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摘要:水利工程作为基础设施工程，其规模一般很大，往往会出现投资控制不当的问题，这其中受到很多因素影响。本文将对水利工程项目投资控制的影响因素进行分析，并总结一些解决的措施，希望对今后相关内容的研究提供借鉴。
关键词:水利工程；投资控制；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利工程项目投资控制的内容
水利工程投资控制的内容, 就是在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和施工阶段, 把水利工程投资控制在批准的投资限额之内, 随时纠正发生的偏差, 确保项目投资管理目标的实现。
根据项目的建设内容及工作量、设备技术方案和进度计划, 政府部門发布的物价指数、土地价格, 专门造价机构发布的物价信息, 各专用设备的市场价格, 国家关于工程建设的费用标准和编制办法, 可以测算出项目建设需投人的总资金和分年资金需要量, 并据以编制资金筹措和投人计划。但是, 在实际工作中, 计划投资额和实际发生值很少是完全一致的, 通常会发生以下形式的偏差:
由于进度导致的偏差一拟完成工作的计划投资一实际完成工作的计划投资
由于费用导致的偏差一实际完成工作的实际投资一实际完成工作的计划投资
通过分析拟完成工作的计划投资、实际完成工作的计划投资、实际完成工作的实际投资三者的差异, 可以得到实际投资和计划投资的偏差程度以及产生的原因, 并采取针对性的措施纠正偏差。
二、水利工程建设项目投资控制的发展历程
在我国，水利工程建设的资金大都来源于国家财政拨款，因此，建设单位在项目建设的整个过程中职责不明确，以至于投资效益低下，项目建设过程投资控制困难。自改革开放以来，我国采取了多种改革措施，初步形成了多元化投资主体、多渠道资金来源、多样化投资方式的项目建设格局，在水利工程建设体制的管理方面，通过对招标投标制、法人责任制、合同管理制、建设监理制四项制度的改革，已形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制、合同管理制和建设监理制为服务体系的项目管理体制格局。并自04 年来国家颁发了《国务院关于投资体制改革的决定》，政府对重大项目和限制类项目的改革，对于水利工程建设的投资方面有着很大的促进作用，使水利工程企业能够通过优化管理措施，加强施工管理使资源利用大大的得到了优化，政府对企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。这些重大的改革举措改善了传统投资建设方式的限制，使得企业能够更加自主的进行投资控制。但是，在取得这些进步的同时，水利工程建设投资控制上依然存在着概算超估算，合同超概算，决算超合同的“三超”现象，有些甚至还比较严重。
三、水利工程项目投资控制的影响因素
水利工程建设管理环境是对控制水利工程项目投资的重要方面，只有良好的建设管理大环境下才能谈得上行之有效的投资控制措施，目前影响水利工程项目投资控制的因素主要体现在如下方面:
1． 建设管理各方权责不明，权责不明是水利工程建设管理中问题的根本，如政府在有些水利工程的建设管理中权力大而责任小，政府拥有者从水利工程的规划、各项决策、计划实施、竣工验收整个过程的监管权，我国大多水利工程的投资来源于政府，作为工程项目的业主和审查、决策者，是整个项目的权力最大方，对于非政府投资的水利工程项目，政府同样要进行核准或备案，而其行使的工作职责的责任却并不明确，在承担责任的方式上还有着较大的欠缺。
2． 项目法人投资控制责任不明确，虽在有关规定上规定了法人在项目的立项、筹资、建设和生产经营等过程负责，并承担投资风险，但在事实上，项目法人不可能对项目的整个建设过程负责，主要是由于水利项目的决策权并不能由法人掌管，项目实施过程政府有关部门的干预，当投资控制目标出现问题时，法人又能以此为理由来推卸责任其投资控制的责任未能明确，造成在投资控制方面力度不够，管理不严，失控现象严重。
3． 监理单位控制不严，监理方在工程建设过程中对投资控制目标有着直接责任，但由于与业主关系中处于被动地位，致使其很多工作权力无法正常使用，久而久之便对项目过程中的投资控制不愿行使其监理的职责，这也是导致投资失控的重要一面。此外，监理单位的人员素质普遍较低，监理水平和技术不够规范，不能承担责任能力等问题都是影响工程投资控制的原因。
4． 法制体系不够完善，依法行事是保证市场经济有效运行的基础，无论在任何体制的社会中它都有着重要的作用，投资控制作为在市场经济活动行为，从水利工程项目投资控制的过程来说，在设置投资控制目标时，需以法律法规来明确投资控制目标的制定者、决策者和审查者的权利、责任和利益，在投资控制过程中，要以法律法规的形式来明确投资建设主体、建设项目管理主体、工程各参建方以及政府监督方的权利、责任、利益; 在工程建设各参与方出现矛盾和纠纷时，通过相关法律法规进行调解、协商、仲裁或者进行法律诉讼。由于当前我国的相关法律法规的不健全，还未对此进行明确规定，也是投资控制过程中的问题所在。此外，由于部门和地方对局部利益的追求，致使很多的部门和地方规章、法规等规范性文件有着很明显的部门利益和地方利益色彩、各部门和各地方又因此产生冲突，而由此形成的法规往往缺乏公正性，可操作性差。同时，执法水平低、权力滥用、监督机制不健全、假公济私等问题也较为突出。
5． 建设市场有待改进，水利工程项目的建设参与方如设计院、设备、材料供应商、施工单位等大多是国企或从国企改制中出来的，由于计划经济思维的惯性，这些企业在体制和管理模式上都有着较大的不足，在投资控制方面还保留了计划经济时期的一些理念，而在市场经济环境下的激烈竞争中，他们大多处于恶性竞争的境地，长久下去必然会对建设市场有害，因此，改善建设市场的现状，规范行业竞争行为，择优选择建设参与方对投资控制的效果必然会有着很大推动作用。由于上述问题的存在，在水利工程项目的建设投资控制的过程中，从体制到建设参与方都有着影响投资控制的重要原因，然这些问题导致受损的却是水利项目本身，因此，必须采取相关措施来进行改善。
四、改善水利工程投资控制的措施
1． 健全相关法律法规，对于水利工程项目投资控制管理来说，重点是要明确项目各参与方的责任和行使其拥有的权力，明确享有的利益和所承担责任要相称，做到权责明确、权责统一，便于投资控制过程中责任落实到位。
2． 加强法制教育，健全监督机制; 加强教育是提高全民守法自觉性、秉公执法、执法能力、执法水平的关键，同时健全监督机制和执法监督体系是约束权力，防止贪污腐败的重要手段，从法制的角度来约束投资控制管理过程中资金流向。
3． 政府投资水利工程建设项目实施招标代建制，在目前很多工程中，虽也采取了这种招标方式来对水利工程建设项目实施建设，但政府投资项目中，仍然存在着很大一部分的项目采取内定建设企业，而未做到市场开放化，在市场经济的形势下，通过透明的招标机制来择优选择水利工程项目管理单位对投资控制有着非常积极的效果，其优点表现如下: ( 1) 通过竞争方式选择的项目管理单位，不仅可以减少建设过程中的管理费，还能更加有效的实现项目建设中质量、成本、工期三大目标。( 2) 通过招标代建，项目法人和代建单位经合同签订，严格规定了双方的权力、责任和利益，双方权责分明，风险约束的作用下，激励着代建单位积极实现投资控制目标。( 3) 有利于项目管理水平的提高，代建单位在中标后为实现其投资效果，必将充分发挥他们成熟的项目管理经验和专业的技术知识，并不断的积累去提高，形成良性循环，对整个社会的投资控制管理环境有着积极的推进作用。( 4) 可以有效的减少政府投资项目管理机构的开支，有利于政府机构和人员的精简。
五、结语
综上所述，在水利工程建设项目投资控制中，尤其是政府投资项目中，其存在诸多因素影响投资成本控制。体制和管理方法的改革并非一朝一夕能够得到有效改善，但是我们必须不断地从制度和管理方法上进行改革，并在市场经济的不断推动下，水利工程投资控制中的问题必将迎刃而解。
参考文献:
［1］ 段晓晨． 政府投资项目全面投资控制理论和方法研究［D］天津大学，2006．
［2］李守义． 水利工程投资影响因素分析与管理方法研究［D］西安理工大学，2009．
［3］ 朱立彬，刘茂祥． 水利工程投资控制存在的问题分析与对策研究［J］ 黑龙江科技信息2010 － 01．
关键词:水利工程；投资控制；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利工程项目投资控制的内容
水利工程投资控制的内容, 就是在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和施工阶段, 把水利工程投资控制在批准的投资限额之内, 随时纠正发生的偏差, 确保项目投资管理目标的实现。
根据项目的建设内容及工作量、设备技术方案和进度计划, 政府部門发布的物价指数、土地价格, 专门造价机构发布的物价信息, 各专用设备的市场价格, 国家关于工程建设的费用标准和编制办法, 可以测算出项目建设需投人的总资金和分年资金需要量, 并据以编制资金筹措和投人计划。但是, 在实际工作中, 计划投资额和实际发生值很少是完全一致的, 通常会发生以下形式的偏差:
由于进度导致的偏差一拟完成工作的计划投资一实际完成工作的计划投资
由于费用导致的偏差一实际完成工作的实际投资一实际完成工作的计划投资
通过分析拟完成工作的计划投资、实际完成工作的计划投资、实际完成工作的实际投资三者的差异, 可以得到实际投资和计划投资的偏差程度以及产生的原因, 并采取针对性的措施纠正偏差。
二、水利工程建设项目投资控制的发展历程
在我国，水利工程建设的资金大都来源于国家财政拨款，因此，建设单位在项目建设的整个过程中职责不明确，以至于投资效益低下，项目建设过程投资控制困难。自改革开放以来，我国采取了多种改革措施，初步形成了多元化投资主体、多渠道资金来源、多样化投资方式的项目建设格局，在水利工程建设体制的管理方面，通过对招标投标制、法人责任制、合同管理制、建设监理制四项制度的改革，已形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制、合同管理制和建设监理制为服务体系的项目管理体制格局。并自04 年来国家颁发了《国务院关于投资体制改革的决定》，政府对重大项目和限制类项目的改革，对于水利工程建设的投资方面有着很大的促进作用，使水利工程企业能够通过优化管理措施，加强施工管理使资源利用大大的得到了优化，政府对企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。这些重大的改革举措改善了传统投资建设方式的限制，使得企业能够更加自主的进行投资控制。但是，在取得这些进步的同时，水利工程建设投资控制上依然存在着概算超估算，合同超概算，决算超合同的“三超”现象，有些甚至还比较严重。
三、水利工程项目投资控制的影响因素
水利工程建设管理环境是对控制水利工程项目投资的重要方面，只有良好的建设管理大环境下才能谈得上行之有效的投资控制措施，目前影响水利工程项目投资控制的因素主要体现在如下方面:
1． 建设管理各方权责不明，权责不明是水利工程建设管理中问题的根本，如政府在有些水利工程的建设管理中权力大而责任小，政府拥有者从水利工程的规划、各项决策、计划实施、竣工验收整个过程的监管权，我国大多水利工程的投资来源于政府，作为工程项目的业主和审查、决策者，是整个项目的权力最大方，对于非政府投资的水利工程项目，政府同样要进行核准或备案，而其行使的工作职责的责任却并不明确，在承担责任的方式上还有着较大的欠缺。
2． 项目法人投资控制责任不明确，虽在有关规定上规定了法人在项目的立项、筹资、建设和生产经营等过程负责，并承担投资风险，但在事实上，项目法人不可能对项目的整个建设过程负责，主要是由于水利项目的决策权并不能由法人掌管，项目实施过程政府有关部门的干预，当投资控制目标出现问题时，法人又能以此为理由来推卸责任其投资控制的责任未能明确，造成在投资控制方面力度不够，管理不严，失控现象严重。
3． 监理单位控制不严，监理方在工程建设过程中对投资控制目标有着直接责任，但由于与业主关系中处于被动地位，致使其很多工作权力无法正常使用，久而久之便对项目过程中的投资控制不愿行使其监理的职责，这也是导致投资失控的重要一面。此外，监理单位的人员素质普遍较低，监理水平和技术不够规范，不能承担责任能力等问题都是影响工程投资控制的原因。
4． 法制体系不够完善，依法行事是保证市场经济有效运行的基础，无论在任何体制的社会中它都有着重要的作用，投资控制作为在市场经济活动行为，从水利工程项目投资控制的过程来说，在设置投资控制目标时，需以法律法规来明确投资控制目标的制定者、决策者和审查者的权利、责任和利益，在投资控制过程中，要以法律法规的形式来明确投资建设主体、建设项目管理主体、工程各参建方以及政府监督方的权利、责任、利益; 在工程建设各参与方出现矛盾和纠纷时，通过相关法律法规进行调解、协商、仲裁或者进行法律诉讼。由于当前我国的相关法律法规的不健全，还未对此进行明确规定，也是投资控制过程中的问题所在。此外，由于部门和地方对局部利益的追求，致使很多的部门和地方规章、法规等规范性文件有着很明显的部门利益和地方利益色彩、各部门和各地方又因此产生冲突，而由此形成的法规往往缺乏公正性，可操作性差。同时，执法水平低、权力滥用、监督机制不健全、假公济私等问题也较为突出。
5． 建设市场有待改进，水利工程项目的建设参与方如设计院、设备、材料供应商、施工单位等大多是国企或从国企改制中出来的，由于计划经济思维的惯性，这些企业在体制和管理模式上都有着较大的不足，在投资控制方面还保留了计划经济时期的一些理念，而在市场经济环境下的激烈竞争中，他们大多处于恶性竞争的境地，长久下去必然会对建设市场有害，因此，改善建设市场的现状，规范行业竞争行为，择优选择建设参与方对投资控制的效果必然会有着很大推动作用。由于上述问题的存在，在水利工程项目的建设投资控制的过程中，从体制到建设参与方都有着影响投资控制的重要原因，然这些问题导致受损的却是水利项目本身，因此，必须采取相关措施来进行改善。
四、改善水利工程投资控制的措施
1． 健全相关法律法规，对于水利工程项目投资控制管理来说，重点是要明确项目各参与方的责任和行使其拥有的权力，明确享有的利益和所承担责任要相称，做到权责明确、权责统一，便于投资控制过程中责任落实到位。
2． 加强法制教育，健全监督机制; 加强教育是提高全民守法自觉性、秉公执法、执法能力、执法水平的关键，同时健全监督机制和执法监督体系是约束权力，防止贪污腐败的重要手段，从法制的角度来约束投资控制管理过程中资金流向。
3． 政府投资水利工程建设项目实施招标代建制，在目前很多工程中，虽也采取了这种招标方式来对水利工程建设项目实施建设，但政府投资项目中，仍然存在着很大一部分的项目采取内定建设企业，而未做到市场开放化，在市场经济的形势下，通过透明的招标机制来择优选择水利工程项目管理单位对投资控制有着非常积极的效果，其优点表现如下: ( 1) 通过竞争方式选择的项目管理单位，不仅可以减少建设过程中的管理费，还能更加有效的实现项目建设中质量、成本、工期三大目标。( 2) 通过招标代建，项目法人和代建单位经合同签订，严格规定了双方的权力、责任和利益，双方权责分明，风险约束的作用下，激励着代建单位积极实现投资控制目标。( 3) 有利于项目管理水平的提高，代建单位在中标后为实现其投资效果，必将充分发挥他们成熟的项目管理经验和专业的技术知识，并不断的积累去提高，形成良性循环，对整个社会的投资控制管理环境有着积极的推进作用。( 4) 可以有效的减少政府投资项目管理机构的开支，有利于政府机构和人员的精简。
五、结语
综上所述，在水利工程建设项目投资控制中，尤其是政府投资项目中，其存在诸多因素影响投资成本控制。体制和管理方法的改革并非一朝一夕能够得到有效改善，但是我们必须不断地从制度和管理方法上进行改革，并在市场经济的不断推动下，水利工程投资控制中的问题必将迎刃而解。
参考文献:
［1］ 段晓晨． 政府投资项目全面投资控制理论和方法研究［D］天津大学，2006．
［2］李守义． 水利工程投资影响因素分析与管理方法研究［D］西安理工大学，2009．
［3］ 朱立彬，刘茂祥． 水利工程投资控制存在的问题分析与对策研究［J］ 黑龙江科技信息2010 － 01．