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摘 要：面对当前亟须引起重视的党内政治生态问题，习近平总书记郑重提出，要着力营造政治上的绿水青山。“政治上的绿水青山”这一廉洁政治建设总目标，内涵丰富，其中干部清正是其基础内容，政府清廉是其关键内容，政治清明是其核心内容。实现政治上的绿水青山目标，首先要加强廉政文化建设，在全社会形成崇廉鄙贪的良好政治氛围;其次要强化教育引导，增强党员干部包括领导干部自身拒腐防变之能力;再次要健全公权力运行制约监督机制，增加政府及其部门公权力运行的透明度;其四要坚持有案必查、有腐必惩，长期确保对反腐败斗争的压倒性胜利。
关键词：政治上的绿水青山;廉洁政治;干部清正;政府清廉;政治清明
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2020）06-0005-08
近年来，一些国家特别是发展中国家，因长时间积累起来的矛盾导致怨声载道、社会动荡，甚至政权垮台，其中贪污腐败成为某西方霸权国家借以引爆这些国家“颜色革命”的“导火索”。众多事实表明，国家政府腐败问题愈演愈烈，长时间得不到有效扼制，最终必然会导致“城头变幻大王旗”。党的十八大以来的反腐成果显示，部分违纪违法案件，其严重程度超乎人的想象：性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。[1]（P37）一方面，坚决反腐“零容忍”、建设廉洁政治，确保党的肌体健康，是我们党长期坚持的鲜明政治立场;另一方面，我们党的党风廉政建设，亦是广大人民群众包括党员干部始终高度关注的重大政治问题。鉴于“这些年来，党内政治生态中出现的种种不正常现象”[2]（P506），在反腐任重道远之新时代背景下，习近平总书记郑重提出，要着力营造政治上的绿水青山。实现政治上的绿水青山目标，是以习近平同志为核心的党中央对全国各族人民作出的庄严承诺，彰显了我们党和政府反腐倡廉的信心和决心。营造和实现政治上的绿水青山，是保持党之先进性纯洁性、提升党之长期执政能力的重要基础，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、全面建设社会主义现代化国家的政治保障，是实现国家长治久安稳定发展、中华民族伟大复兴中国梦的必要条件，有着紧迫之现实意义和深远之历史意义。
一、政治上的绿水青山
之提出及基本内涵
2016年的新年贺词首次提出了“政治上的绿水青山”廉洁政治建设总目标总要求。在该贺词中，习近平总书记说：“我们要树立必胜信念、继续埋头苦干，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。”[3]（P12）关于营造政治上的绿水青山之重要论述表明，习近平总书记在用一种生态学的系统思维来应对当前中国社会中亟须引起重视的政治大环境问题或政治生态问题。生态学的系统思维，不仅是解决经济社会发展过程中人与自然之间矛盾的“良方”，即“人与自然共生共存，伤害自然最终将伤及人类。空气、水、土壤、蓝天等自然资源用之不觉、失之难续。工业化创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。我们不能吃祖宗饭、断子孙路，用破坏性方式搞发展。绿水青山就是金山银山。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路”[4]，而且亦可用来应对新时代实现中华民族伟大复兴中国梦过程中的政治大环境或政治生态之优化问题。习近平总书记说：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣;政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”[5]（P97）这种应对目前政治生态问题的方式，显然不是“头痛医头，脚痛医脚”式应付，而是一种抓问题之核心症结的根本性解决，能够有效破解我们党长期执政的安全问题。
一般而论，任何国家或社会的政治系统主要包括三大构成要素，分别是作为政治权力执掌者的国家或社会公职人员、作为国家或社会之公共权力代表的政府及其部门，以及作为管治过程的国家或社会公共权力运行。[6]基于这样一种思想认识逻辑，廉洁政治建設的总目标就应包括三个子目标，即国家或社会公职人员之清正、政府及其部门机构之廉洁廉价、国家或社会公共权力运行过程之公正透明。如果是这样的话，那么，干部清正、政府清廉和政治清明，自然就是廉洁政治建设总目标的子目标和基本构成内容。当前中国社会中的政治大环境或政治生态问题集中表现为廉洁政治问题，那么，进行廉洁政治建设的基本内涵就是实现政治上的绿水青山目标，就是旨在解决“三清”问题。习近平总书记说：“各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。”[1]（P37-38）在此意义上讲，政治上的绿水青山目标之基本内涵就是实现干部清正、政府清廉和政治清明。
具体来讲，所谓“干部清正”，主要是指党员干部包括领导干部，做人办事，光明磊落、奉公守法、廉洁自律、言行一致、顾全大局、公私分明、一身正气。[7]也就是说，党员干部包括领导干部，做人正派、办事公正、从政走正道;主动模范遵守党纪国法，自觉捍卫自身的信念防线、道德防线和法纪防线;敢于接受广大人民群众监督，将主动接受各方监督看作一种政治智慧、当成一种关心爱护、变为一种自觉行动。所谓“政府清廉”，主要是指国家党政机关正确运用广大人民群众赋予的公共权力，积极努力地推进政府及其部门职能转变，建设责任政府、法治政府、廉洁政府、服务型政府。[8]也就是说，政府及其部门常常主动地以尽可能少的社会消耗（即低成本）为整个社会和广大公众提供尽可能多、尽可能完善的高质量公共产品（即高产出）;其公共权力在阳光下运行，既是实体公权力内容的公开，亦是公权力运行程序的公开;其机关部门具有自我约束的法治意识和法治思维，这种意识思维既存在于各个机关部门在公权力行使过程中对自己行为尺度的控制上，也存在于执掌权力之主体在遵守相应党纪国法行为规则的举止行为上。所谓“政治清明”，主要是指在整个社会中形成崇尚廉洁、反对腐败的良好风气，社会各层级、各领域、各方面的公共权力都在阳光下透明行使，政治生活不仅氛围和谐而且清廉廉价。[8]也就是说，维持各层级政府及其部门之公权力运行的官民交往关系、行政权力架构、日常管理决策、总体价值取向、文化氛围品质、意识形态状况等，均展现为一种相对开明、相对开放、相对清朗、相对健康的良好状态。 可见，政治上的绿水青山目标主要有三层内涵，其中干部清正主要涉及的是党员干部包括领导干部之个体层面的清廉问题;政府清廉主要涉及的是政府及其部门层面之公权力运行的廉价问题;政治清明则涉及的是整个国家和社会政治运行之全过程的廉洁问题。“清正”是每一位党员干部包括领导干部的做人立业之本，共产党员都要以清廉为荣、以贪腐为耻，严格依法依纪依规行使广大人民群众赋予的公权力;“清廉”是人民政府的本质属性，人民政府没有了“清”“廉”属性就会丧失其人民性，要把“清”“廉”的要求与公权力之行使结合起来，凸显人民政府服务的公正性和廉价性;“清明”是广大人民群众对世俗政治生活的一种道德期待，亦即将清明视为各项政治事务或政治活动的基本规范和准则。循此逻辑，政治上的清明需要国家公权力运行过程的公开透明，当以干部清正、政府清廉作为其重要前提和基础，并且唯有形成稳定之政治清明的政治生态，才会造就、培育和催生出用之不竭的清正干部，政府清廉也才会有真正之可能。
二、政治上的绿水青山
目标之内在结构分析
“政治上的绿水青山”不仅是一个概念或名词，作为廉洁政治建设总目标，它还是一种理念，有着丰富的结构性内涵。干部清正、政府清廉和政治清明，是政治上的绿水青山目标或营造政治上的绿水青山的基本内涵。没有干部清正、政府清廉和政治清明，就不可能实现政治上的绿水青山目标，干部清正、政府清廉与政治清明这三者之间既有密切的内在联系，又具有相对的独立性。
（一）干部清正是政治上的绿水青山目标之基础内容
“人民群众最痛恨腐败现象”[2]（P52），干部清正是广大老百姓最看重，也是最为期待的干部（领导）品质，是政治上的绿水青山目标的基础内容。之所以如此，是因为我们的党员干部包括领导干部，作为公职人员，是公权力的执掌者和行使者，他们自身清正与否，会直接影响着政府清廉和政治清明的建设效果，最终决定着政府清廉与否、政治清明与否之结果。
具体来讲，其一，干部清正，就是党员干部包括领导干部，都能始终坚持党的理想信念。理想信念是共产党人思想和行动的“总开关”“总闸门”。[9]（P142）一者，党员干部包括领导干部，自觉学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化走中国特色社会主义道路的理想信念，增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性。另者，党员干部包括领导干部，坚定党的理想信念，坚守共产党人的精神追求，增强自身拒腐防变的意识和提升自身拒腐防变的能力，自觉地拒斥腐败，经受住任何条件和形式的考验。其二，干部清正，就是党员干部包括领导干部，牢固树立马克思主义权力观，正确行使人民赋予的公权力，不滥用公权力。[10]（P95）党员干部特别是领导干部，常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，自觉遵守国法党纪党规，其信念防线、道德防线和法纪防线就牢不可破，否则偏离公权力运用的正确方向和正常轨道，就会滑向腐败犯罪的深渊。其三，干部清正，就是党员干部包括领导干部，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，有意识地形成健康的生活情趣，秉持高尚的精神追求。[11]（P286）党员干部特别是领导干部，主动加强自身的品行修养，主动摒弃不良欲望，主动保持艰苦奋斗作风，不贪图物质享受、不沉湎于感官刺激，加强对自己亲属和身边工作人员的教育与约束，决不允许利用公权力影响为自己谋取不正当私利。一方面，党员干部尤其是领导干部，主动地与人民群众交朋友，主动地与身在基层的同志交朋友，主动地与“先进”“模范”交朋友，主动地与大专家大学者交朋友，见贤思齐。另一方面，党员干部特别是领导干部在选择自己爱好的问题上，主动地“爱”之得当、“好”之有道，自觉陶冶自身情操、完善自身人格、提升自身人生价值，不在金钱、美色、交友等方面犯“低级性错误”。
如果广大党员干部包括领导干部，能够将清正内化为自己做人做事、行使公权力的信念，那么，在党员干部特别是领导干部这些“关键少数”的示范性影响下，整个社会的公权力运行氛围定然会焕然一新，政治上的绿水青山目标之实现亦有坚实的社会基础。
（二）政府清廉是政治上的绿水青山目标之关键内容
政府是公共权力机构，广大人民群众是没有办法不与政府及其部门这种公权力单位机关打交道的。政府清廉对于保证干部清正、实现政治清明至关重要，在相当程度上起着承上启下之关键作用，是政治上的绿水青山目标之关键内容。
具体来讲，其一，政府清廉，就是政府及其部门能够很好地把清廉要求与公权力行使有机结合起来。清正廉洁是人民政府的本质属性，全心全意为人民服务是党政部门的根本宗旨，清廉的政府会把实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。在公权力的行使过程中尽可能地让源自于人民的权力充分满足人民的公共产品需要，让最广大人民群众能够满意，“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”[2]（P51-52）。同时行使公权力的行为亦严格符合宪法、法律等国家法的规定。这样运行的公共权力，自然是亲民的，也是跟广大人民群众距离最近的。其二，政府清廉，就是政府及其部门能够很好地把提供公共产品之公权力的公正性与其运行成本的低廉性相统一起来，向社会和老百姓提供公正、便利的公共产品，公平对待、统筹兼顾全体社会成员。国家政府及其部门，一般不直接从事物质资料的生产，也不直接从事精神资料的生产，其基本职责是进行社会公共管理，所履行的是社会公共管理职能。在这种情况下，政府在从事公共管理活动的过程中所必需的经济、政治、文化等方面的成本“消耗”，只能是通過其所提供的公共产品即公权力服务来获得补偿，而若超过了一定成本限度“红线”，就会产生与社会发展所期求于它之功能效益方面的落差后果。[12]也就是说，清廉的政府积极倡导优良的政风，奉行艰苦奋斗精神，厉行节约高效处事方式，尽可能降低行政成本，想方设法把特定时期总是有限的财力都用在经济社会发展最需要、最急迫的地方或领域，用在人民对美好生活之向往的最迫切需求上，特别是用在改善广大人民群众的生产和生活水平上。其三，政府清廉，就是政府能够对党员干部包括领导干部严格教育、严格管理、严格监督，对滥用公权力、以公权力谋私的党员干部特别是领导干部严加惩治，实施“零容忍”。清廉的政府会确保公权力在宪法、法律等国家法所规定的正常轨道上运行，主动地把公权力关进党纪国法制度的笼子里，用具体的制度来管人、管权、管事，让制度刚性运行，确保政府及其部门的各项工作都在国家法律规定的框架内合理、有序、稳定地展开，从制度的源头上不给党员干部包括领导干部以滥用权力、以权谋私、权力寻租的丝毫空间。[13]（P12）也就是说，清廉政府的部门机关及其工作人员在公权力行使的过程中更加重视正当程序意识，依法保护、鼓励广大人民群众对政府及其部门的外部监督，不断健全人民民主制度、政务公开制度及其细则，主动最大限度地把人民政府及其部门置于千千万万的人民群众的监督之下，使政府及其部门无法懈怠，亦不能懈怠，更是不敢腐败。 如果政府及其部门用清廉的标准来严格规范自己，并内化为其履职理念，那么，在“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[14]（P333）这种制度化公权力之效果辐射下，干部清正将成为党员干部包括领导干部不仅应该效仿的范例，而且会成为他们“必须为”的政治义务，整个社会则在清廉政府的带动下，变得更加和顺和谐，政府“全心全意为人民服务”的行政氛围亦会更加凸显。
（三）政治清明是政治上的绿水青山目标之核心内容
“海晏河清、朗朗乾坤”[2]（P52），政治清明在一般人看来，就是国家法律制度健全、公权力运行透明、政府用人唯贤、政治决策科学、为政领导开明，以及风清气正这样一种浓厚的政治文化氛围。政治清明是自古以来中华仁人志士（尤其是儒家士大夫）所追求之公共权力运行的健康形态，也是指社会各阶层良性互动、社会范围内政治生态系统健康和谐这样一种良好状态。干部清正与否、政府清廉与否，其最终的衡量标准是政治清明与否，在此意义上讲，政治清明是政治上的绿水青山目标的核心内容。
具体来讲，其一，政治清明，就是国家领导人集体清廉、明智。政治清明之国家或社会的治理者或掌舵者，一者以全心全意为人民服务为其信奉的政治理念，凭借其治国理政的高超政治实践智慧，做出符合国家、民族利益的系列重大战略决策。[9]（P295）另者往往以身作则，清正廉洁，用自己及身边人的切身示范，促成良好的党风，带政风促民风，形成风清气正的社会大政治环境或良好政治生态。其二，政治清明，就是构建起“结构合理、配置科学、相互制约”的公权力运行机制。政治清明的国家或社会，合理划分和分解公共权力，科学配置公共权力，划清公共权力的边界，明确公权力行使的责任主体，形成一整套完整系统的公权力运行机制。一方面，政治清明的国家或社会对公权力行使实行严格约束，科学规范公权力的行使，使决策权、执行权、监督权等各类公权力之间既相互制约又相互协调，使得国家机关及其工作人员按照法定权限依法行使公权力，履行好各自的职责使命。另一方面，国家或社会治理者自觉接受各方监督，自觉落实民主集中制组织原则，主动让广大人民群众监督公权力，让公权力在阳光下运行，切实推进政府及其部门的公权力运行公开化、规范化、程序化。[15]（P92）其三，政治清明，就是整个社会和谐运转，政治稳定质量高。一方面，政治清明的国家或社会追求一种“变”与“不变”相互制约的有序动态平衡，亦即发展中的动态稳定这种良性稳定状态。在这样的国家或社会中，广大普通民众不仅能够感受到政治的民主性、权力的公共性等政治氛围，而且在内心中会不自觉地增强对执政党及其领导之政府形象的认知，并产生对现存政治架构、政治制度和国家政策的深度认可。[16]另一方面，政治清明的国家或社会坚持依法治国，习惯强调法治建设。[17]（P22）政治清明的国家或社会健全以宪法为中心的国家法律制度体系，坚持并不断完善国家基本政治制度、基本经济制度、基本文化制度、基本社会制度等，增强全体公民的法治意识，创造条件养成公民之法治思维，自觉地按照宪法法律和规章制度办事。
可以说，一个国家或社会的政治清明目标一旦实现，那么，生活在这样一个国家或社会中的国民会内在地感觉到做人的尊严、无比的自由舒适等，政治上的绿水青山目标在很大程度上就是这样一种政治清明的良好状态。
总体来看，干部清正是政治上的绿水青山目标的基础内容，若没有这个基础，一者政府清廉没有可能，因为政府及其部门需要广大党员干部包括领导干部来具体操作运行，另者政治清明也没有可能，因为它是干部清正、政府清廉这种廉洁政治或行政行为产生的结果。政府清廉是政治上的绿水青山目标的关键内容，若没有政府清廉这种强有力之制度机制的支持，干部清正则只能是个别现象，甚至还要承受“劣币驱逐良币”的后果，政治清明就更是没有可能，因为社会政治风气主要是由政府及其部门来强势带动的。政治清明是政治上的绿水青山目标的核心内容，因为干部清正、政府清廉的最终结果就是要带来政治上的清明，它是干部清正、政府清廉的指向标和最终衡量标准。
三、实现政治上的绿水青山
目标之基本取径
一如上述，干部清正、政府清廉和政治清明是政治上的绿水青山总目标的子目标和基本组成部分，自然干部清正、政府清廉、政治清明也是营造政治上的绿水青山或实现政治上的绿水青山目标的主要途径和基本措施即基本取径。干部清正、政府清廉、政治清明是政治上的绿水青山目标的基本内容要素，可谓三者缺一不可，其中干部清正是实现政治上的绿水青山目标的微观层面基础内容，着力解决党员干部包括领导干部的个体廉洁问题;政府清廉是实现政治上的绿水青山目标的关键内容要素，着力解决政府及其部门组织层面的廉洁问题;政治清明是实现政治上的绿水青山目标的核心内容要素，着力解决社会政治大环境或政治生态的廉洁问题。在实现政治上的绿水青山总目标的总框架内，干部清正、政府清廉、政治清明，是实现该总目标的三个具体目标或现实指南。基于这样一种思想认识逻辑，我们可以从以下基本取径来实现政治上的绿水青山目标。
（一）加强廉政文化建设，在全社会形成崇廉鄙贪的政治氛围
实现政治上的绿水青山目标，是一个系统工程，[18]（P8-9）首先要“造势”，要在全社会中形成一种廉政文化氛围，亦即干部清正是党员干部包括领导干部做人做事理所当然的事情，而不是一种“难为情”的事情。廉政文化建设，就其要义而言，当以系统的廉政理论为统领，以切合时代特点的廉政思想为核心，以有效管用的廉政制度为基础，以易传播易扩散的廉政文艺为载体，围绕廉政主题举行一系列文化活动。通过这些活动举措，经由文化艺术的形式或方式、运用文化熏陶的“润物细无声”力量，在整个社会范围内形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为广大党员干部特別是领导干部廉洁从政营造一种好的道德环境和社会政治文化氛围。
具体来讲，一要尽可能拓宽或扩大廉政文化建设平台。加强廉政文化建设，是反腐倡廉教育面向全体党员干部（领导干部）、全体社会成员的过程，要坚持多渠道、全方位、多层次推进的工作原则，尽最大可能地扩大廉政文化活动的覆盖面和影响力，让廉政文化理念传播到国家治理和社会生活的各个方面、各个领域、各个角落。二要建立健全廉政文化建设长效机制。廉政文化建设是一项复杂艰巨的工程，不仅要推进有力，亦即需要各方的高度重视，而且更是要推进持久，亦即需要体制机制的有力支撑。一方面，建立由各级党委政府统一领导，相应纪委组织协调，相关党政部门各负其责各展所长、广大人民群众积极参与的领导体制和工作机制。另一方面，要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、家庭美德等有机地结合起来，[11]（P584）将廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设的总体部署之中。三要强化廉政文化理论研究及实践创新。要继续加强对廉政文化的思想内涵、地位作用、基本特征、实践路径等一系列问题的研究，[19]（P637）尽可能快地形成高水平、系统化的理论成果，引导我国廉政文化建设的进一步发展。同时在高质量廉政文化理论研究成果的指引下，廉政文化建设要因应新时代经济社会发展变化，充分发挥微博、微信、抖音等新媒体媒介工具对古今廉政文化元素的有效传播和扩散功能，让今天的廉政文化建设宣传及时跟上新时代步伐。 （二）强化教育引导，增强党员领导干部自身的拒腐防变能力
干部清正是政治上的绿水青山目标的基础内容，实现政治上的绿水青山目标就应该“从基础入手”，增强广大党员干部包括领导干部自身的拒腐防变能力。实现政治上的绿水青山目标，广大党员干部特别是领导干部，是该项系统工程能否完工或成功的关键性力量。[11]（P587）增强党员干部包括领导干部拒腐防变能力，要坚持“教育为先、预防在前”的工作理念，通过充分挖掘各方面教育资源，特别是他们“身边”的廉政资源，常态化开展警示教育，引导党员干部包括领导干部坚定理想信念，增强党纪国法之纪律和规矩意识。
具体来讲，一要加强示范教育，增强自身的自觉性。增强党员干部包括领导干部的拒腐防变能力，要尽可能选树和宣传他们“身边”廉洁奉公、勤政为民的党员干部（领导干部）先进典型，通过抓实典型示范教育，切实有效增强广大党员干部包括领导干部廉洁从政的自觉性和主体性。二要加强警示教育，增强教育的针对性。增强党员干部包括领导干部的拒腐防变能力，在学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规的过程中，经由观看党风廉政建设警示教育片、进行实地考察教育等方式，以“身边”发生之触目惊心的腐败问题为反面教材或利用发生在“身边”之触目惊心的典型案例，来教育警醒“身边”的党员干部和领导干部。三要加强提醒教育，确保教育的时效性。增强党员干部包括领导干部的拒腐防变能力，要从一味地事后惩处教育逐渐转变为预防提醒教育，实现早发现、早提醒、早纠正，抓早抓小、防微杜渐，发现问题及时处理，防止小问题酿成大危害、产生不可挽回的后果损失。一方面，在重要时间节点（如春节、中秋节等法定节假日，特别是传统节假日前夕）通过提前下发通知、发送廉政短信等方式开展提醒教育;另一方面，对违纪情节轻微、不需立案以及党员干部（领导干部）思想、工作、作风方面之苗头性、倾向性问题，应通过信访约谈、函询、诫勉谈话等方式及时进行提醒教育。[9]（P186）
（三）健全公权力运行制约监督机制，增加公权力运行透明度
政府清廉是政治上的绿水青山目标的关键内容，而政府清廉与否的关键内容要素又是政府及其部门公权力运行的透明度。实现政治上的绿水青山目标，要努力健全政府及其部门之公权力运行的制约监督机制，强化其公权力运行过程的内容和程序公开环节，切实确保其公权力运行的内外透明度。[11]（P53）
具体来讲，一要健全政府及其部门的决策机制和程序。对政府及其部门之公权力行使的制约和监督，首先要加强对政府及其部门之决策权的制约和监督。加强政府及其部门决策的论证、听证环节的制度体系建设，不断提高政府及其部门科学决策、民主决策和依法决策的依法行政水平，尤其要建立健全政府及其部门决策問责机制及其纠错机制。二要增强政府及其部门公权力运行的透明度和公信力。一方面，要推进政府及其部门公权力运行的公开化。权力公开不只是向部门或单位内部工作人员公开，也要向其他社会成员公开，既要接受本单位干部职工包括领导干部的监督，也要接受其他社会公众等“陌生人”监督。另一方面，要推进政府及其部门公权力运行的规范化。进一步完善政府及其部门公权力公开的机制程序，明确其公权力行使的幅度和依据，明确其公权力公开的内容、范围、形式、载体和时间。三要健全对政府及其部门公权力的监督体系。习近平总书记说：“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”[13]（P12）加强对政府及其部门公权力的监督，必须构建完善之政府公权力的监督体系，充分发挥社会各方对政府及其部门公权力行使的监督作用，使监督覆盖到其公权力行使的各个环节和各个方面。习近平总书记说：“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”[20]想达成此目的，就要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，真正做到让人民监督政府公权力，让政府及其部门的公权力在阳光下运行。
（四）坚持有案必查、有腐必惩，确保反腐败斗争压倒性胜利
教育千遍，不如追责一次，实现政治上的绿水青山目标，就要让党纪国法刚性运行，对党员干部包括领导干部之腐败行为“零容忍”，保持惩治腐败的高压态势，夺取并长期确保对反腐败斗争之压倒性胜利。[21]（P7）
具体来讲，一方面，要进一步以“零容忍”的态度惩治各层次腐败。坚决查办违纪违规违法贪腐案件，不开天窗，坚持有案必查，有腐必惩。一者，不仅要继续坚决查处贪腐方面的大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部群体中间的滥用权力、贪污贿赂、失职渎职案件。习近平总书记说：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。”[2]（P52）而且反腐倡廉，查办违纪违规违法贪腐案件，亦要着力解决广大人民群众有切肤之痛的群众身边的“微腐败”问题。为此，习近平总书记提出，“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”，[2]（P52）严肃查处损害人民群众切身权益的案件。另者，要以“零容忍”态度严厉打击腐败的实际行动，赢得广大老百姓的口碑、支持和信任。如习近平总书记所说的，我们只有“以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明”[22]（P36），才能够跳出“历史周期率”，确保我们党和国家的长治久安。另一方面，要在“治标”基础上更进一步强化“治本”之基础。我们同时要走一条制度反腐的新路，推进反腐败国家立法，不断加强党和国家廉政立法。[11]（P53）一者，根据制度的“必要性、科学性、可行性”要求，对现行反腐倡廉各项制度进行全面梳理和研判。按照“坚持、完善、废止”的处理方法，对与新时代反腐倡廉实践相脱节，与新时代党和国家法规党纪制度相违背的规定予以废除，对制度本身存在缺陷、不适应新时代形势发展要求的规定要进行修订，对不便操作的规定要进一步细化。另者，就现行反腐倡廉各项基本制度制定配套的实施细则、具体操作办法。对因人为原因造成制度不能落实的，提出具体纠正措施和追责机制，按照科学管理规范操作的要求，强化现行反腐倡廉制度实施的各项基础工作，做好各种台账、会议记录等，并建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。 四、代结语：
着力营造政治上的绿水青山
党的十八大以来，我们直面各种重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活焕然一新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结和统一更加巩固，党群干群关系明显改善，党在革命性锻造中浴火重生，重新焕发出新的强大生机和活力。[20]党内政治生活出现全新气象，党内政治生态全面好转，这一成绩的取得来之不易，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央刚性反腐思想、全面从严治党方略结出的累累硕果。在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、全面建设社会主义现代化国家的关键时期，我们应以“百尺竿头，更进一步”的勇气和毅力着力营造政治上的绿水青山，以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在全面从严治党诸项工作的首位，思想建党和制度治党同时同向发力，一方面统筹推进党的各项建设，一方面抓住党员领导干部“关键少数”，全面净化党内政治生态，以“零容忍”之态度惩治腐败、刚性反腐，不断增强我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持我们党同广大人民群众的血肉联系，切实实现党风、政风、社会风气持续向前好转。
参考文献：
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On Building Lucid Waters and Lush Mountains in Politics
— learning Xi Jinping：The Governance of China Ⅲ
YAO Xuan-min
（Institute of Marxism，Hunan Academy of Social Sciences，Changsha 410003，China）
Abstract：Faced with the Party current political ecology problems，Xi Jinping，General Secretary of the CPC，solemnly proposed that we should strive to create lucid waters and lush mountains in politics. Lucid waters and lush mountains in politics is the general goal of honest political construction，which is rich in connotation. Cadre integrity is its basic content，government integrity is its key content，and political integrity is its core content. To achieve the goal，we should first strengthen the construction of a clean and honest government culture and form a good political atmosphere advocating honesty and disdaining corruption in the whole society. Secondly，we should strengthen education and guidance to enhance the ability of Party members and cadres （including leading cadres） to resist corruption and prevent degeneration. Thirdly，we should improve the mechanism of restricting and supervising the operation of public power and increase the transparency of the operation of government public power. Finally，we should persist in investigating cases and punishing corruption in order to ensure an overwhelming victory in the fight against corruption for a long time.
Key Words：lucid waters and lush mountains in politics;honest politics;cadre integrity;government integrity;political integrity
关键词：政治上的绿水青山;廉洁政治;干部清正;政府清廉;政治清明
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2020）06-0005-08
近年来，一些国家特别是发展中国家，因长时间积累起来的矛盾导致怨声载道、社会动荡，甚至政权垮台，其中贪污腐败成为某西方霸权国家借以引爆这些国家“颜色革命”的“导火索”。众多事实表明，国家政府腐败问题愈演愈烈，长时间得不到有效扼制，最终必然会导致“城头变幻大王旗”。党的十八大以来的反腐成果显示，部分违纪违法案件，其严重程度超乎人的想象：性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。[1]（P37）一方面，坚决反腐“零容忍”、建设廉洁政治，确保党的肌体健康，是我们党长期坚持的鲜明政治立场;另一方面，我们党的党风廉政建设，亦是广大人民群众包括党员干部始终高度关注的重大政治问题。鉴于“这些年来，党内政治生态中出现的种种不正常现象”[2]（P506），在反腐任重道远之新时代背景下，习近平总书记郑重提出，要着力营造政治上的绿水青山。实现政治上的绿水青山目标，是以习近平同志为核心的党中央对全国各族人民作出的庄严承诺，彰显了我们党和政府反腐倡廉的信心和决心。营造和实现政治上的绿水青山，是保持党之先进性纯洁性、提升党之长期执政能力的重要基础，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、全面建设社会主义现代化国家的政治保障，是实现国家长治久安稳定发展、中华民族伟大复兴中国梦的必要条件，有着紧迫之现实意义和深远之历史意义。
一、政治上的绿水青山
之提出及基本内涵
2016年的新年贺词首次提出了“政治上的绿水青山”廉洁政治建设总目标总要求。在该贺词中，习近平总书记说：“我们要树立必胜信念、继续埋头苦干，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。”[3]（P12）关于营造政治上的绿水青山之重要论述表明，习近平总书记在用一种生态学的系统思维来应对当前中国社会中亟须引起重视的政治大环境问题或政治生态问题。生态学的系统思维，不仅是解决经济社会发展过程中人与自然之间矛盾的“良方”，即“人与自然共生共存，伤害自然最终将伤及人类。空气、水、土壤、蓝天等自然资源用之不觉、失之难续。工业化创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。我们不能吃祖宗饭、断子孙路，用破坏性方式搞发展。绿水青山就是金山银山。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路”[4]，而且亦可用来应对新时代实现中华民族伟大复兴中国梦过程中的政治大环境或政治生态之优化问题。习近平总书记说：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣;政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”[5]（P97）这种应对目前政治生态问题的方式，显然不是“头痛医头，脚痛医脚”式应付，而是一种抓问题之核心症结的根本性解决，能够有效破解我们党长期执政的安全问题。
一般而论，任何国家或社会的政治系统主要包括三大构成要素，分别是作为政治权力执掌者的国家或社会公职人员、作为国家或社会之公共权力代表的政府及其部门，以及作为管治过程的国家或社会公共权力运行。[6]基于这样一种思想认识逻辑，廉洁政治建設的总目标就应包括三个子目标，即国家或社会公职人员之清正、政府及其部门机构之廉洁廉价、国家或社会公共权力运行过程之公正透明。如果是这样的话，那么，干部清正、政府清廉和政治清明，自然就是廉洁政治建设总目标的子目标和基本构成内容。当前中国社会中的政治大环境或政治生态问题集中表现为廉洁政治问题，那么，进行廉洁政治建设的基本内涵就是实现政治上的绿水青山目标，就是旨在解决“三清”问题。习近平总书记说：“各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。”[1]（P37-38）在此意义上讲，政治上的绿水青山目标之基本内涵就是实现干部清正、政府清廉和政治清明。
具体来讲，所谓“干部清正”，主要是指党员干部包括领导干部，做人办事，光明磊落、奉公守法、廉洁自律、言行一致、顾全大局、公私分明、一身正气。[7]也就是说，党员干部包括领导干部，做人正派、办事公正、从政走正道;主动模范遵守党纪国法，自觉捍卫自身的信念防线、道德防线和法纪防线;敢于接受广大人民群众监督，将主动接受各方监督看作一种政治智慧、当成一种关心爱护、变为一种自觉行动。所谓“政府清廉”，主要是指国家党政机关正确运用广大人民群众赋予的公共权力，积极努力地推进政府及其部门职能转变，建设责任政府、法治政府、廉洁政府、服务型政府。[8]也就是说，政府及其部门常常主动地以尽可能少的社会消耗（即低成本）为整个社会和广大公众提供尽可能多、尽可能完善的高质量公共产品（即高产出）;其公共权力在阳光下运行，既是实体公权力内容的公开，亦是公权力运行程序的公开;其机关部门具有自我约束的法治意识和法治思维，这种意识思维既存在于各个机关部门在公权力行使过程中对自己行为尺度的控制上，也存在于执掌权力之主体在遵守相应党纪国法行为规则的举止行为上。所谓“政治清明”，主要是指在整个社会中形成崇尚廉洁、反对腐败的良好风气，社会各层级、各领域、各方面的公共权力都在阳光下透明行使，政治生活不仅氛围和谐而且清廉廉价。[8]也就是说，维持各层级政府及其部门之公权力运行的官民交往关系、行政权力架构、日常管理决策、总体价值取向、文化氛围品质、意识形态状况等，均展现为一种相对开明、相对开放、相对清朗、相对健康的良好状态。 可见，政治上的绿水青山目标主要有三层内涵，其中干部清正主要涉及的是党员干部包括领导干部之个体层面的清廉问题;政府清廉主要涉及的是政府及其部门层面之公权力运行的廉价问题;政治清明则涉及的是整个国家和社会政治运行之全过程的廉洁问题。“清正”是每一位党员干部包括领导干部的做人立业之本，共产党员都要以清廉为荣、以贪腐为耻，严格依法依纪依规行使广大人民群众赋予的公权力;“清廉”是人民政府的本质属性，人民政府没有了“清”“廉”属性就会丧失其人民性，要把“清”“廉”的要求与公权力之行使结合起来，凸显人民政府服务的公正性和廉价性;“清明”是广大人民群众对世俗政治生活的一种道德期待，亦即将清明视为各项政治事务或政治活动的基本规范和准则。循此逻辑，政治上的清明需要国家公权力运行过程的公开透明，当以干部清正、政府清廉作为其重要前提和基础，并且唯有形成稳定之政治清明的政治生态，才会造就、培育和催生出用之不竭的清正干部，政府清廉也才会有真正之可能。
二、政治上的绿水青山
目标之内在结构分析
“政治上的绿水青山”不仅是一个概念或名词，作为廉洁政治建设总目标，它还是一种理念，有着丰富的结构性内涵。干部清正、政府清廉和政治清明，是政治上的绿水青山目标或营造政治上的绿水青山的基本内涵。没有干部清正、政府清廉和政治清明，就不可能实现政治上的绿水青山目标，干部清正、政府清廉与政治清明这三者之间既有密切的内在联系，又具有相对的独立性。
（一）干部清正是政治上的绿水青山目标之基础内容
“人民群众最痛恨腐败现象”[2]（P52），干部清正是广大老百姓最看重，也是最为期待的干部（领导）品质，是政治上的绿水青山目标的基础内容。之所以如此，是因为我们的党员干部包括领导干部，作为公职人员，是公权力的执掌者和行使者，他们自身清正与否，会直接影响着政府清廉和政治清明的建设效果，最终决定着政府清廉与否、政治清明与否之结果。
具体来讲，其一，干部清正，就是党员干部包括领导干部，都能始终坚持党的理想信念。理想信念是共产党人思想和行动的“总开关”“总闸门”。[9]（P142）一者，党员干部包括领导干部，自觉学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化走中国特色社会主义道路的理想信念，增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性。另者，党员干部包括领导干部，坚定党的理想信念，坚守共产党人的精神追求，增强自身拒腐防变的意识和提升自身拒腐防变的能力，自觉地拒斥腐败，经受住任何条件和形式的考验。其二，干部清正，就是党员干部包括领导干部，牢固树立马克思主义权力观，正确行使人民赋予的公权力，不滥用公权力。[10]（P95）党员干部特别是领导干部，常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，自觉遵守国法党纪党规，其信念防线、道德防线和法纪防线就牢不可破，否则偏离公权力运用的正确方向和正常轨道，就会滑向腐败犯罪的深渊。其三，干部清正，就是党员干部包括领导干部，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，有意识地形成健康的生活情趣，秉持高尚的精神追求。[11]（P286）党员干部特别是领导干部，主动加强自身的品行修养，主动摒弃不良欲望，主动保持艰苦奋斗作风，不贪图物质享受、不沉湎于感官刺激，加强对自己亲属和身边工作人员的教育与约束，决不允许利用公权力影响为自己谋取不正当私利。一方面，党员干部尤其是领导干部，主动地与人民群众交朋友，主动地与身在基层的同志交朋友，主动地与“先进”“模范”交朋友，主动地与大专家大学者交朋友，见贤思齐。另一方面，党员干部特别是领导干部在选择自己爱好的问题上，主动地“爱”之得当、“好”之有道，自觉陶冶自身情操、完善自身人格、提升自身人生价值，不在金钱、美色、交友等方面犯“低级性错误”。
如果广大党员干部包括领导干部，能够将清正内化为自己做人做事、行使公权力的信念，那么，在党员干部特别是领导干部这些“关键少数”的示范性影响下，整个社会的公权力运行氛围定然会焕然一新，政治上的绿水青山目标之实现亦有坚实的社会基础。
（二）政府清廉是政治上的绿水青山目标之关键内容
政府是公共权力机构，广大人民群众是没有办法不与政府及其部门这种公权力单位机关打交道的。政府清廉对于保证干部清正、实现政治清明至关重要，在相当程度上起着承上启下之关键作用，是政治上的绿水青山目标之关键内容。
具体来讲，其一，政府清廉，就是政府及其部门能够很好地把清廉要求与公权力行使有机结合起来。清正廉洁是人民政府的本质属性，全心全意为人民服务是党政部门的根本宗旨，清廉的政府会把实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。在公权力的行使过程中尽可能地让源自于人民的权力充分满足人民的公共产品需要，让最广大人民群众能够满意，“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”[2]（P51-52）。同时行使公权力的行为亦严格符合宪法、法律等国家法的规定。这样运行的公共权力，自然是亲民的，也是跟广大人民群众距离最近的。其二，政府清廉，就是政府及其部门能够很好地把提供公共产品之公权力的公正性与其运行成本的低廉性相统一起来，向社会和老百姓提供公正、便利的公共产品，公平对待、统筹兼顾全体社会成员。国家政府及其部门，一般不直接从事物质资料的生产，也不直接从事精神资料的生产，其基本职责是进行社会公共管理，所履行的是社会公共管理职能。在这种情况下，政府在从事公共管理活动的过程中所必需的经济、政治、文化等方面的成本“消耗”，只能是通過其所提供的公共产品即公权力服务来获得补偿，而若超过了一定成本限度“红线”，就会产生与社会发展所期求于它之功能效益方面的落差后果。[12]也就是说，清廉的政府积极倡导优良的政风，奉行艰苦奋斗精神，厉行节约高效处事方式，尽可能降低行政成本，想方设法把特定时期总是有限的财力都用在经济社会发展最需要、最急迫的地方或领域，用在人民对美好生活之向往的最迫切需求上，特别是用在改善广大人民群众的生产和生活水平上。其三，政府清廉，就是政府能够对党员干部包括领导干部严格教育、严格管理、严格监督，对滥用公权力、以公权力谋私的党员干部特别是领导干部严加惩治，实施“零容忍”。清廉的政府会确保公权力在宪法、法律等国家法所规定的正常轨道上运行，主动地把公权力关进党纪国法制度的笼子里，用具体的制度来管人、管权、管事，让制度刚性运行，确保政府及其部门的各项工作都在国家法律规定的框架内合理、有序、稳定地展开，从制度的源头上不给党员干部包括领导干部以滥用权力、以权谋私、权力寻租的丝毫空间。[13]（P12）也就是说，清廉政府的部门机关及其工作人员在公权力行使的过程中更加重视正当程序意识，依法保护、鼓励广大人民群众对政府及其部门的外部监督，不断健全人民民主制度、政务公开制度及其细则，主动最大限度地把人民政府及其部门置于千千万万的人民群众的监督之下，使政府及其部门无法懈怠，亦不能懈怠，更是不敢腐败。 如果政府及其部门用清廉的标准来严格规范自己，并内化为其履职理念，那么，在“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[14]（P333）这种制度化公权力之效果辐射下，干部清正将成为党员干部包括领导干部不仅应该效仿的范例，而且会成为他们“必须为”的政治义务，整个社会则在清廉政府的带动下，变得更加和顺和谐，政府“全心全意为人民服务”的行政氛围亦会更加凸显。
（三）政治清明是政治上的绿水青山目标之核心内容
“海晏河清、朗朗乾坤”[2]（P52），政治清明在一般人看来，就是国家法律制度健全、公权力运行透明、政府用人唯贤、政治决策科学、为政领导开明，以及风清气正这样一种浓厚的政治文化氛围。政治清明是自古以来中华仁人志士（尤其是儒家士大夫）所追求之公共权力运行的健康形态，也是指社会各阶层良性互动、社会范围内政治生态系统健康和谐这样一种良好状态。干部清正与否、政府清廉与否，其最终的衡量标准是政治清明与否，在此意义上讲，政治清明是政治上的绿水青山目标的核心内容。
具体来讲，其一，政治清明，就是国家领导人集体清廉、明智。政治清明之国家或社会的治理者或掌舵者，一者以全心全意为人民服务为其信奉的政治理念，凭借其治国理政的高超政治实践智慧，做出符合国家、民族利益的系列重大战略决策。[9]（P295）另者往往以身作则，清正廉洁，用自己及身边人的切身示范，促成良好的党风，带政风促民风，形成风清气正的社会大政治环境或良好政治生态。其二，政治清明，就是构建起“结构合理、配置科学、相互制约”的公权力运行机制。政治清明的国家或社会，合理划分和分解公共权力，科学配置公共权力，划清公共权力的边界，明确公权力行使的责任主体，形成一整套完整系统的公权力运行机制。一方面，政治清明的国家或社会对公权力行使实行严格约束，科学规范公权力的行使，使决策权、执行权、监督权等各类公权力之间既相互制约又相互协调，使得国家机关及其工作人员按照法定权限依法行使公权力，履行好各自的职责使命。另一方面，国家或社会治理者自觉接受各方监督，自觉落实民主集中制组织原则，主动让广大人民群众监督公权力，让公权力在阳光下运行，切实推进政府及其部门的公权力运行公开化、规范化、程序化。[15]（P92）其三，政治清明，就是整个社会和谐运转，政治稳定质量高。一方面，政治清明的国家或社会追求一种“变”与“不变”相互制约的有序动态平衡，亦即发展中的动态稳定这种良性稳定状态。在这样的国家或社会中，广大普通民众不仅能够感受到政治的民主性、权力的公共性等政治氛围，而且在内心中会不自觉地增强对执政党及其领导之政府形象的认知，并产生对现存政治架构、政治制度和国家政策的深度认可。[16]另一方面，政治清明的国家或社会坚持依法治国，习惯强调法治建设。[17]（P22）政治清明的国家或社会健全以宪法为中心的国家法律制度体系，坚持并不断完善国家基本政治制度、基本经济制度、基本文化制度、基本社会制度等，增强全体公民的法治意识，创造条件养成公民之法治思维，自觉地按照宪法法律和规章制度办事。
可以说，一个国家或社会的政治清明目标一旦实现，那么，生活在这样一个国家或社会中的国民会内在地感觉到做人的尊严、无比的自由舒适等，政治上的绿水青山目标在很大程度上就是这样一种政治清明的良好状态。
总体来看，干部清正是政治上的绿水青山目标的基础内容，若没有这个基础，一者政府清廉没有可能，因为政府及其部门需要广大党员干部包括领导干部来具体操作运行，另者政治清明也没有可能，因为它是干部清正、政府清廉这种廉洁政治或行政行为产生的结果。政府清廉是政治上的绿水青山目标的关键内容，若没有政府清廉这种强有力之制度机制的支持，干部清正则只能是个别现象，甚至还要承受“劣币驱逐良币”的后果，政治清明就更是没有可能，因为社会政治风气主要是由政府及其部门来强势带动的。政治清明是政治上的绿水青山目标的核心内容，因为干部清正、政府清廉的最终结果就是要带来政治上的清明，它是干部清正、政府清廉的指向标和最终衡量标准。
三、实现政治上的绿水青山
目标之基本取径
一如上述，干部清正、政府清廉和政治清明是政治上的绿水青山总目标的子目标和基本组成部分，自然干部清正、政府清廉、政治清明也是营造政治上的绿水青山或实现政治上的绿水青山目标的主要途径和基本措施即基本取径。干部清正、政府清廉、政治清明是政治上的绿水青山目标的基本内容要素，可谓三者缺一不可，其中干部清正是实现政治上的绿水青山目标的微观层面基础内容，着力解决党员干部包括领导干部的个体廉洁问题;政府清廉是实现政治上的绿水青山目标的关键内容要素，着力解决政府及其部门组织层面的廉洁问题;政治清明是实现政治上的绿水青山目标的核心内容要素，着力解决社会政治大环境或政治生态的廉洁问题。在实现政治上的绿水青山总目标的总框架内，干部清正、政府清廉、政治清明，是实现该总目标的三个具体目标或现实指南。基于这样一种思想认识逻辑，我们可以从以下基本取径来实现政治上的绿水青山目标。
（一）加强廉政文化建设，在全社会形成崇廉鄙贪的政治氛围
实现政治上的绿水青山目标，是一个系统工程，[18]（P8-9）首先要“造势”，要在全社会中形成一种廉政文化氛围，亦即干部清正是党员干部包括领导干部做人做事理所当然的事情，而不是一种“难为情”的事情。廉政文化建设，就其要义而言，当以系统的廉政理论为统领，以切合时代特点的廉政思想为核心，以有效管用的廉政制度为基础，以易传播易扩散的廉政文艺为载体，围绕廉政主题举行一系列文化活动。通过这些活动举措，经由文化艺术的形式或方式、运用文化熏陶的“润物细无声”力量，在整个社会范围内形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为广大党员干部特別是领导干部廉洁从政营造一种好的道德环境和社会政治文化氛围。
具体来讲，一要尽可能拓宽或扩大廉政文化建设平台。加强廉政文化建设，是反腐倡廉教育面向全体党员干部（领导干部）、全体社会成员的过程，要坚持多渠道、全方位、多层次推进的工作原则，尽最大可能地扩大廉政文化活动的覆盖面和影响力，让廉政文化理念传播到国家治理和社会生活的各个方面、各个领域、各个角落。二要建立健全廉政文化建设长效机制。廉政文化建设是一项复杂艰巨的工程，不仅要推进有力，亦即需要各方的高度重视，而且更是要推进持久，亦即需要体制机制的有力支撑。一方面，建立由各级党委政府统一领导，相应纪委组织协调，相关党政部门各负其责各展所长、广大人民群众积极参与的领导体制和工作机制。另一方面，要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、家庭美德等有机地结合起来，[11]（P584）将廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设的总体部署之中。三要强化廉政文化理论研究及实践创新。要继续加强对廉政文化的思想内涵、地位作用、基本特征、实践路径等一系列问题的研究，[19]（P637）尽可能快地形成高水平、系统化的理论成果，引导我国廉政文化建设的进一步发展。同时在高质量廉政文化理论研究成果的指引下，廉政文化建设要因应新时代经济社会发展变化，充分发挥微博、微信、抖音等新媒体媒介工具对古今廉政文化元素的有效传播和扩散功能，让今天的廉政文化建设宣传及时跟上新时代步伐。 （二）强化教育引导，增强党员领导干部自身的拒腐防变能力
干部清正是政治上的绿水青山目标的基础内容，实现政治上的绿水青山目标就应该“从基础入手”，增强广大党员干部包括领导干部自身的拒腐防变能力。实现政治上的绿水青山目标，广大党员干部特别是领导干部，是该项系统工程能否完工或成功的关键性力量。[11]（P587）增强党员干部包括领导干部拒腐防变能力，要坚持“教育为先、预防在前”的工作理念，通过充分挖掘各方面教育资源，特别是他们“身边”的廉政资源，常态化开展警示教育，引导党员干部包括领导干部坚定理想信念，增强党纪国法之纪律和规矩意识。
具体来讲，一要加强示范教育，增强自身的自觉性。增强党员干部包括领导干部的拒腐防变能力，要尽可能选树和宣传他们“身边”廉洁奉公、勤政为民的党员干部（领导干部）先进典型，通过抓实典型示范教育，切实有效增强广大党员干部包括领导干部廉洁从政的自觉性和主体性。二要加强警示教育，增强教育的针对性。增强党员干部包括领导干部的拒腐防变能力，在学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规的过程中，经由观看党风廉政建设警示教育片、进行实地考察教育等方式，以“身边”发生之触目惊心的腐败问题为反面教材或利用发生在“身边”之触目惊心的典型案例，来教育警醒“身边”的党员干部和领导干部。三要加强提醒教育，确保教育的时效性。增强党员干部包括领导干部的拒腐防变能力，要从一味地事后惩处教育逐渐转变为预防提醒教育，实现早发现、早提醒、早纠正，抓早抓小、防微杜渐，发现问题及时处理，防止小问题酿成大危害、产生不可挽回的后果损失。一方面，在重要时间节点（如春节、中秋节等法定节假日，特别是传统节假日前夕）通过提前下发通知、发送廉政短信等方式开展提醒教育;另一方面，对违纪情节轻微、不需立案以及党员干部（领导干部）思想、工作、作风方面之苗头性、倾向性问题，应通过信访约谈、函询、诫勉谈话等方式及时进行提醒教育。[9]（P186）
（三）健全公权力运行制约监督机制，增加公权力运行透明度
政府清廉是政治上的绿水青山目标的关键内容，而政府清廉与否的关键内容要素又是政府及其部门公权力运行的透明度。实现政治上的绿水青山目标，要努力健全政府及其部门之公权力运行的制约监督机制，强化其公权力运行过程的内容和程序公开环节，切实确保其公权力运行的内外透明度。[11]（P53）
具体来讲，一要健全政府及其部门的决策机制和程序。对政府及其部门之公权力行使的制约和监督，首先要加强对政府及其部门之决策权的制约和监督。加强政府及其部门决策的论证、听证环节的制度体系建设，不断提高政府及其部门科学决策、民主决策和依法决策的依法行政水平，尤其要建立健全政府及其部门决策問责机制及其纠错机制。二要增强政府及其部门公权力运行的透明度和公信力。一方面，要推进政府及其部门公权力运行的公开化。权力公开不只是向部门或单位内部工作人员公开，也要向其他社会成员公开，既要接受本单位干部职工包括领导干部的监督，也要接受其他社会公众等“陌生人”监督。另一方面，要推进政府及其部门公权力运行的规范化。进一步完善政府及其部门公权力公开的机制程序，明确其公权力行使的幅度和依据，明确其公权力公开的内容、范围、形式、载体和时间。三要健全对政府及其部门公权力的监督体系。习近平总书记说：“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”[13]（P12）加强对政府及其部门公权力的监督，必须构建完善之政府公权力的监督体系，充分发挥社会各方对政府及其部门公权力行使的监督作用，使监督覆盖到其公权力行使的各个环节和各个方面。习近平总书记说：“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”[20]想达成此目的，就要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，真正做到让人民监督政府公权力，让政府及其部门的公权力在阳光下运行。
（四）坚持有案必查、有腐必惩，确保反腐败斗争压倒性胜利
教育千遍，不如追责一次，实现政治上的绿水青山目标，就要让党纪国法刚性运行，对党员干部包括领导干部之腐败行为“零容忍”，保持惩治腐败的高压态势，夺取并长期确保对反腐败斗争之压倒性胜利。[21]（P7）
具体来讲，一方面，要进一步以“零容忍”的态度惩治各层次腐败。坚决查办违纪违规违法贪腐案件，不开天窗，坚持有案必查，有腐必惩。一者，不仅要继续坚决查处贪腐方面的大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部群体中间的滥用权力、贪污贿赂、失职渎职案件。习近平总书记说：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。”[2]（P52）而且反腐倡廉，查办违纪违规违法贪腐案件，亦要着力解决广大人民群众有切肤之痛的群众身边的“微腐败”问题。为此，习近平总书记提出，“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”，[2]（P52）严肃查处损害人民群众切身权益的案件。另者，要以“零容忍”态度严厉打击腐败的实际行动，赢得广大老百姓的口碑、支持和信任。如习近平总书记所说的，我们只有“以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明”[22]（P36），才能够跳出“历史周期率”，确保我们党和国家的长治久安。另一方面，要在“治标”基础上更进一步强化“治本”之基础。我们同时要走一条制度反腐的新路，推进反腐败国家立法，不断加强党和国家廉政立法。[11]（P53）一者，根据制度的“必要性、科学性、可行性”要求，对现行反腐倡廉各项制度进行全面梳理和研判。按照“坚持、完善、废止”的处理方法，对与新时代反腐倡廉实践相脱节，与新时代党和国家法规党纪制度相违背的规定予以废除，对制度本身存在缺陷、不适应新时代形势发展要求的规定要进行修订，对不便操作的规定要进一步细化。另者，就现行反腐倡廉各项基本制度制定配套的实施细则、具体操作办法。对因人为原因造成制度不能落实的，提出具体纠正措施和追责机制，按照科学管理规范操作的要求，强化现行反腐倡廉制度实施的各项基础工作，做好各种台账、会议记录等，并建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。 四、代结语：
着力营造政治上的绿水青山
党的十八大以来，我们直面各种重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活焕然一新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结和统一更加巩固，党群干群关系明显改善，党在革命性锻造中浴火重生，重新焕发出新的强大生机和活力。[20]党内政治生活出现全新气象，党内政治生态全面好转，这一成绩的取得来之不易，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央刚性反腐思想、全面从严治党方略结出的累累硕果。在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、全面建设社会主义现代化国家的关键时期，我们应以“百尺竿头，更进一步”的勇气和毅力着力营造政治上的绿水青山，以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在全面从严治党诸项工作的首位，思想建党和制度治党同时同向发力，一方面统筹推进党的各项建设，一方面抓住党员领导干部“关键少数”，全面净化党内政治生态，以“零容忍”之态度惩治腐败、刚性反腐，不断增强我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持我们党同广大人民群众的血肉联系，切实实现党风、政风、社会风气持续向前好转。
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On Building Lucid Waters and Lush Mountains in Politics
— learning Xi Jinping：The Governance of China Ⅲ
YAO Xuan-min
（Institute of Marxism，Hunan Academy of Social Sciences，Changsha 410003，China）
Abstract：Faced with the Party current political ecology problems，Xi Jinping，General Secretary of the CPC，solemnly proposed that we should strive to create lucid waters and lush mountains in politics. Lucid waters and lush mountains in politics is the general goal of honest political construction，which is rich in connotation. Cadre integrity is its basic content，government integrity is its key content，and political integrity is its core content. To achieve the goal，we should first strengthen the construction of a clean and honest government culture and form a good political atmosphere advocating honesty and disdaining corruption in the whole society. Secondly，we should strengthen education and guidance to enhance the ability of Party members and cadres （including leading cadres） to resist corruption and prevent degeneration. Thirdly，we should improve the mechanism of restricting and supervising the operation of public power and increase the transparency of the operation of government public power. Finally，we should persist in investigating cases and punishing corruption in order to ensure an overwhelming victory in the fight against corruption for a long time.
Key Words：lucid waters and lush mountains in politics;honest politics;cadre integrity;government integrity;political integrity