联网，但对全国的高速公路网络管理来说，发挥的作用非常有限。一路多制现象的存在，以及管理主体的多样性都给高速公路管理带来诸多难题和矛盾。
1.4 收费系统与标准不统一
由于体制多样，管理分散，收费所用设备、系统，收费的方式各异，收费标准也不一样，各路段的收费标准差异过大，社会公众难以认同。
1.5 对公路养护管理不到位
1.5.1 缺乏完善的养护机制，一些主管部门对高速公路的建设极为重视，却忽视了对高速路的养护。由于公路养护需要花费大量的资金，而现在很多公路管理缺乏竞争机制，导致员工的工作效率低下，养护质量不能得到保证。
1.5.2 缺乏科学合理的养护规划与策略，在管理中，往往没有制定有效的养护规划，仅仅是在路面出现问题之后，才去管理维护，在日常的养护工作中敷衍了事。
1.5.3养护技术科技含量低，养护设备陈旧落后。公路养护所使用的设备机械化程度较低，没有及时采用新型的养护技术和养护设备，仍主要采用人力工作，因此，养护质量偏低。此外，公路养护管理不到位，也与我国缺乏该领域的专业人才有很大的关系。
2 国外高速公路管理概况及比较分析
2.1 国外高速公路管理模式
2.1.1 由国家全权负责。采用这种模式的国家主要是经济状况比较好的国家，大多为不收费高速公路或者里程较短的高速公路。
2.1.2 由国家授权地方政府或特许公司经营。特许公司经营模式在国外应用较多，经政府特许，代表政府进行高速公路建设及运营管理活动，政府加强对特许经营的控制职能。
2.1.3 以集股的形式建设，以承包的形式经营管理。指具有中央集权性质的特殊法人，组织实施收费高速公路的建设与管理，其他具体业务则通过承包由其他公司负责。如日本的道路公团就采用这种模式。
2.2 国内外在高速公路管理上的比较
20世纪80年代国外多数发达国家就将重点转向对已建成路网的改造与完善，相比之下，发达国家在高速公路管理方面具有管理经验丰富、法制健全、管理技术水平先进、管理效率高、管理气氛好等几点明显的优势。
3 完善高速公路管理的对策
3.1 政企分开
政府确立其在高速公路发展的战略领导地位，各方协调，掌控高速公路发展的总体目标和方向。企业则负责高速公路的具体管理活动，如收费、维护路面质量，保护路产路权，维持高速公路良好的服务水平等。政府部门和企业公司各司其职，各尽其能。但是，也应当注意，企业大多带有赢利的目的，如果政府引导不力，容易出现权力、义务和责任脱节的问题。再者，我国以后的高速公路建设将向中西部倾斜，项目的财务收益相对较低，难以吸引投资，企业型的管理和经营运作更加需要政府有力的控制和协调。
3.2 进一步完善高速公路管理法规
加强高速公路的管理，不仅需要经济和行政手段，还需要完善的法律体系作为后盾。与一般公路管理相比，高速公路管理更加复杂，其专业性也更强，对高速公路的管理应当以法律为依据，按照《公路法》的规定，并充分考虑各地的具体实际情况，根据高速公路的特点制定出切实有效的管理办法。同时要加强立法进程，健全当前的公路法规体系，使高速公路管理在完备的法律基础上进行，从而实现高速路的科学化管理。
3.3 立足本国高速公路建设与管理经验，借鉴国外先进成果
国外，尤其是发达国家，已有半个世纪左右的高速公路建设和管理的经验，有许多值得学习、借鉴的地方。例如，特许公司筹资灵活，管理效率高，曾经在很大程度上帮助法国改变高速公路建设的落后状况，是一种科学、高效的高速公路管理体制。
3.4 加强高速公路的养护力度
公路养护是一项重要的工作，不能认为是简单的清扫或者修补，它也讲究技术水平和科技含量。要及时采用先进的养护技术，引进科技含量高、养护效果好的机械设备，保障高速公路的养护质量，如建立计算机检测系统对路面进行监控。同时，还要加强学习国外的先进养护经验，并在国内高速公路养护过程中，加以改进提升。对公路养护设备应当定期清洗检修，避免对公路维护造成不利影响。
4 结语
面对高速公路管理发展所面临的严峻挑战，研究高速公路管理中存在的问题，在实践中不懈探索和持续改进，是每一个高速公路管理工作者义不容辞的责任和义务，也是我国高速公路事业发展的迫切需要。高速公路管理要紧跟公路建设的步伐，依托科技进步和理论创新不断进行改革和完善，只有保持管理水平的先进性，才能充分发挥高速公路的经济与社会效益。
参考文献
[1] 王洪光. 浅谈我国高速公路管理现状与改革[J]. 湖南交通科技. 2007（02）
[2] 陈震. 高速公路管理问题分析及其对策[J]. 中国新技术新产品. 2010（15）
[3] 邹玉林. 浅析我国当代高速公路管理及发展对策[J]. 商业文化（学术版）. 2010（07）
[4] 林广明. 新时期我国高速公路管理问题探析[J]. 财经界（学术版）. 2009（09）
关键词：高速公路；管理；对策
1 高速公路管理存在的主要问题
1.1政企不分、缺乏活力
我国现有高速公路建设与运营管理机构或多或少地带有事业单位的性质，没有完全实现单位性质的改变。这种单位性质导致公路管理缺乏竞争机制，缺乏不断进取的活力。这种情况在高速公路管理中的很多方面都有所体现，在公路养护管理中，设置的养护队伍过于庞大，浪费大量的资金，对机械设备利用率很低，造成资源浪费，这些因素的存在严重影响了高速公路的效益。各个管理单位由于职能出现交叉，之间的关系难以协调，一旦出现问题就互相推脱责任，导致管理难以得到提高。此外，由于管理机构重复设置，导致管理效率低下，再加上缺乏有效的竞争体制，很多工作人员产生了懒惰思想，认为在国家事业单位，有了铁饭碗，在工作上不求上进，从而导致高速公路管理水平不高，缺乏发展活力。
1.2 建设与管理分离
高速公路建设初期，由于国内许多省市投资体制的影响等原因，我国公路建设的任务一直都异常繁重，对后期的管理及规划无法过多顾及，逐渐形成重建轻管的现象，造成高速公路建设与管理没有有效的结合起来。
1.3 缺乏完善有效的运营体制
高速公路管理不仅需要建立有效的管理机构，还需要具有完善有效的运营机制，但在我国高速公路管理中，缺乏完善的运营体制，造成公路管理的效率低下。高速公路网络是一个完整的公路系统，需要从全局进行管理和运营，保障公路管理的统一性和协调性，从而提高高速公路管理的效率。但我国目前实行的高速管理，多是分段进行的，大都是一个地区进行高速公路建设和管理，缺乏整体的管理和运营机制，公路管理缺乏统一性和协调性，往往各个路段的管理措施各不相同，造成一路多制的现象。虽然在一些地区实行了公路联网，但对全国的高速公路网络管理来说，发挥的作用非常有限。一路多制现象的存在，以及管理主体的多样性都给高速公路管理带来诸多难题和矛盾。
1.4 收费系统与标准不统一
由于体制多样，管理分散，收费所用设备、系统，收费的方式各异，收费标准也不一样，各路段的收费标准差异过大，社会公众难以认同。
1.5 对公路养护管理不到位
1.5.1 缺乏完善的养护机制，一些主管部门对高速公路的建设极为重视，却忽视了对高速路的养护。由于公路养护需要花费大量的资金，而现在很多公路管理缺乏竞争机制，导致员工的工作效率低下，养护质量不能得到保证。
1.5.2 缺乏科学合理的养护规划与策略，在管理中，往往没有制定有效的养护规划，仅仅是在路面出现问题之后，才去管理维护，在日常的养护工作中敷衍了事。
1.5.3养护技术科技含量低，养护设备陈旧落后。公路养护所使用的设备机械化程度较低，没有及时采用新型的养护技术和养护设备，仍主要采用人力工作，因此，养护质量偏低。此外，公路养护管理不到位，也与我国缺乏该领域的专业人才有很大的关系。
2 国外高速公路管理概况及比较分析
2.1 国外高速公路管理模式
2.1.1 由国家全权负责。采用这种模式的国家主要是经济状况比较好的国家，大多为不收费高速公路或者里程较短的高速公路。
2.1.2 由国家授权地方政府或特许公司经营。特许公司经营模式在国外应用较多，经政府特许，代表政府进行高速公路建设及运营管理活动，政府加强对特许经营的控制职能。
2.1.3 以集股的形式建设，以承包的形式经营管理。指具有中央集权性质的特殊法人，组织实施收费高速公路的建设与管理，其他具体业务则通过承包由其他公司负责。如日本的道路公团就采用这种模式。
2.2 国内外在高速公路管理上的比较
20世纪80年代国外多数发达国家就将重点转向对已建成路网的改造与完善，相比之下，发达国家在高速公路管理方面具有管理经验丰富、法制健全、管理技术水平先进、管理效率高、管理气氛好等几点明显的优势。
3 完善高速公路管理的对策
3.1 政企分开
政府确立其在高速公路发展的战略领导地位，各方协调，掌控高速公路发展的总体目标和方向。企业则负责高速公路的具体管理活动，如收费、维护路面质量，保护路产路权，维持高速公路良好的服务水平等。政府部门和企业公司各司其职，各尽其能。但是，也应当注意，企业大多带有赢利的目的，如果政府引导不力，容易出现权力、义务和责任脱节的问题。再者，我国以后的高速公路建设将向中西部倾斜，项目的财务收益相对较低，难以吸引投资，企业型的管理和经营运作更加需要政府有力的控制和协调。
3.2 进一步完善高速公路管理法规
加强高速公路的管理，不仅需要经济和行政手段，还需要完善的法律体系作为后盾。与一般公路管理相比，高速公路管理更加复杂，其专业性也更强，对高速公路的管理应当以法律为依据，按照《公路法》的规定，并充分考虑各地的具体实际情况，根据高速公路的特点制定出切实有效的管理办法。同时要加强立法进程，健全当前的公路法规体系，使高速公路管理在完备的法律基础上进行，从而实现高速路的科学化管理。
3.3 立足本国高速公路建设与管理经验，借鉴国外先进成果
国外，尤其是发达国家，已有半个世纪左右的高速公路建设和管理的经验，有许多值得学习、借鉴的地方。例如，特许公司筹资灵活，管理效率高，曾经在很大程度上帮助法国改变高速公路建设的落后状况，是一种科学、高效的高速公路管理体制。
3.4 加强高速公路的养护力度
公路养护是一项重要的工作，不能认为是简单的清扫或者修补，它也讲究技术水平和科技含量。要及时采用先进的养护技术，引进科技含量高、养护效果好的机械设备，保障高速公路的养护质量，如建立计算机检测系统对路面进行监控。同时，还要加强学习国外的先进养护经验，并在国内高速公路养护过程中，加以改进提升。对公路养护设备应当定期清洗检修，避免对公路维护造成不利影响。
4 结语
面对高速公路管理发展所面临的严峻挑战，研究高速公路管理中存在的问题，在实践中不懈探索和持续改进，是每一个高速公路管理工作者义不容辞的责任和义务，也是我国高速公路事业发展的迫切需要。高速公路管理要紧跟公路建设的步伐，依托科技进步和理论创新不断进行改革和完善，只有保持管理水平的先进性，才能充分发挥高速公路的经济与社会效益。
参考文献
[1] 王洪光. 浅谈我国高速公路管理现状与改革[J]. 湖南交通科技. 2007（02）
[2] 陈震. 高速公路管理问题分析及其对策[J]. 中国新技术新产品. 2010（15）
[3] 邹玉林. 浅析我国当代高速公路管理及发展对策[J]. 商业文化（学术版）. 2010（07）
[4] 林广明. 新时期我国高速公路管理问题探析[J]. 财经界（学术版）. 2009（09）