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企业集群治理是协调利益冲突并促进集体行动的集群企业间或组织间的关系安排,其治理模式应从政府主导型向中介组织主导型变迁。产业精英是集群治理制度变迁的决定者,并通过设立民间商会承载变迁意志及其协调集群分工合作的知识和能力。民间商会担负起集群治理主体角色。集团理论和集群治理实践都表明民间商会具有治理集群的权威,且这种权威的本质来源是其为成员谋利益的能力。