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建筑企业，如何合理确定与有效控制造价，用最少的投入得到最大的产出，成为工程造价管理的一个难题。把建设工程造价控制在批准的造价限额内，以保证项目管理目标的实现，并合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，必须在贯穿于建设项目全过程造价管理及控制的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段进行有效控制。
中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、工程造价失控因素主要有：
(一)非公平招投标
招标投标，是通过竞争把一些有实际经，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前存在着在招标投标过程中不合理的竞争，一些少数有权威的人士将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
(二)建筑单位本身存在着很多问题
工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于是经济市场竞争，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是从中谋私的大好时机，他们掌握工程的实际进度，所以能在工程材料上大做文章，垄断材料市场，如果仅靠关系，必然会给工程的质量带来很大弊病，造成工程造价失去控制。
(三)工程計量与实际情况不符
工程计量是在工程量完成，,质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在实际中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更未经监理部门同意，项目部的少数人给其施工单位计量。工程造价严重超额，失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
二、有效控制工程造价的措施
(一)做好投资决策
投资决策阶段的工程造价控制对全过程造价控制具有决定性作用，在此阶段工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时，应对该项目技术上、经济上可行性进行全面分析，向投资者提出该项目是否可行，避免盲目投资，同时工程造价咨询单位应做好资料的积累，并根据实际及时修正，投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计项目建设过程中及建成后收益与风险，并提出防范措施，防止高估，尽可能全面、准确、合理。
(二)做好设计阶段的工作
设计阶段是全过程造价控制的重点。在建设项目的整个寿命期内，项目的初步设计基本上决定了建设项目的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价。因此，工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。长期以来，建设单位普遍忽视设计阶段项目的投资控制，而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在实施阶段，投入了大量的人力、物力去审查或计算建筑安装工程造价，很少考虑如何才能达到投入合理的资金，获得美观大方、功能齐全适用、经济合理的建筑产品。所以在现行条件下工程造价咨询单位，可以利用自己的技术与专业，在充分了解建设单位对建设项目的要求后，同设计单位合作，编制概算，并向建设单位提出有关工程造价的设计方案，最终达到优化设计，控制造价的目的。
(三)加强招投标工作
招投标的实质就是价格竞争，价格作为招投标的核心而存在，理顺招投标中的中标价，避免中标价的不合理，避免围标现象的出现，从而使建筑市场进入有序竞争、健康、持续发展的轨道，以利于我国经济建设。
在投标报价前必须进行成本预测。为了保证报价既不低于成本又是最低价，施工企业在投标报价时首先要进行成本预测。在成本预测的基础上，将自身的经营优势转化为报价优势，以增强企业报价的竞争力。投标前企业内部应对工程所有材料和人工、机械等进行摸底分析，以实际市场价格或企业内部劳务、周转材料、机械租赁价格结合合理的施工组织设计确定最低成本价。以此为依据，再考虑招标条件、环境及企业投标策略，做出有竞争力的报价。
(四)加强施工阶段的工程造价控制
施工阶段是建筑产品形成阶段，也是资金投入最大、最集中的阶段。其周期长、影响因素多，材料价格波动大，故对投资控制的影响非常大。必须加强以下方面的管理：
（1）加强施工管理，降低施工成本
工程项目的成本控制是整个施工过程中的一个重要内容，是企业获得经济效益和社会效益的源泉。施工企业应合理组织施工，节约成本，向管理要效益，以经营管理为核心，以节约成本为目的。控制人工费，采用计件工资，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平。建立完善的材料采购和收发制度，材料采购应通过市场调查，要货比三家，实行限额采购；加强现场管理，合理堆放材料，减少材料的二次搬运和损耗，实行限额领料，避免返工，减少浪费。加强现场设备的维修、保养工作，降低经常性修理等各项费用的开支，避免机械设备的闲置。
（2）重视工程变更中的工程造价控制
在施工过程中，由于各个方面的情况变更经常会导致工程量的变化和一些施工做法的变化，从而影响工程造价。作为控制工程变更的关键方，建设单位应建立工程签证管理制度，明确有关人员的职权、分工，确保签证质量。
(五) 做好工程结算工作
竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。在确定工程造价时，结算审核人员应严格按合同办事，根据竣工图及建设方核实的联系单、隐蔽签证和设计变更进行审核计算，深入施工现场，掌握真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作。工程造价审核人员，首先要核对施工方提供的签证是否真实有效和齐全，有否中标后某些专业工程由建设方另行发包的等等。其次要仔细研究招标文件、施工合同、协议书、图纸会审记录、招标答疑、中标人的报价等相关文件，最终确定反映建设工程的实际价格的工程造价。
工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各个阶段， 参与工程造价全过程管理是工程造价行业发展的必然趋势，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，进一步深化和完善工程造价改革，以适应市场经济发展的要求。
程小君
2011年8月
中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、工程造价失控因素主要有：
(一)非公平招投标
招标投标，是通过竞争把一些有实际经，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前存在着在招标投标过程中不合理的竞争，一些少数有权威的人士将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
(二)建筑单位本身存在着很多问题
工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于是经济市场竞争，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是从中谋私的大好时机，他们掌握工程的实际进度，所以能在工程材料上大做文章，垄断材料市场，如果仅靠关系，必然会给工程的质量带来很大弊病，造成工程造价失去控制。
(三)工程計量与实际情况不符
工程计量是在工程量完成，,质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在实际中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更未经监理部门同意，项目部的少数人给其施工单位计量。工程造价严重超额，失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
二、有效控制工程造价的措施
(一)做好投资决策
投资决策阶段的工程造价控制对全过程造价控制具有决定性作用，在此阶段工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时，应对该项目技术上、经济上可行性进行全面分析，向投资者提出该项目是否可行，避免盲目投资，同时工程造价咨询单位应做好资料的积累，并根据实际及时修正，投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计项目建设过程中及建成后收益与风险，并提出防范措施，防止高估，尽可能全面、准确、合理。
(二)做好设计阶段的工作
设计阶段是全过程造价控制的重点。在建设项目的整个寿命期内，项目的初步设计基本上决定了建设项目的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价。因此，工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。长期以来，建设单位普遍忽视设计阶段项目的投资控制，而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在实施阶段，投入了大量的人力、物力去审查或计算建筑安装工程造价，很少考虑如何才能达到投入合理的资金，获得美观大方、功能齐全适用、经济合理的建筑产品。所以在现行条件下工程造价咨询单位，可以利用自己的技术与专业，在充分了解建设单位对建设项目的要求后，同设计单位合作，编制概算，并向建设单位提出有关工程造价的设计方案，最终达到优化设计，控制造价的目的。
(三)加强招投标工作
招投标的实质就是价格竞争，价格作为招投标的核心而存在，理顺招投标中的中标价，避免中标价的不合理，避免围标现象的出现，从而使建筑市场进入有序竞争、健康、持续发展的轨道，以利于我国经济建设。
在投标报价前必须进行成本预测。为了保证报价既不低于成本又是最低价，施工企业在投标报价时首先要进行成本预测。在成本预测的基础上，将自身的经营优势转化为报价优势，以增强企业报价的竞争力。投标前企业内部应对工程所有材料和人工、机械等进行摸底分析，以实际市场价格或企业内部劳务、周转材料、机械租赁价格结合合理的施工组织设计确定最低成本价。以此为依据，再考虑招标条件、环境及企业投标策略，做出有竞争力的报价。
(四)加强施工阶段的工程造价控制
施工阶段是建筑产品形成阶段，也是资金投入最大、最集中的阶段。其周期长、影响因素多，材料价格波动大，故对投资控制的影响非常大。必须加强以下方面的管理：
（1）加强施工管理，降低施工成本
工程项目的成本控制是整个施工过程中的一个重要内容，是企业获得经济效益和社会效益的源泉。施工企业应合理组织施工，节约成本，向管理要效益，以经营管理为核心，以节约成本为目的。控制人工费，采用计件工资，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平。建立完善的材料采购和收发制度，材料采购应通过市场调查，要货比三家，实行限额采购；加强现场管理，合理堆放材料，减少材料的二次搬运和损耗，实行限额领料，避免返工，减少浪费。加强现场设备的维修、保养工作，降低经常性修理等各项费用的开支，避免机械设备的闲置。
（2）重视工程变更中的工程造价控制
在施工过程中，由于各个方面的情况变更经常会导致工程量的变化和一些施工做法的变化，从而影响工程造价。作为控制工程变更的关键方，建设单位应建立工程签证管理制度，明确有关人员的职权、分工，确保签证质量。
(五) 做好工程结算工作
竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。在确定工程造价时，结算审核人员应严格按合同办事，根据竣工图及建设方核实的联系单、隐蔽签证和设计变更进行审核计算，深入施工现场，掌握真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作。工程造价审核人员，首先要核对施工方提供的签证是否真实有效和齐全，有否中标后某些专业工程由建设方另行发包的等等。其次要仔细研究招标文件、施工合同、协议书、图纸会审记录、招标答疑、中标人的报价等相关文件，最终确定反映建设工程的实际价格的工程造价。
工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各个阶段， 参与工程造价全过程管理是工程造价行业发展的必然趋势，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，进一步深化和完善工程造价改革，以适应市场经济发展的要求。
程小君
2011年8月