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（1.镇赉县农业技术推广中心；2.镇赉县农业广播电视学校，吉林白城137300）
摘要：经过多年的改革与发展，我国各地已初步形成了比较健全的农业技术推广体系，为实现粮食和其他农产品的高产稳产和解决温饱问题发挥了重要作用。在农业发展新阶段和全面建设小康社会的新形势下，一些基层农业技术推广机构出现了经费短缺、装备落后、机制不活、队伍不稳等突出问题。如何解决改革与发展中出现的问题，是摆在“三农”工作者面前的新课题。本文在调查的基础上，就基层农技推广体系的改革与发展问题谈一些认识，仅供参考。
关键词：基层农技推广；体系建设；存在问题；发展建议
中图分类号：F324.2
文献标识码：A
DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.007
1基层农技推广体系建设存在的主要问题
1.1管理体制不顺，乡（镇）农技推广陷入两难境地
实施以乡（镇）政府管理为主的管理体制后，作为国家农技推广主渠道的重要环节，县（区）农业主管部门对乡（镇）农技业务指导无管理力、无凝聚力，更无约束力，平时工作人员难找、事难办，工作例会可到可不到，业务工作可做可不做，甚至连一些必要的农情调查都难以开展，因而县（区）业务主管部门在乡（镇）农技推广人员工作错位、村级农技人员普遍缺位的情况下，无法有效组织重大农业项目的协作攻关与示范推广，难以组织开展大规模的重大农技推广服务活动，导致现代农业科技在乡村推广普遍出现最后一公里的“断层”现象，农业科技成果难以迅速推广。
1.2资产流失严重，服务设施简陋
实施以乡（镇）管理为主的管理体制后，乡站财产被拍卖、挤占、挪用的现象十分普遍，致使现在的乡（镇）农技站服务设施极其简陋。办公无设施、服务无设备的现状成为乡（镇）农技推广事业发展的又一亟待解决的问题。
1.3技术力量薄弱，服务能力不足
一方面，改革分流后的乡（镇）农技人员总量不足，而且上岗后的公益性农技推广人员年龄偏大、学历低、职称低问题仍然突出；另一方面，改革后的公益性机构人财物管理权均下放到乡（镇），使原来就捉襟见肘的乡（镇）财政普遍难以足额发放公益性人员基本工资，养老和医疗保险大部分未办理，人心不定、队伍不稳的状况越发严重。
1.4经费投入不足，服务手段陈旧
近年来，各级财政对乡（镇）农技推广机构的办公和推广经费基本没有投入。改革后的乡（镇）农技服务中心实行联合办公，基本上只是人员缩减，但办公条件和推广手段并未得到改善，乡（镇）农技推广工作仍然处于传统推广水平，难以适应现代农业发展要求和农民对先进农技快速普及的渴求。
2建议与对策
2.1完善管理机制
建立健全“公开公正、竞聘上岗、定期考评、合理流动”的基层农技推广机构用人机制，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。根据基层农技推广站的服务范围和工作量，合理配备人员。基层农技推广站所设岗位全部为专业技术岗位，不设专职管理人员岗位。原则上每站配备9～13人，其中包括1～2名专职农产品质量安全检验检测技术人员、1～2名专职农技技术推广和监理服务人员。基层农技推广站的人员必须具有相应专业技术水平，符合岗位职责要求，以县级农技推广机构下派为主（其中专职农技技术推广和监理服务人员由县级农技技术推广机构下派），整合使用乡（镇）农业综合服务中心符合条件的专职农技推广人员，不足的从农技推广服务特岗人员中考核择优录用。从县级农技技术推广机构下派和从乡（镇）选用的专业技术人员，其工作由县级农业部门根据需要安排，人事、工资关系保持原渠道不变。
2.2加强组织领导
基层农技推广体系建设是打基础、管长远、事关全省农业农村经济发展全局的大事。各地要高度重视，将其纳入重要议事日程，列入县级农业农村工作年度目标责任考核评价体系。各级要切实加强领导，成立基层农技推广体系建设工作协调机构，明确分工，强化责任，跟踪督查，确保政策措施落到实处。县级政府为基层农技推广站建设的责任主体，县级农业部门为实施主体，市政府要加强督导，确保按期完成建设任务。
2.3加强协调配合
基层农技推广体系建设涉及面广、政策性强，各有关部门要加强配合，形成合力，共同推进。农业部门要发挥牵头作用，科学制定基层农技推广站建设规划和条件建设方案，加强技术指导和服务；发展改革部门要加强监督检查，协调落实配套资金，与农业部门共同做好项目组织实施工作；财政部门要保障配套资金落实并及时拨付到位；人力资源社会保障部门要落实基层农技人员工资衔接、绩效奖励和职称评聘等政策。省编制、人力资源社会保障、财政、教育、农业部门要根据相关文件规定，研究制定我省农技推广服务特岗计划实施方案并共同组织实施。
2.4保障经费落实
基层农技推广机构的人员经费由县级财政负担。县级农技推广机构的工作经费主要由全国基层农技推广体系改革与建设补助项目资金解决，不足部分由县级财政解决；县级政府要切实加强对项目资金的管理，确保专款专用，严禁截留、挪用；对在资金使用管理中违反规定的地方和相关人员，一经发现要依法依规严肃处理。
2.5健全工作机制
建立健全基层农技人员工作责任制度和考评制度，将工作量和业务能力、工作实绩作为主要考核指标，依据考评结果进行绩效奖励。基层农技推广站专业技术人员的业务考核、岗位聘用和专业技术职务晋升，由县级农业部门负责，充分听取所服务区域的乡（镇）政府和服务对象的意见。
作者简介：朱洪波，中专学历，镇赉县农业技术推广中心，农艺师，研究方向：农业技术推广。
摘要：经过多年的改革与发展，我国各地已初步形成了比较健全的农业技术推广体系，为实现粮食和其他农产品的高产稳产和解决温饱问题发挥了重要作用。在农业发展新阶段和全面建设小康社会的新形势下，一些基层农业技术推广机构出现了经费短缺、装备落后、机制不活、队伍不稳等突出问题。如何解决改革与发展中出现的问题，是摆在“三农”工作者面前的新课题。本文在调查的基础上，就基层农技推广体系的改革与发展问题谈一些认识，仅供参考。
关键词：基层农技推广；体系建设；存在问题；发展建议
中图分类号：F324.2
文献标识码：A
DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.007
1基层农技推广体系建设存在的主要问题
1.1管理体制不顺，乡（镇）农技推广陷入两难境地
实施以乡（镇）政府管理为主的管理体制后，作为国家农技推广主渠道的重要环节，县（区）农业主管部门对乡（镇）农技业务指导无管理力、无凝聚力，更无约束力，平时工作人员难找、事难办，工作例会可到可不到，业务工作可做可不做，甚至连一些必要的农情调查都难以开展，因而县（区）业务主管部门在乡（镇）农技推广人员工作错位、村级农技人员普遍缺位的情况下，无法有效组织重大农业项目的协作攻关与示范推广，难以组织开展大规模的重大农技推广服务活动，导致现代农业科技在乡村推广普遍出现最后一公里的“断层”现象，农业科技成果难以迅速推广。
1.2资产流失严重，服务设施简陋
实施以乡（镇）管理为主的管理体制后，乡站财产被拍卖、挤占、挪用的现象十分普遍，致使现在的乡（镇）农技站服务设施极其简陋。办公无设施、服务无设备的现状成为乡（镇）农技推广事业发展的又一亟待解决的问题。
1.3技术力量薄弱，服务能力不足
一方面，改革分流后的乡（镇）农技人员总量不足，而且上岗后的公益性农技推广人员年龄偏大、学历低、职称低问题仍然突出；另一方面，改革后的公益性机构人财物管理权均下放到乡（镇），使原来就捉襟见肘的乡（镇）财政普遍难以足额发放公益性人员基本工资，养老和医疗保险大部分未办理，人心不定、队伍不稳的状况越发严重。
1.4经费投入不足，服务手段陈旧
近年来，各级财政对乡（镇）农技推广机构的办公和推广经费基本没有投入。改革后的乡（镇）农技服务中心实行联合办公，基本上只是人员缩减，但办公条件和推广手段并未得到改善，乡（镇）农技推广工作仍然处于传统推广水平，难以适应现代农业发展要求和农民对先进农技快速普及的渴求。
2建议与对策
2.1完善管理机制
建立健全“公开公正、竞聘上岗、定期考评、合理流动”的基层农技推广机构用人机制，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。根据基层农技推广站的服务范围和工作量，合理配备人员。基层农技推广站所设岗位全部为专业技术岗位，不设专职管理人员岗位。原则上每站配备9～13人，其中包括1～2名专职农产品质量安全检验检测技术人员、1～2名专职农技技术推广和监理服务人员。基层农技推广站的人员必须具有相应专业技术水平，符合岗位职责要求，以县级农技推广机构下派为主（其中专职农技技术推广和监理服务人员由县级农技技术推广机构下派），整合使用乡（镇）农业综合服务中心符合条件的专职农技推广人员，不足的从农技推广服务特岗人员中考核择优录用。从县级农技技术推广机构下派和从乡（镇）选用的专业技术人员，其工作由县级农业部门根据需要安排，人事、工资关系保持原渠道不变。
2.2加强组织领导
基层农技推广体系建设是打基础、管长远、事关全省农业农村经济发展全局的大事。各地要高度重视，将其纳入重要议事日程，列入县级农业农村工作年度目标责任考核评价体系。各级要切实加强领导，成立基层农技推广体系建设工作协调机构，明确分工，强化责任，跟踪督查，确保政策措施落到实处。县级政府为基层农技推广站建设的责任主体，县级农业部门为实施主体，市政府要加强督导，确保按期完成建设任务。
2.3加强协调配合
基层农技推广体系建设涉及面广、政策性强，各有关部门要加强配合，形成合力，共同推进。农业部门要发挥牵头作用，科学制定基层农技推广站建设规划和条件建设方案，加强技术指导和服务；发展改革部门要加强监督检查，协调落实配套资金，与农业部门共同做好项目组织实施工作；财政部门要保障配套资金落实并及时拨付到位；人力资源社会保障部门要落实基层农技人员工资衔接、绩效奖励和职称评聘等政策。省编制、人力资源社会保障、财政、教育、农业部门要根据相关文件规定，研究制定我省农技推广服务特岗计划实施方案并共同组织实施。
2.4保障经费落实
基层农技推广机构的人员经费由县级财政负担。县级农技推广机构的工作经费主要由全国基层农技推广体系改革与建设补助项目资金解决，不足部分由县级财政解决；县级政府要切实加强对项目资金的管理，确保专款专用，严禁截留、挪用；对在资金使用管理中违反规定的地方和相关人员，一经发现要依法依规严肃处理。
2.5健全工作机制
建立健全基层农技人员工作责任制度和考评制度，将工作量和业务能力、工作实绩作为主要考核指标，依据考评结果进行绩效奖励。基层农技推广站专业技术人员的业务考核、岗位聘用和专业技术职务晋升，由县级农业部门负责，充分听取所服务区域的乡（镇）政府和服务对象的意见。
作者简介：朱洪波，中专学历，镇赉县农业技术推广中心，农艺师，研究方向：农业技术推广。