论文部分内容阅读
摘要：工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，文章叙述了相关的审核方法和改革措施。
关键词：工程；造价；预结算审核
前言
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项
目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
一、造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，变动频繁，计算程序复杂等均容易造成错误。
二、建筑工程造价预结算审核的主要内容
1.工程量计算审核
工程在测量过程中会出现误差，其包括正误差和负误差两种。正误差常表现在土方开挖后，实际挖掘高度小于设计图高度，在计量时仍然依据设计图计算。例如：凸出地面的构筑物，设备基础、室内铁道、地沟等所占面积未扣；负误差主要体现在全部依据理论尺寸计量工程量，通常会出现遗漏项目。因此对建筑工程量的审核过程中必须在熟悉和审查图纸的基础上，严格按照定额规定的工程量计算规则。
(1)明确计算范畴，例如：基础与墙身划分应该以设计室内地坪为界，在现浇钢筋混凝土框架结构中，柱高应自柱基上表面至楼层或柱顾面高度计算等。(2)明确限制范畴，例如：室内天棚装饰面距设计室内地坪在3.6m以上时，应计算满堂脚手架费用，墙面装饰工程则不再计算脚手架费用。
2.套用单价的审核
建设项目工程造价定额具有科学性、法律性、可行性和权威性，它的具体形式和表现办法，计算模式和工作标准，法律和政策都有准确界定，必须严格执行，不能任意篡改。在预算单价套用中要注意几方面的问题：(1)直接套用的审核。首先必须重点关注使用的项目名称、编制单位、编制日期等内容与施工标准是否统一，如选用结构材料的类型、规格、强度等级等。其次是否重复套用定额。例如：在施工中，墙壁的工作范畴已经包含扫灰水部分，则在计算单价时要扣除扫灰水部分。在采用综合单价法中，这种现象时有发生，特别是工程项目与工程总包、分包都存在关联时，容易导致工程量的重复。(2)换算后定额的审核。必须重点关注设计用量与定额不同时是否允许换算，允许换算的工程内容中的劳动力、原料和设备中的部分还是全部，换算的方式是否科学合理。(3)费用的审核。取费应根据当地建设行政主管部门颁发的《消耗量定额》、费用标准、计价相关规定以及当地工程造价管理部门颁发的文件及规定等来确定费率。审核时应注意文件及政策的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符。例如新扩建的工程就不能套用修缮工程的计费表或装饰工程计费表；审核费率的采用是否正确。
三、预结算审核
1.对比分析法
对比分析法主要应用在预算审核中，是指通过建设规模、标准与立项批文的对比、工程量与设计图纸的对比、单位套用与规定标准的对比、材料和人工单价与统计信息的对比，等等，来发现预算中存在的问题和偏差，判别设计预算的偏差程度和准确性。
2.全面审核法
全面审核法是指按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量定额单价以及费用计算。这种方法比较全面，效果也好。所以，这也是目前使用最为广泛的一种方法。
3.联合会审法
联合会审法是指请有关单位的专家，对预结算进行联合会审，提出会审意见，并由设计单位对专家提出的问题进行解释，分析、讨论会审查，核实原概算出现的问题。
4.重点审核法
重点审核法是相对于全面审核而言的，其主要是指对工程预结算中的重点部分进行有侧重点的审核，从而减少工作量，提高工作效率。
5.对比审核法
对比审核法是指选取同地区用途、结构和建筑标准基本相似的工程，分析对比各个工程的预结算资料，从中找出不符合投资规律的部分，并有针对的进行审核。这种方法不但速度较快，而且容易
6.筛选法
筛选法是指通过对各个分项子工程单位建筑面积的工程量、价格、用工进行计算和归纳，得到工程量、价格、用工三个基本值表，当所审查的预结算基本值与标准基本值不同时，就需要对该预结算进行核查和调整。
7.手册审查法
手册审查法是指把工程中常用的构件、配件事先整理成预算手册，按手册对照审查，这种方法可大大简化预结算的编审工作，但是手册的适用范围还有待确定。
四、提高工程造价预结算审核水平的相应措施
1.积极创新，更新观念
首先，项目成本管理主体应当明确，工程造价管理的法规和管理职能，应纳入建筑市场内的经济活动范围内，与该招投标主管合同负责人管理是相辅相成的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。目前的配额管理应侧重于动态管理。继续改善蔓延到调整的管理做法，定期公布材料，信息和材料的价格之间的差额调整的因素，定期发布实际工價水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府发布的价格政策的解释，协助政府制定统一的工程量计算规则，统一分部分项名称，统一计量单位，使承发包双方在工程量计算方法上有统一的术语和概念等等。
2.加强成本管理体制和专业咨询
咨询中介是市场经济发展的必然结果。近年来，工程造价咨询行业在中国已在建筑市场的快速发展起到了重要的中介服务作用。但作为一个新兴产业，许多问题仍然存在：第一，质量差的矛盾，；第二，商业行为不规范，；第三，突出的不公平竞争；第四，供应和需求之间的协商和竞争力明显的矛盾。为了解决这些问题，我们应该加强三方面：第一，理顺管理体制，加强领导。密切磋商与项目成本管理相关的是建筑部门的重要职责，宣传成本，咨询业的重要性，对建设部门的成本，要进行集中管理。第二，健全法规，加强整改。中国的建筑市场，应按照规定严格执行，使那些谁不守法就没有市场，以创造一个公开、公平、公正的市场竞争。第三，积极培养文化咨询从业人员，提高专业水平。资格证书制度在我国的事件证明，可以提高从业人员的业务评估水平，加强道德标准，大幅度提高员工素质，预结算由单一管理逐步工程全过程造价咨询服务。
3.了解市场行情，掌握技术发展
由于工程造价的预结算涉及到勘探、设计、购货、施工、监理各个方面，需要审核人员知识面要广，而且要对市场行情和技术发展动态有充分的了解。这就需要审计部门与科研单位、生产厂商和定额管理部门多沟通常联系，在预结算审核过程中进行必要的合作与配合，明确现有技术材料的发展，掌握各种定额的适用范围，提高审计质量。
4.深入施工现场，及时了解情况
工程造价的预结算审核工作需要审核人员对工程的设计规划、施工建设等有充分详细的了解，因此仅凭书面材料很难满足，必须深入到施工现场，及时了解情况。例如一些没有施工图或图纸不全的零星工程，审核人员要参加测量;对工程新材料、新结构、新技术、新工艺在现场的应用情况要了解并熟悉；对施工图没有标示的工程项目或更改的项目要了解。通过这些工作取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。
5.加强现场签证管理
现场签证是预结算审核的重要依据，因此必须加强现场签证管理，严格报送程序，送审材料由建设单位报送，对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收;所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性；对签证单上表述签证原因不清的，应核实签证原因，属施工单位工作失误造成的或多计费用的，坚决扣除；对于施工单位提供的竣工图，不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中，而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。
五、结束语
综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高工程预结算的审核工作是一项很具体而细致的工作，每个环节或细节都与资金有着密切的关系，哪怕在一个细小部位稍有疏忽，都会造成不应有的损失和浪费。因此工程造价管理人员应该客观公正、实事求是地评价工程造价，不仅要以图纸为依据，以现行的概预算定额和相关文件为标准，还要不断挑战自我、学习新知识，在工作中找规律，提高自己的专业技能和综合管理能力，使建筑工程项目预结算审核尽可能达到科学真实和客观。
关键词：工程；造价；预结算审核
前言
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项
目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
一、造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，变动频繁，计算程序复杂等均容易造成错误。
二、建筑工程造价预结算审核的主要内容
1.工程量计算审核
工程在测量过程中会出现误差，其包括正误差和负误差两种。正误差常表现在土方开挖后，实际挖掘高度小于设计图高度，在计量时仍然依据设计图计算。例如：凸出地面的构筑物，设备基础、室内铁道、地沟等所占面积未扣；负误差主要体现在全部依据理论尺寸计量工程量，通常会出现遗漏项目。因此对建筑工程量的审核过程中必须在熟悉和审查图纸的基础上，严格按照定额规定的工程量计算规则。
(1)明确计算范畴，例如：基础与墙身划分应该以设计室内地坪为界，在现浇钢筋混凝土框架结构中，柱高应自柱基上表面至楼层或柱顾面高度计算等。(2)明确限制范畴，例如：室内天棚装饰面距设计室内地坪在3.6m以上时，应计算满堂脚手架费用，墙面装饰工程则不再计算脚手架费用。
2.套用单价的审核
建设项目工程造价定额具有科学性、法律性、可行性和权威性，它的具体形式和表现办法，计算模式和工作标准，法律和政策都有准确界定，必须严格执行，不能任意篡改。在预算单价套用中要注意几方面的问题：(1)直接套用的审核。首先必须重点关注使用的项目名称、编制单位、编制日期等内容与施工标准是否统一，如选用结构材料的类型、规格、强度等级等。其次是否重复套用定额。例如：在施工中，墙壁的工作范畴已经包含扫灰水部分，则在计算单价时要扣除扫灰水部分。在采用综合单价法中，这种现象时有发生，特别是工程项目与工程总包、分包都存在关联时，容易导致工程量的重复。(2)换算后定额的审核。必须重点关注设计用量与定额不同时是否允许换算，允许换算的工程内容中的劳动力、原料和设备中的部分还是全部，换算的方式是否科学合理。(3)费用的审核。取费应根据当地建设行政主管部门颁发的《消耗量定额》、费用标准、计价相关规定以及当地工程造价管理部门颁发的文件及规定等来确定费率。审核时应注意文件及政策的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符。例如新扩建的工程就不能套用修缮工程的计费表或装饰工程计费表；审核费率的采用是否正确。
三、预结算审核
1.对比分析法
对比分析法主要应用在预算审核中，是指通过建设规模、标准与立项批文的对比、工程量与设计图纸的对比、单位套用与规定标准的对比、材料和人工单价与统计信息的对比，等等，来发现预算中存在的问题和偏差，判别设计预算的偏差程度和准确性。
2.全面审核法
全面审核法是指按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量定额单价以及费用计算。这种方法比较全面，效果也好。所以，这也是目前使用最为广泛的一种方法。
3.联合会审法
联合会审法是指请有关单位的专家，对预结算进行联合会审，提出会审意见，并由设计单位对专家提出的问题进行解释，分析、讨论会审查，核实原概算出现的问题。
4.重点审核法
重点审核法是相对于全面审核而言的，其主要是指对工程预结算中的重点部分进行有侧重点的审核，从而减少工作量，提高工作效率。
5.对比审核法
对比审核法是指选取同地区用途、结构和建筑标准基本相似的工程，分析对比各个工程的预结算资料，从中找出不符合投资规律的部分，并有针对的进行审核。这种方法不但速度较快，而且容易
6.筛选法
筛选法是指通过对各个分项子工程单位建筑面积的工程量、价格、用工进行计算和归纳，得到工程量、价格、用工三个基本值表，当所审查的预结算基本值与标准基本值不同时，就需要对该预结算进行核查和调整。
7.手册审查法
手册审查法是指把工程中常用的构件、配件事先整理成预算手册，按手册对照审查，这种方法可大大简化预结算的编审工作，但是手册的适用范围还有待确定。
四、提高工程造价预结算审核水平的相应措施
1.积极创新，更新观念
首先，项目成本管理主体应当明确，工程造价管理的法规和管理职能，应纳入建筑市场内的经济活动范围内，与该招投标主管合同负责人管理是相辅相成的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。目前的配额管理应侧重于动态管理。继续改善蔓延到调整的管理做法，定期公布材料，信息和材料的价格之间的差额调整的因素，定期发布实际工價水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府发布的价格政策的解释，协助政府制定统一的工程量计算规则，统一分部分项名称，统一计量单位，使承发包双方在工程量计算方法上有统一的术语和概念等等。
2.加强成本管理体制和专业咨询
咨询中介是市场经济发展的必然结果。近年来，工程造价咨询行业在中国已在建筑市场的快速发展起到了重要的中介服务作用。但作为一个新兴产业，许多问题仍然存在：第一，质量差的矛盾，；第二，商业行为不规范，；第三，突出的不公平竞争；第四，供应和需求之间的协商和竞争力明显的矛盾。为了解决这些问题，我们应该加强三方面：第一，理顺管理体制，加强领导。密切磋商与项目成本管理相关的是建筑部门的重要职责，宣传成本，咨询业的重要性，对建设部门的成本，要进行集中管理。第二，健全法规，加强整改。中国的建筑市场，应按照规定严格执行，使那些谁不守法就没有市场，以创造一个公开、公平、公正的市场竞争。第三，积极培养文化咨询从业人员，提高专业水平。资格证书制度在我国的事件证明，可以提高从业人员的业务评估水平，加强道德标准，大幅度提高员工素质，预结算由单一管理逐步工程全过程造价咨询服务。
3.了解市场行情，掌握技术发展
由于工程造价的预结算涉及到勘探、设计、购货、施工、监理各个方面，需要审核人员知识面要广，而且要对市场行情和技术发展动态有充分的了解。这就需要审计部门与科研单位、生产厂商和定额管理部门多沟通常联系，在预结算审核过程中进行必要的合作与配合，明确现有技术材料的发展，掌握各种定额的适用范围，提高审计质量。
4.深入施工现场，及时了解情况
工程造价的预结算审核工作需要审核人员对工程的设计规划、施工建设等有充分详细的了解，因此仅凭书面材料很难满足，必须深入到施工现场，及时了解情况。例如一些没有施工图或图纸不全的零星工程，审核人员要参加测量;对工程新材料、新结构、新技术、新工艺在现场的应用情况要了解并熟悉；对施工图没有标示的工程项目或更改的项目要了解。通过这些工作取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。
5.加强现场签证管理
现场签证是预结算审核的重要依据，因此必须加强现场签证管理，严格报送程序，送审材料由建设单位报送，对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收;所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性；对签证单上表述签证原因不清的，应核实签证原因，属施工单位工作失误造成的或多计费用的，坚决扣除；对于施工单位提供的竣工图，不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中，而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。
五、结束语
综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高工程预结算的审核工作是一项很具体而细致的工作，每个环节或细节都与资金有着密切的关系，哪怕在一个细小部位稍有疏忽，都会造成不应有的损失和浪费。因此工程造价管理人员应该客观公正、实事求是地评价工程造价，不仅要以图纸为依据，以现行的概预算定额和相关文件为标准，还要不断挑战自我、学习新知识，在工作中找规律，提高自己的专业技能和综合管理能力，使建筑工程项目预结算审核尽可能达到科学真实和客观。