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2014年，重庆先后签约13个PPP项目，资产总额超过1300亿元。
2015年7月27日，重庆集中签约33个PPP项目，资产总额超过1300亿元。
全国目前PPP项目签约项目资产总额5000多亿元，重庆占据半壁江山。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，政府通过购买服务的方式，在公益性、准经营性领域引入社会资本和政府合作。
重庆2014年签约的13个签约PPP项目中，9个项目已开工，其余项目将于年内启动。
而在全国，PPP项目实际签约落地仅有13%。
重庆PPP投融资改革探索如此成功的密码是什么？
巧解利益共享
这两年，PPP投融资改革成为大家关注的焦点，但事实上，重庆的探索在10年前就已经开始。
2005年3月1日，荣昌县（现荣昌区）古昌镇政府一会议室，一场竞标会正在举行。
“起拍价20万元。”主持人亮出标的底价。
标的是古昌镇的自来水厂。
经过几轮激烈竞价，刘渊敏最终出价22.4万元获得古昌镇自来水厂30年的经营权——所有权仍归镇政府所有。
“镇政府只负责对自来水厂水质进行监管。”时任古昌镇副镇长黄忠万说。
“从形式上看，这是典型的PPP模式。”重庆大学政府与社会资本（PPP）合作研究所所长钟韵说。
可很快刘渊敏就发现，这个合作并不如想象的那么美好。
“我们每个月光是用在抽水上的电费就要花去1000多元，再加上工人工资等，水厂根本没赚到钱。”刘渊敏说。
而在当初竞标时，物价局方面已经定好了水价，一吨水是2.1元，所以水价是不能随便乱涨的。
“公共产品的价格，是很多PPP项目的死结。”钟韵说。
诸如高速公路等价格已经市场化的项目，社会资本趋之若鹜。
但诸如自来水等项目，价格波动关系到更广泛的市民利益，社会资本对此慎之又慎。
“而这也是很多PPP项目无法取得进展的重要原因。”钟韵说。
如何化解这一难题？
“没有暴利但是必须要有盈利。”市长黄奇帆给出答案。
健全公共产品或服务收费的动态调整机制，逐步覆盖运营全成本，减少财政补贴。
对当前尚未达到市场化条件、政府核定的价格不足以弥补项目运营成本时，财政通过购买服务方式对“影子”价格和协议产品或服务量不足部分给予补贴。
…………
“这样就坚定了社会资本方的获利信心，提高了社会资本方的积极性。”钟韵说。
厘清项目边界
“这是属于PPP的时代！”2014年以来，人们如此形容此轮PPP模式引爆的热潮。
作为较早研究PPP的学者，送到钟韵手中的项目方案越来越多。
但是看得多了，钟韵不由有些忧心：“很多人觉得PPP是个筐，啥都能往里装。”
甚至有的方案直接就是披着PPP“外衣”的BT融资模式——
政府缺钱，一些项目交由社会资本投资，再通过三五年时间由政府回购，给付社会资本一定回报。
此时，社会资本、金融机构、基金等不少会要求利率达到8%左右，不出意外，这些项目谈判往往会陷入困境。
“融资不是PPP的主要目的，PPP的本意是让社会资本来经营，利用社会资本专业的经营管理能力，来提高效率。”国家发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平说，“并非所有的项目都适用PPP模式。PPP项目应该是长期的合作，10年、20年甚至30年的合作。”
PPP项目要求地方政府和社会资本投资主体针对单个具体项目，专门研究制订针对特定项目的特殊框架结构安排。
“对PPP本身而言，划分的形式也很多。首先要明确PPP的具体形式，否则今后可能成为一锅粥。”财政部财政科学研究所研究员孙洁说。
从这个意义上讲，PPP项目需要政府首先厘清PPP项目边界。
显然，重庆清醒地看到了这一点。
2014年8月，重庆市政府印发《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，划定了PPP项目的适用范围。
经营收费、自负盈亏类项目——
可采取BOT（建设—经营—移交）、BOT EPC（设计施工总承包基础上的BOT）等PPP投融资模式。
财政补贴、购买服务类项目——
可采取BOO（建设—拥有—经营）、TOO（移交—拥有—经营）等PPP投融资模式。
…………
“同时，重庆市列出了政府鼓励的领域，这让社会投资有了清晰的投资方向。”钟韵说。
强化风险公担
从横向看，PPP模式在国内方兴未艾，可供参考的案例并不多。
而从纵向看，PPP模式在国外已经有几十年的探索历程。
成功的案例固然可以堅定人们的信心，可“故善战者，立于不败之地，而不失敌之败也”。
这句话的意思是：在主动进攻之前，首先要做好防御，先立于不败之地。
因此，反而是那些失败的PPP项目，更值得我们去深究。
2006年，采用PPP模式，建设运营英法海峡隧道的项目公司申请破产保护；
上世纪80年代起，菲律宾在电力建设领域引入PPP模式，但由于设计上的失败，消费者一直支付着本地区仅次于日本的第二高电价（零售电价约合2元人民币/度）。
…………
2015年7月27日，重庆集中签约33个PPP项目，资产总额超过1300亿元。
全国目前PPP项目签约项目资产总额5000多亿元，重庆占据半壁江山。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，政府通过购买服务的方式，在公益性、准经营性领域引入社会资本和政府合作。
重庆2014年签约的13个签约PPP项目中，9个项目已开工，其余项目将于年内启动。
而在全国，PPP项目实际签约落地仅有13%。
重庆PPP投融资改革探索如此成功的密码是什么？
巧解利益共享
这两年，PPP投融资改革成为大家关注的焦点，但事实上，重庆的探索在10年前就已经开始。
2005年3月1日，荣昌县（现荣昌区）古昌镇政府一会议室，一场竞标会正在举行。
“起拍价20万元。”主持人亮出标的底价。
标的是古昌镇的自来水厂。
经过几轮激烈竞价，刘渊敏最终出价22.4万元获得古昌镇自来水厂30年的经营权——所有权仍归镇政府所有。
“镇政府只负责对自来水厂水质进行监管。”时任古昌镇副镇长黄忠万说。
“从形式上看，这是典型的PPP模式。”重庆大学政府与社会资本（PPP）合作研究所所长钟韵说。
可很快刘渊敏就发现，这个合作并不如想象的那么美好。
“我们每个月光是用在抽水上的电费就要花去1000多元，再加上工人工资等，水厂根本没赚到钱。”刘渊敏说。
而在当初竞标时，物价局方面已经定好了水价，一吨水是2.1元，所以水价是不能随便乱涨的。
“公共产品的价格，是很多PPP项目的死结。”钟韵说。
诸如高速公路等价格已经市场化的项目，社会资本趋之若鹜。
但诸如自来水等项目，价格波动关系到更广泛的市民利益，社会资本对此慎之又慎。
“而这也是很多PPP项目无法取得进展的重要原因。”钟韵说。
如何化解这一难题？
“没有暴利但是必须要有盈利。”市长黄奇帆给出答案。
健全公共产品或服务收费的动态调整机制，逐步覆盖运营全成本，减少财政补贴。
对当前尚未达到市场化条件、政府核定的价格不足以弥补项目运营成本时，财政通过购买服务方式对“影子”价格和协议产品或服务量不足部分给予补贴。
…………
“这样就坚定了社会资本方的获利信心，提高了社会资本方的积极性。”钟韵说。
厘清项目边界
“这是属于PPP的时代！”2014年以来，人们如此形容此轮PPP模式引爆的热潮。
作为较早研究PPP的学者，送到钟韵手中的项目方案越来越多。
但是看得多了，钟韵不由有些忧心：“很多人觉得PPP是个筐，啥都能往里装。”
甚至有的方案直接就是披着PPP“外衣”的BT融资模式——
政府缺钱，一些项目交由社会资本投资，再通过三五年时间由政府回购，给付社会资本一定回报。
此时，社会资本、金融机构、基金等不少会要求利率达到8%左右，不出意外，这些项目谈判往往会陷入困境。
“融资不是PPP的主要目的，PPP的本意是让社会资本来经营，利用社会资本专业的经营管理能力，来提高效率。”国家发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平说，“并非所有的项目都适用PPP模式。PPP项目应该是长期的合作，10年、20年甚至30年的合作。”
PPP项目要求地方政府和社会资本投资主体针对单个具体项目，专门研究制订针对特定项目的特殊框架结构安排。
“对PPP本身而言，划分的形式也很多。首先要明确PPP的具体形式，否则今后可能成为一锅粥。”财政部财政科学研究所研究员孙洁说。
从这个意义上讲，PPP项目需要政府首先厘清PPP项目边界。
显然，重庆清醒地看到了这一点。
2014年8月，重庆市政府印发《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，划定了PPP项目的适用范围。
经营收费、自负盈亏类项目——
可采取BOT（建设—经营—移交）、BOT EPC（设计施工总承包基础上的BOT）等PPP投融资模式。
财政补贴、购买服务类项目——
可采取BOO（建设—拥有—经营）、TOO（移交—拥有—经营）等PPP投融资模式。
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“同时，重庆市列出了政府鼓励的领域，这让社会投资有了清晰的投资方向。”钟韵说。
强化风险公担
从横向看，PPP模式在国内方兴未艾，可供参考的案例并不多。
而从纵向看，PPP模式在国外已经有几十年的探索历程。
成功的案例固然可以堅定人们的信心，可“故善战者，立于不败之地，而不失敌之败也”。
这句话的意思是：在主动进攻之前，首先要做好防御，先立于不败之地。
因此，反而是那些失败的PPP项目，更值得我们去深究。
2006年，采用PPP模式，建设运营英法海峡隧道的项目公司申请破产保护；
上世纪80年代起，菲律宾在电力建设领域引入PPP模式，但由于设计上的失败，消费者一直支付着本地区仅次于日本的第二高电价（零售电价约合2元人民币/度）。
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