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【摘要】随着国家工程造价管理制度的建立, 目前基本上形成了一套较为完善的工程造价管理体系。但是在我国工程造价领域仍然存在着不少问题，影响建设工程的投资效益。本文主要分析了现阶段我国工程造价管理中存在的普遍性的问题，在此基础上对于工程造价管理提出了相应的对策。
【关键词】工程造价；管理；问题；对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
1 工程造价管理中存在的问题
工程造价管理：是指为了达到一定的预期目标．在拟定的设计方案和规划的条件下，通过计算、预测、确定控制工程的造价及变动的活动。虽然我们国家目前形成了一套较为完善的工程造价管理体系。但在实际的工程造价管理过程中仍然存在较严重的“三超”现象。其中建筑工程造价管理的主要问题集中体现在如下几个方面。
1.1 工程造价控制环节相互脱节，主动控制意识不强
1.1.1 工程造价控制环节相互脱节：从投资的估算到设计的概算，到施工图的预算，再到工程的决算，分别是由建设单位、设计单位、施工单位各自管理，没有一个完整的沟通和控制体系，造成相互脱节。大多数项目经营管理人员和造价管理人员是分开的，导致沟通不及时，出现工作漏洞，使得投标人员的投标思想无法保证准确及时地传递给施工现场的管理人员，只能根据自身的工作经验来完成各自的工作。
1.1.2 主动控制工程造价意识不强：对于建筑工程项目经常是重视竣工结算，而轻视施工图的预算；重视大中型项目设计概算，而轻视一般小项目设计概算，事前主动的控制少，事后被动的控制多，有的建设项目既不编制也不上报审批。对施工图的预算缺乏审定方案和报批流程，没有起到工程造价承上启下的作用，使得竣工结算和施工图预算之间相互脱节，不但造成了大量的重复性劳动，而且还给工程造价超投资限额提供了条件。
1.2 工程造价管理人员的整体能力和素质有待提高
虽然随着我们国家对于工程造价管理的日益重视，从事工程造价管理的人员也不断地增加，但是取得国家注册工程造价师资格的人才不多，具有高级专业的人才和综合素质的精英人才就更加少。目前我们国家的工程造价专业人员及其相应机构，确定工程的造价主要工作，就是通过套单价、套定额进行工程预决算的编制和审核。而不能进行工程技术经济分析、投资预控、组织协调、合同管理、索赔等。造成在编制工程量清单的时候出现了大量的问题，使得决算时增加成本的无计划投入，导致工程造价的提高。
1.3 对于成本的控制不重视。
在施工管理的环节中对成本控制管理不夠重视，不能切合实际将技术问题和经济问题有机地结合在起来，在施工中只重视生产、技术，对于成本的节约没有足够的重视，没有将改进施工工艺降低建设成本、优化技术方案列入到生产管理的过程中，也没有能够尽早发现经营管理中存在的问题，经常是到了工程完成时候才发现，但是时间已经太晚。目前是信息技术高速发展的时期，对于不断出现的新型建筑材料，如何能对其价格进行准确的判断，也是有效控制成本控制的重要因素。另外在人员的管理过程中，经营管理人员和技术人员沟通不够顺畅，导致成本的人为不可控。
1.4 对于工程项目前期的造价控制不够重视。
长期以来，我们国家的工程建设项目过程中会忽略建设前期阶段对于造价的控制，通常会将工作的重点放在工程决算阶段或者施工阶段，造成了先建设后算账，轻决策重实施的现象。所以经常发生投资超出预算的情况，也就是我们通常提到的“三超”现象，从而导致了很多效益不好的工程。另外，对于工程项目的控制手段落后，目前不少企业成本控制对象仅仅局限于产品的直接成本，控制手段也仅限于采用制定成本预测、财务预算、标准成本、和差异分析等方法。而且经常采用某一种控制标准和控制方法以后就长期保持不变，没有充分地考虑到市场环境的改变对成本控制的影响。随着我国市场经济的不断完善，企业要想在复杂的市场经济环境中控制好工程项目的成本，仅仅依靠上面几种方法是不够的。
2 加强建筑工程造价管理的对策
2.1 严格控制工程变更，做好工程竣工结算。
在施工中会经常出现很多不可预见性的因素，也些是人为性的因素，有些是有自然因素。这些因素都会引起工程变更，例如遇到地下管线或者人防工程等不利因素，都需要进行变更签证。因此，在施工过程中必须严格把握工程变更关，一旦发生设计变更，尤其是涉及到工程造价时，就需要会同造价人员一起对于变更的工程项目做出工程程量和造价增减的详细分析，同时需要核算出各项变更对总投资产生的影响。在工程结算时候，因为工程量清单经常采用的是固定单价的合同，原有设计和实际发生会存在出入，这就需要求造价人员要认真核算工程量的增减情况，从而对工程造价进行调整。
2.2 严格按标准设计对工程造价进行动态控制。
对于工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价重要环节，工程的设计标准是对工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。因此，对于工程设计阶段的造价控制，需要选择懂经济而且具有实践经验和的设计师进行操作，在设计的过程中造价人员还需要与工程设计师密切配合，及时对工程项目投资反馈造价信息，进行对比分析，做出合理预算决策。同时还需要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，最终可以达到工程造价的动态控制。
2.3 确定合理的工程造价，有效实施招投标控制手段。
建设单位对于建设项目的复杂性要给予充分考虑和准备，因为建设项目的复杂性直接决定了工程造价的多次性，在建设过程相对应的各阶段的造价动态反映了项目的总造价。通过招投标可以保证建设工程的质量，提高建设工程的经济效益，还可以缩短建设投资的回报周期。建设单位需要根据工程招标的运行规律和固有的特点，合理地确定招标的范围，选择更加完善的招标方式，详细地分析施工方案，同时还需要充分考虑不可预计的因素，编制科学合理性的工程量清单，做好招标工作的计价控制，采用合理的评标体系、定标方法，再优选中标的单位，确保工程造价能够控制在限额之内。
2.4 培养一支具有德才兼备的工程造价管理队伍
工程造价管理是一门非常综合性学科，它是以国家有关工程设计的方针政策作为规范准则，涉及到经济、管理、技术、及法规知识等。因此，这就要求负责工程造价的管理人员具有较强的综合性的知识结构，特别还需要要具备一定的施工经验和设计知识，只有这样才能在工程量计算时不会出现重算漏算的现象。在目前投资趋势多元化，建筑市场不断扩大的形势下，急需要大批专业的、高素质的工程造价管理人才，这就要求工程造价人员需要通过各种渠道不断地学习新知识，学习国家新的法规和政策，并在工作过程中能够发挥更大的贡献。
结论：
工程造价管理是一项涉及到经济、技术、组织管理、等多方面的管理工作，建筑工程造价管理是确保工程质量的重要途径，只要我们能够按照工程质量和工程造价的内在联系以及建筑工程内在的经济规律，利用法律、政策，科学地进行调节，不断挖掘建筑市场的巨大潜力，真正做到工程造价管理为投资效益服务，就能够促进进工程造价管理的健康发展，实现最佳的投资效益。
参考资料：
[1]戴清波.论工程造价的控制[J].山西建筑，2007，(5)
[2]许程洁，陈晓红，张艳梅.浅谈工程造价管理[J].建筑管理现代化，200l(2)
[3]杜葵，张玉婕.论设计阶段对建设项目的造价控制[J].昆明理工大学学报，2004(3)
[4]中国建设程造价管理协会编.造价工程师继续教育培训教材.20O3（3）
[5]甄瑞妙.工程造价的确定和控制方法研究[D].杭州：浙江工业大学，2006.
【关键词】工程造价；管理；问题；对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
1 工程造价管理中存在的问题
工程造价管理：是指为了达到一定的预期目标．在拟定的设计方案和规划的条件下，通过计算、预测、确定控制工程的造价及变动的活动。虽然我们国家目前形成了一套较为完善的工程造价管理体系。但在实际的工程造价管理过程中仍然存在较严重的“三超”现象。其中建筑工程造价管理的主要问题集中体现在如下几个方面。
1.1 工程造价控制环节相互脱节，主动控制意识不强
1.1.1 工程造价控制环节相互脱节：从投资的估算到设计的概算，到施工图的预算，再到工程的决算，分别是由建设单位、设计单位、施工单位各自管理，没有一个完整的沟通和控制体系，造成相互脱节。大多数项目经营管理人员和造价管理人员是分开的，导致沟通不及时，出现工作漏洞，使得投标人员的投标思想无法保证准确及时地传递给施工现场的管理人员，只能根据自身的工作经验来完成各自的工作。
1.1.2 主动控制工程造价意识不强：对于建筑工程项目经常是重视竣工结算，而轻视施工图的预算；重视大中型项目设计概算，而轻视一般小项目设计概算，事前主动的控制少，事后被动的控制多，有的建设项目既不编制也不上报审批。对施工图的预算缺乏审定方案和报批流程，没有起到工程造价承上启下的作用，使得竣工结算和施工图预算之间相互脱节，不但造成了大量的重复性劳动，而且还给工程造价超投资限额提供了条件。
1.2 工程造价管理人员的整体能力和素质有待提高
虽然随着我们国家对于工程造价管理的日益重视，从事工程造价管理的人员也不断地增加，但是取得国家注册工程造价师资格的人才不多，具有高级专业的人才和综合素质的精英人才就更加少。目前我们国家的工程造价专业人员及其相应机构，确定工程的造价主要工作，就是通过套单价、套定额进行工程预决算的编制和审核。而不能进行工程技术经济分析、投资预控、组织协调、合同管理、索赔等。造成在编制工程量清单的时候出现了大量的问题，使得决算时增加成本的无计划投入，导致工程造价的提高。
1.3 对于成本的控制不重视。
在施工管理的环节中对成本控制管理不夠重视，不能切合实际将技术问题和经济问题有机地结合在起来，在施工中只重视生产、技术，对于成本的节约没有足够的重视，没有将改进施工工艺降低建设成本、优化技术方案列入到生产管理的过程中，也没有能够尽早发现经营管理中存在的问题，经常是到了工程完成时候才发现，但是时间已经太晚。目前是信息技术高速发展的时期，对于不断出现的新型建筑材料，如何能对其价格进行准确的判断，也是有效控制成本控制的重要因素。另外在人员的管理过程中，经营管理人员和技术人员沟通不够顺畅，导致成本的人为不可控。
1.4 对于工程项目前期的造价控制不够重视。
长期以来，我们国家的工程建设项目过程中会忽略建设前期阶段对于造价的控制，通常会将工作的重点放在工程决算阶段或者施工阶段，造成了先建设后算账，轻决策重实施的现象。所以经常发生投资超出预算的情况，也就是我们通常提到的“三超”现象，从而导致了很多效益不好的工程。另外，对于工程项目的控制手段落后，目前不少企业成本控制对象仅仅局限于产品的直接成本，控制手段也仅限于采用制定成本预测、财务预算、标准成本、和差异分析等方法。而且经常采用某一种控制标准和控制方法以后就长期保持不变，没有充分地考虑到市场环境的改变对成本控制的影响。随着我国市场经济的不断完善，企业要想在复杂的市场经济环境中控制好工程项目的成本，仅仅依靠上面几种方法是不够的。
2 加强建筑工程造价管理的对策
2.1 严格控制工程变更，做好工程竣工结算。
在施工中会经常出现很多不可预见性的因素，也些是人为性的因素，有些是有自然因素。这些因素都会引起工程变更，例如遇到地下管线或者人防工程等不利因素，都需要进行变更签证。因此，在施工过程中必须严格把握工程变更关，一旦发生设计变更，尤其是涉及到工程造价时，就需要会同造价人员一起对于变更的工程项目做出工程程量和造价增减的详细分析，同时需要核算出各项变更对总投资产生的影响。在工程结算时候，因为工程量清单经常采用的是固定单价的合同，原有设计和实际发生会存在出入，这就需要求造价人员要认真核算工程量的增减情况，从而对工程造价进行调整。
2.2 严格按标准设计对工程造价进行动态控制。
对于工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价重要环节，工程的设计标准是对工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。因此，对于工程设计阶段的造价控制，需要选择懂经济而且具有实践经验和的设计师进行操作，在设计的过程中造价人员还需要与工程设计师密切配合，及时对工程项目投资反馈造价信息，进行对比分析，做出合理预算决策。同时还需要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，最终可以达到工程造价的动态控制。
2.3 确定合理的工程造价，有效实施招投标控制手段。
建设单位对于建设项目的复杂性要给予充分考虑和准备，因为建设项目的复杂性直接决定了工程造价的多次性，在建设过程相对应的各阶段的造价动态反映了项目的总造价。通过招投标可以保证建设工程的质量，提高建设工程的经济效益，还可以缩短建设投资的回报周期。建设单位需要根据工程招标的运行规律和固有的特点，合理地确定招标的范围，选择更加完善的招标方式，详细地分析施工方案，同时还需要充分考虑不可预计的因素，编制科学合理性的工程量清单，做好招标工作的计价控制，采用合理的评标体系、定标方法，再优选中标的单位，确保工程造价能够控制在限额之内。
2.4 培养一支具有德才兼备的工程造价管理队伍
工程造价管理是一门非常综合性学科，它是以国家有关工程设计的方针政策作为规范准则，涉及到经济、管理、技术、及法规知识等。因此，这就要求负责工程造价的管理人员具有较强的综合性的知识结构，特别还需要要具备一定的施工经验和设计知识，只有这样才能在工程量计算时不会出现重算漏算的现象。在目前投资趋势多元化，建筑市场不断扩大的形势下，急需要大批专业的、高素质的工程造价管理人才，这就要求工程造价人员需要通过各种渠道不断地学习新知识，学习国家新的法规和政策，并在工作过程中能够发挥更大的贡献。
结论：
工程造价管理是一项涉及到经济、技术、组织管理、等多方面的管理工作，建筑工程造价管理是确保工程质量的重要途径，只要我们能够按照工程质量和工程造价的内在联系以及建筑工程内在的经济规律，利用法律、政策，科学地进行调节，不断挖掘建筑市场的巨大潜力，真正做到工程造价管理为投资效益服务，就能够促进进工程造价管理的健康发展，实现最佳的投资效益。
参考资料：
[1]戴清波.论工程造价的控制[J].山西建筑，2007，(5)
[2]许程洁，陈晓红，张艳梅.浅谈工程造价管理[J].建筑管理现代化，200l(2)
[3]杜葵，张玉婕.论设计阶段对建设项目的造价控制[J].昆明理工大学学报，2004(3)
[4]中国建设程造价管理协会编.造价工程师继续教育培训教材.20O3（3）
[5]甄瑞妙.工程造价的确定和控制方法研究[D].杭州：浙江工业大学，2006.