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“富民优先”战略的实质是通过经济发展中的收入分配调整而实现利益关系调整，提高人民群众的相对富裕程度，共享改革发展成果，实现科学发展。实现富民优先的主旨要求完善所有制结构，巩固和发展有利于共同富裕的各种公有制经济；调节企业初次分配结构，提高劳动者相对报酬；调整产业结构和就业结构，大力发展高报酬的现代服务业、装备制造业和高技术产业，严格控制低报酬的一般制造业的扩张，防止在发达城市形成高低收入者的二元社会。