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交通基础设施网络系统与运营服务系统是构成交通运输系统的两大子系统，其中运营服务系统以设施网络系统为载体，是设施网络系统的使用者，它是在有效利用各种交通设施与运输装备的基础上，进行各种运输组织与服务活动，实现人和货物的空间位移。过去，我国的货物运输存在成本高、效率低、服务质量差等诸多问题，运输组织与服务水平不高是造成上述问题的重要原因之一。