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摘要：电网工程的前期管理工作对整个电网工程的施工、运行等环节都具有巨大的统筹、规划、指导和促进作用。它关系着电网工程的设计是否合理、工期是否按时、质量是否达标、运行是否经济等问题。因此，必须要加强电网工程的前期管理工作。本文就电网工程前期管理工作的相关内容进行简要概述，并研究和探讨前期工作中存在的常见问题以及强化对策，以期更好的提高电网工程前期管理工作的质量和水平，确保电网工程的健康、经济、良性发展。
关键词：电网工程;前期管理;问题;措施
电网工程前期工作包括可行性研究、工程设计、工程发包等内容，而这些也正是电网工程建设施工的基础保障条件。前期工作做得好，就能够更好的确保电网工程的资金到位以及施工顺利，因此，电力企业必须要加强对电网工程前期工作的重视和投入，从而为电网工程的后期建设环节打下良好的基础。下面，文章简要阐述电网工程前期工作的相关内容，分析目前我国电网工程前期工作中存在的一些问题，并就如何加强前期工作的水平和效果提出自己的建议，进而更好的确保电网工程的顺利完工。
一、电网工程前期管理工作的概述
1、电网工程前期管理工作的目标
电网工程前期管理工作的基本目标就是通过各级政府及主管部门的密切配合支持，实现对电网前期阶段内容的规范化、制度化管理，逐项落实前期工作的各个环节，整体推进电网工程的施工建设，并建立和完善同政府部门间的沟通、协调、汇报机制，对电网工程建设中的问题隐患进行及时、有效的解决和处理，真正将前期工作并入到城乡建设总体规划当中来，从而有效促进和确保电网工程建设的顺利，使电网工程能够真正做到建设一批、核准一批、储备一批、开展一批。
2、电网工程前期管理工作的意义
电网工程属于国家基础建设项目，近几年来，随着我国社会经济的不断发展，国家对电力行业的宏观调控力度也越来越大，相继出台了一系列的对电网基建工程进行宏观调控的文件政策，使得我国的电网工程建设更加的趋于制度化、规范化、科学化和合理化。这也要求了电力企业在进行电网工程建设前，必须要进一步的加强和完善前期准备工作，做好规划、设计、投资、环保、抗灾等各类核准支持性文件，以便更快的得到相关政府主管部门的审核批准，从而确保电网工程的顺利开工。
3、电网工程前期管理工作的流程
目前，我国电网工程前期管理工作的主要流程一般分为五大部分，即：①投资机会研究（即编制项目建设意见书）→②初步可行性研究（即宏观项目可行性评价）→③可行性研究（即对国土局、规划局、交通局、水利局、文物局等各部门的选址意见以及资源供应、市场需求、环境影响、工艺技术、投资融资等情况进行可行性审查）→④项目核准（即向发改委、规划局、建设局等相关主管部门提交申请，以获得用地规划许可证、土地使用权证、工程规划许可证、建设开工证等）→⑤项目资金申请（即想投资主管部门提交申请以获得专项资金拨款）。
二、电网工程前期管理工作中的存在问题
目前，我国的电网工程在前期管理工作当中仍然存在一些问题和不足，给电网工程的后期开工建设造成诸多的影响和阻碍。具体体现在：
1、电网工程前期工作立法规制缺乏灵活性
目前，我国虽然出台了诸多的有关电网工程前期管理工作的法律法规（如《城乡规划法》、《水土保持法》、《环境与资源保护法》、《物权法》等，完善和补充了当前电网工程前期工作在立法规制方面的漏洞和缺陷，使前期管理工作更加的法制化、规范化和制度化。但与此同时，愈来愈严谨、完善的法规标准也对电网工程前期管理工作的实际工作方式和操作造成了极大的限制，导致前期管理工作越来越“模板化”，严重缺乏灵活性和人文关怀，在开展前期推广工作时容易导致老百姓的主动性和配合性降低，从而影响到电网工程的发展建设。
2、电网工程前期管理工作的流程复杂
由于电网工程的涉及领域较多，导致前期管理工作中的审批手续复杂、繁多，电力企业必须准备数量庞大的各类审批材料，经过政府部门以及电力系统的层层上报、审批，才能够真正开工建设。而在这期间，由于有些审批流程（国土使用证、规划红线等）的环节复杂，导致审批文件迟迟无法正式下达，严重耽搁了电网工程的开工时间，拖延了建设工期，从而导致电网工程实际建设施工时其审批后的规划方案往往滞后于社会经济的发展。
3、缺乏合理可行的地区发展规划
目前，我国一些地方政府在规划经济发展蓝图时，缺乏对电网工程的充分考虑，没有将其前期发展规划纳入到当地发展规划中来，导致电网工程的设计路线必须要经过大量的房屋建筑或农用耕地，或是线路覆盖区域距离城镇居民区较远，不仅导致电网选址设计的难度增大，也降低了群众对电网工程的主动性和积极性，造成电网工程在开展前期管理工作时频频受阻，影响到电网建设的普及和发展工作。
4、国家赔偿制度有待完善
电网工程由于工程量大、线路涉及范围广，在建设过程中必然会涉及到青苗赔偿、房屋拆迁等国家赔偿问题。然而在实际运作中，我国现行的赔偿标准偏低，赔偿费用无法同老百姓的经济损失成正比，导致电力企业在与相关当事人进行商谈时，无法达到当事人的最低诉求，导致电网项目缺乏吸引力，从而使得电网工程陷入被动尴尬的境地，无法真正发挥电网工程对当地经济的带动作用。
三、电网工程前期管理工作的强化措施
针对当前我国电网工程在前期管理工作中出现的问题和不足，在今后的工作过程中，电力企业可以通过采取以下几个方面的措施，来加强和提高电网工程前期管理工作的水平和效果，从而更好的确保电网工程的顺利施工。具体措施如下：
1、积极创新管理理念
电力企业要紧跟时代发展的步伐，积极创新和改进电网工程前期管理工作的理念模式，坚持以政府为主导的工作方向，突出“以人为本”的人文管理观念，并加强严格执法，切实落实“执法必严、违法必究”的依法行政理念，提高前期管理工作的法制化。同时，还要坚持落实科学发展观，注重工程建设过程中的“节能环保”，打造电网绿色工程，从而实现电力行业的低碳、绿色、环保发展。
2、加强同政府间的协调机制
电网工程的前期工作离不开政府相关部门的支持和配合，因此，电力企业必须要加强的同政府各主管部门之间的协调沟通，积极争取政府部门的全力支持，完善同主管部门间的协调机制，让电网工程能够归入到当地基础建设的重点工程范围中，从而享受到当地政府的专项扶持优惠政策，全面推进电网工程的建设发展。
3、加强层级管理机制的落实
电力企业要将层级管理机制切实的贯彻到前期管理工作当中，积极完善和执行“策划为主、全局联动”的工作管理制度，提高电网工程前期的“属地化管理”，将电网工程前期工作按类型、区域等标准进行逐层划分，实现对前期工作的分类指导，从而有效提高了电网工程前期管理工作的效率和质量。
结语
电网工程的前期管理工作对整个项目建设具有重大的指导保障作用，因此，各级电力企业在进行电网工程建设时，必须要积极做好项目规划、征地、核准、跨越、拆迁、环保、抗灾等前期管理工作，积极创新管理理念和工作模式，加强同政府各部门的沟通合作，从而切实保障电网工程的顺利开工建设，促进和推动我国电网工程的高效、经济、科学发展。
参考文献：
[1]占博伦.电网建设项目前期管理工作中的问题及创新[J].中国高新技术企业，2014（12）：115-116.
[2]张望.电网建设项目前期管理工作中的问题及措施[J].低碳世界，2014（23）：101-102.
[3]龚志辉.论中国电力企业基建工程前期工作的探讨和研究[J].科技视界，2015（05）：280+361.
关键词：电网工程;前期管理;问题;措施
电网工程前期工作包括可行性研究、工程设计、工程发包等内容，而这些也正是电网工程建设施工的基础保障条件。前期工作做得好，就能够更好的确保电网工程的资金到位以及施工顺利，因此，电力企业必须要加强对电网工程前期工作的重视和投入，从而为电网工程的后期建设环节打下良好的基础。下面，文章简要阐述电网工程前期工作的相关内容，分析目前我国电网工程前期工作中存在的一些问题，并就如何加强前期工作的水平和效果提出自己的建议，进而更好的确保电网工程的顺利完工。
一、电网工程前期管理工作的概述
1、电网工程前期管理工作的目标
电网工程前期管理工作的基本目标就是通过各级政府及主管部门的密切配合支持，实现对电网前期阶段内容的规范化、制度化管理，逐项落实前期工作的各个环节，整体推进电网工程的施工建设，并建立和完善同政府部门间的沟通、协调、汇报机制，对电网工程建设中的问题隐患进行及时、有效的解决和处理，真正将前期工作并入到城乡建设总体规划当中来，从而有效促进和确保电网工程建设的顺利，使电网工程能够真正做到建设一批、核准一批、储备一批、开展一批。
2、电网工程前期管理工作的意义
电网工程属于国家基础建设项目，近几年来，随着我国社会经济的不断发展，国家对电力行业的宏观调控力度也越来越大，相继出台了一系列的对电网基建工程进行宏观调控的文件政策，使得我国的电网工程建设更加的趋于制度化、规范化、科学化和合理化。这也要求了电力企业在进行电网工程建设前，必须要进一步的加强和完善前期准备工作，做好规划、设计、投资、环保、抗灾等各类核准支持性文件，以便更快的得到相关政府主管部门的审核批准，从而确保电网工程的顺利开工。
3、电网工程前期管理工作的流程
目前，我国电网工程前期管理工作的主要流程一般分为五大部分，即：①投资机会研究（即编制项目建设意见书）→②初步可行性研究（即宏观项目可行性评价）→③可行性研究（即对国土局、规划局、交通局、水利局、文物局等各部门的选址意见以及资源供应、市场需求、环境影响、工艺技术、投资融资等情况进行可行性审查）→④项目核准（即向发改委、规划局、建设局等相关主管部门提交申请，以获得用地规划许可证、土地使用权证、工程规划许可证、建设开工证等）→⑤项目资金申请（即想投资主管部门提交申请以获得专项资金拨款）。
二、电网工程前期管理工作中的存在问题
目前，我国的电网工程在前期管理工作当中仍然存在一些问题和不足，给电网工程的后期开工建设造成诸多的影响和阻碍。具体体现在：
1、电网工程前期工作立法规制缺乏灵活性
目前，我国虽然出台了诸多的有关电网工程前期管理工作的法律法规（如《城乡规划法》、《水土保持法》、《环境与资源保护法》、《物权法》等，完善和补充了当前电网工程前期工作在立法规制方面的漏洞和缺陷，使前期管理工作更加的法制化、规范化和制度化。但与此同时，愈来愈严谨、完善的法规标准也对电网工程前期管理工作的实际工作方式和操作造成了极大的限制，导致前期管理工作越来越“模板化”，严重缺乏灵活性和人文关怀，在开展前期推广工作时容易导致老百姓的主动性和配合性降低，从而影响到电网工程的发展建设。
2、电网工程前期管理工作的流程复杂
由于电网工程的涉及领域较多，导致前期管理工作中的审批手续复杂、繁多，电力企业必须准备数量庞大的各类审批材料，经过政府部门以及电力系统的层层上报、审批，才能够真正开工建设。而在这期间，由于有些审批流程（国土使用证、规划红线等）的环节复杂，导致审批文件迟迟无法正式下达，严重耽搁了电网工程的开工时间，拖延了建设工期，从而导致电网工程实际建设施工时其审批后的规划方案往往滞后于社会经济的发展。
3、缺乏合理可行的地区发展规划
目前，我国一些地方政府在规划经济发展蓝图时，缺乏对电网工程的充分考虑，没有将其前期发展规划纳入到当地发展规划中来，导致电网工程的设计路线必须要经过大量的房屋建筑或农用耕地，或是线路覆盖区域距离城镇居民区较远，不仅导致电网选址设计的难度增大，也降低了群众对电网工程的主动性和积极性，造成电网工程在开展前期管理工作时频频受阻，影响到电网建设的普及和发展工作。
4、国家赔偿制度有待完善
电网工程由于工程量大、线路涉及范围广，在建设过程中必然会涉及到青苗赔偿、房屋拆迁等国家赔偿问题。然而在实际运作中，我国现行的赔偿标准偏低，赔偿费用无法同老百姓的经济损失成正比，导致电力企业在与相关当事人进行商谈时，无法达到当事人的最低诉求，导致电网项目缺乏吸引力，从而使得电网工程陷入被动尴尬的境地，无法真正发挥电网工程对当地经济的带动作用。
三、电网工程前期管理工作的强化措施
针对当前我国电网工程在前期管理工作中出现的问题和不足，在今后的工作过程中，电力企业可以通过采取以下几个方面的措施，来加强和提高电网工程前期管理工作的水平和效果，从而更好的确保电网工程的顺利施工。具体措施如下：
1、积极创新管理理念
电力企业要紧跟时代发展的步伐，积极创新和改进电网工程前期管理工作的理念模式，坚持以政府为主导的工作方向，突出“以人为本”的人文管理观念，并加强严格执法，切实落实“执法必严、违法必究”的依法行政理念，提高前期管理工作的法制化。同时，还要坚持落实科学发展观，注重工程建设过程中的“节能环保”，打造电网绿色工程，从而实现电力行业的低碳、绿色、环保发展。
2、加强同政府间的协调机制
电网工程的前期工作离不开政府相关部门的支持和配合，因此，电力企业必须要加强的同政府各主管部门之间的协调沟通，积极争取政府部门的全力支持，完善同主管部门间的协调机制，让电网工程能够归入到当地基础建设的重点工程范围中，从而享受到当地政府的专项扶持优惠政策，全面推进电网工程的建设发展。
3、加强层级管理机制的落实
电力企业要将层级管理机制切实的贯彻到前期管理工作当中，积极完善和执行“策划为主、全局联动”的工作管理制度，提高电网工程前期的“属地化管理”，将电网工程前期工作按类型、区域等标准进行逐层划分，实现对前期工作的分类指导，从而有效提高了电网工程前期管理工作的效率和质量。
结语
电网工程的前期管理工作对整个项目建设具有重大的指导保障作用，因此，各级电力企业在进行电网工程建设时，必须要积极做好项目规划、征地、核准、跨越、拆迁、环保、抗灾等前期管理工作，积极创新管理理念和工作模式，加强同政府各部门的沟通合作，从而切实保障电网工程的顺利开工建设，促进和推动我国电网工程的高效、经济、科学发展。
参考文献：
[1]占博伦.电网建设项目前期管理工作中的问题及创新[J].中国高新技术企业，2014（12）：115-116.
[2]张望.电网建设项目前期管理工作中的问题及措施[J].低碳世界，2014（23）：101-102.
[3]龚志辉.论中国电力企业基建工程前期工作的探讨和研究[J].科技视界，2015（05）：280+361.