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【摘要】本论文围绕天津滨海新区近年来的发展变化,结合天津市高等职业教育在专业设置、学科特色等方面存在问题进行了分析,说明了天津市的高职院校不能在滨海新区建设中发挥自己应有的作用。论文在分析天津职业教育的问题基础上,提出了天津高等职业教育应该正确认识教育发展规律,打破教育部门孤立研究教学改革的现状,建立与区域经济结构相适应的人才需求相一致的长效机制等具体对策建议。
【关键词】滨海新区;高等职业教育;服务
随着国家总体发展战略布局将天津滨海新区纳入发展规划,天津滨海作为新时代的区域经济建设,必将走不同于长三角、珠三角的发展道路,在倡导和谐社会、坚持科学发展观的大背景下,滨海的发展将不再是依靠传统的自然资源丰富程度和低廉劳动力成本,而更重要的在于智力资源和生产经营系统管理能力的培养,重视从研究开发、产品设计、产品生产销售一直到售后服务、信息反馈等全过程的经营能力的培养。要培养这种能力,就需要大批具有能力的高素质人才。如何使我国的高等人才教育——特别是天津市的40多所普本与高等职业院校与天津市的滨海新区发展相适应,为区域经济服务,对于实现滨海新区的长远发展意义深远;对于天津高等院校自身取长补短,合理利用天津市的高等院校资源优势,实现高等教育创新同样有着重要的意义。因此,探索天津市高等职业教育培养模式,紧紧围绕着滨海新区的发展所需的能将现代化科技转化为直接生产力的人才市场来研究,关系到教育发展的目的与天津市高等职业教育发展方向的问题。
1.加强高等职业教育研究,是区域经济发展的人才保障基础
1.1 发达国家经验表明,职业教育是知识转化为生产力的推动器
发达资本主义国家在将知识转化为社会生产力,加强知识经济的运用和作用时,普遍重视高等职业技术学院的教学。以德国为例,自20世纪60年代,就实行了“双元制”(Dualsystem)职业技术教育为主体的教育体系。其模式是企业主动参与学校的招生,学生在入学时就与企业签约,在职业学院学习期满后回企业工作。美国实施高等职业教育的主要机构是社区学院,已有100多年的历史,它已成为美国高等教育的基础,不仅培养了大量高素质人才,而且每年都为美国的名牌大学输送大量的优秀生源。为了鼓励教育与生产实际相结合,美国出台了鼓励大学创造发明的专利法案,如美国的“贝伊-多尔法案实施条例”要求高校建立程序以确保教职员工将其研究成果就尽快报告学校。几乎所有的美国高校都要求其教职员工申报其雇佣期间获得的研究成果,由大学申请专利,获得专利权和实施专利许可。日本的高等职业教育制度以短期高等教育制度为主,建于20世纪60年代,是日本高等教育制度的重要组成部分。1996年日本在原新技术事业开发集团和科学技术情报中心的基础上成立了科学技术振兴事业集团,目的在于集中“产学官”三方的力量,大力推进独创性基础研究及应用开发研究,建立科学研究所必需的基础设施。瑞士的职业培训则由联邦政府负责,联邦认可颁发有关文凭,即联邦技能证书和职业高中毕业证书。发达国家的经验表明,职业教育正为发达工业国家培养着大批合格人才,为产业发展和工业化国家所需技术工人提供了较充足的人力储备。
1.2 区域经济发展经验表明,职业教育对天津滨海发展意义深远
党和政府对职业教育的重视程度,温家宝在今年的政府工作报告中说,“要把发展职业教育放在更加突出的位置,使教育真正成为全社会的教育,这是一项重大变革和历史任务”。随着我国高等教育的发展,各大学在关注办学的总体发展与适应国际化、现代化要求的同时,开始将大学的关注点与当地的经济发展需要相结合,与区域经济的发展需要相结合,普遍重视以当地急需专业、人才需要为导向,以培养应用型技术人才为目标,鼓励高等学院毕业的大学生毕业后直接为企业服务。在我国长三角、珠三角的区域经济发展中,这些地区的企业通过各种途径来集聚各种类型的高技术人才,尤其是创新型的高技术人才,其普遍做法是企业一方面与区域内的大学或者研究机构联合培养或合同招聘一些高技术人才,保证本地的优秀人力资源不外流;另一方面通过各种机会从区域之外吸引一批具有高素质的人才,以满足企业的需求。改革初期我国北京、天津等北方高校人才大量“南下”到深圳,近年来上海集全国精英于浦东都显示了发达经济区域对高技术人才的强大吸引力。这些人才的荟萃为长三角、珠三角具有持续竞争力奠定了基础。高等院校的职业教育是我国职业教育的一个组成部分,它对于天津滨海新区的长远发展意义重大。
1.3 滨海新区的功能变化,需要全新的人才供给
天津滨海新区要建成我国北方经济中心,重点建设先进制造业产业区、高新技术产业区、空港物流区、海港物流区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、滨海休闲旅游区等七个产业功能区,其目标与定位和功能设计上都不同于我国其他经济区域。这就决定了要完成滨海新区的发展计划,除了生产要素的资源禀赋外,更需要在政府组织战略、市场机会、创新能力、信息知识交流等方面充分发挥其竞争优势。固然,要实现自然禀赋离不开人才对资源的是否合理有效运用,但战略的制定、市场的机会把握、企业管理创新、信息的获得更需要大量的现代高素质教育的人才,而能提供人才供给最好途径的就是教育。天津市的高等教育机构经过多年的积极实践和有益探索,在职业教育上取得了较快的发展,各大学都非常重视走校企结合、教学研结合,有充足的师资队伍,这些将为滨海新区的合格人才的发展奠定较好的基础。
2.高等职业教育与天津滨海新区发展不相适应
2.1 职业教育定位仍需研究,办学特色仍待明确
经过近三十年的职业教育发展,面对中国教育要面向世界、面向现代化的发展趋势,天津普通本科教育和独立的高职院校都尽可能做到使教学与科研、教育与实践相结合,为培养符合市场需求的人才发展目标做出了极大的贡献。然而应当看到,高等职业院校的发展路径还是大都遵循了普通高等院校的发展思路,在学科建设、教学评估体系、学科定位和学科特色等方面研究的力度不够、创新的空间极小。虽然国家在对教学评估的规定中将“办学定位准确”作为第一标准,但是各高校都没有能真正切合市场需要和自己的学科能力有针对性地提出办学目标。受现实招生指标限制和统一管理体制的影响,我国高等职业院校在发展中为了要招生计划和指标,普遍在“比大、比快”上下表面功夫,办学的口号比较空泛。当然,有的高校在制定学校发展中也将“立足天津,服务地方”列入办学定位中去,但办学过程中缺少市场调研和多方面的论证;有的高等职业院校也试图在地方建设中闯出一条新路,但又受制于我国教育管理体制的限制,长期应付教育主管部门评估,办学特色没有经过长期的积累和发展,不能形成具有恒久发展的办学理念;有的高等院校下设职业教育研究机构或有完备的学产研计划,本来有很好的学术条件,但它更多的是与大学的“创国际化品牌”目标有关,在如何将大学资源与地方经济协调发展上不够重视,为纯理论研究而研究。
2.2 教育改革尚未与时俱进,缺乏行业评判标准
应该说,近几年来我国的职业院校也在教学改革上下了一些功夫。但是我国教育主管方面,普遍存在着信息决策不全面,条块分割问题,教育主管部门没有与地方政府联合进行有效的协调;企业方面,存在着人才的短缺与教育不符合企业人才需求问题,导致企业发展困境;学校方面,却在怎样建立工学结合、半工半读的教学体系,怎样使用人单位需求与学校的教育相结合,怎样培养学生的技能资格等方面缺少依据标准,教育改革闭门造车、盲人摸象的现象普遍。产生上述现象的原因一方面是受经济利益驱使和我国体制的制约,职业技能资格证书出自多门,各自标准不能兼容且不统一,学校在教学改革中只能自己调查摸索,将职业技术标准与教育标准结合,构建出自己办学的岗位能力体系,并将之作为开发课程体系的依据,围绕此目标进行教学课程;另一方面是我国的许多行业还没有技能人才的岗位标准和人才的体系标准,有的行业只是单一技术标准,有的甚至连技术标准都不成系统。这种现象在天津尤为严重。其结果就是学校的改革很努力,但未必真正切合实际需要,企业抱怨高校人才不合格,学校苦恼无法了解企业的真正需求,企校之间缺少沟通的平台。
2.3 职业教育研究薄弱,动态发展准备不充分
应该说,天津大学的职业教育研究以及天津职业大学等职业技术学院的改革实践较为突出,为天津的职业教育提供了丰富的理论成果与实践经验。但这不能掩盖天津的职业教育在专业设置上还不能做到紧跟市场导向,天津市的高职学院在如何为天津经济起飞培养技术实用型人才,与用人单位需求对为区域经济的可持续快速发展做贡献等方面没有发挥出更大优势的问题。在天津市将滨海新区的发展以七大功能模块为起点的背景下,姑且不考虑周边地区的高等院校如何,就是天津市高等院校特别是地方院校和独立设置的高等职业院校也缺少及时跟进的战略规划,至今也没有能及时把握时机,针对滨海新区的几个功能区人才变化和需要及时调整专业,进行针对性的教学改革。特别是滨海新区的发展是一个动态的发展过程,2005、2006、2007年的发展已为未来的滨海崛起奠定了基础,其对人才的需求也会随着企业的初创期、成长期、成熟期、稳定期、调整期甚至衰落期而变化,职业教育如何适应天津滨海新区建设和发展的需要,建立起长远发展目标和专业的前瞻性、动态性、可持续发展性,都是一个亟待考虑和研究的问题。
3.加强高等职业教育研究,为滨海新区发展提供充足人才储备
高等职业教育研究并不仅仅是独立的高等职业技术院校的事,它包括我国普通本科院校承担起的对大学生、研究生未来职业规划的教育,也包括对已经获得高学历后的工作人员的终身继续教育中的职业教育。因此,重视职业教育的研究,探索教育发展规律是高等教育发展的一个重要组成部分。
3.1 适应滨海新区发展要求,科学定位专业方向
在天津市滨海新区以高起点、高水平为定位后,天津的高等院校要对天津市建设滨海新区的制造业产业区、高新技术产业区、空港物流区、海港物流区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、滨海休闲旅游区七个不同领域的人才需求进行调研。适应天津市七大功能区发展,特别是要重点培植并正在形成电子通讯、生物制药、光机电一体化、新材料、新能源和新型环保六个高新技术产业群的需要,相关专业领域的人才需求也在快速增长,制造业、服务业、IT、房地产、汽车、物流等行业将成为需求人才的主要行业。如高技术制造业是天津产业发展的重点,制造业对数控、焊接工程、电气控制、机械制造及自动化、模具设计与制造、铸造技术、热处理技术、设备维修与管理、电气设备安装等“灰领”技术人才的需求将会增多。因此,各高校应适应这种变化,在专业发展定位上实时调整,而不是为了办综合大学、国际一流大学,一味的加强前几年相对火爆的传统专业发展。
3.2 转变教育主管部门观念,引导高校走适合滨海新区发展的新路子
教育要为地方经济服务,就要解决闭门造车的高校职业教育改革现状问题。要解决这一问题单靠高校教育机构不行,还需要教育主管部门和地方政府、企业联手操作。天津高校主管部门不仅仅是一种行政命令机构,不仅仅是一种考核高等院校是否“够资格”的主管领导者,更应该是一种服务引导机构。因此,高校教育主管机构应转变“官气”意识,增强服务观念。在与政府合作上,利用其领导位置,争取天津市政府以政府采购和合同的方式对高校进行强有力的资助,并提供科研经费和尖端的研究设备,为各个学科提供优厚的科研条件;争取天津市政府利用多种渠道支持高校技术转移,尽可能地为高校提供便利条件;争取天津市政府不仅设有自己的科技奖项,而且和支持和鼓励民间对科技发明进行奖励。在与企业合作办学上,天津市高教处可以与滨海新区的管理委员会负责人力资源开发与劳动力市场研究的人员携手科研,在制定激励天津高校的职业教育发展政策上下大力气,在吸引外地人才培养机构上下功夫,促进高校与企业关系,积极充当高校技术转移的协调者。只有企业、高校、政府部门和科技中介机构及其他团体之间通力合作、密切联系,这些主体都重视各方信息的相互交流,共同承担起资助技术研发主要责任,共同重视技术评估在促进科技成果转化和形成新技术产业中的作用并建立起一整套技术评估体系和制度,共同重视知识产权和风险投资在高校技术转移中的激励和资金保障作用,共同重视采用积极的财政政策来促进高校的技术转移,如实行高折旧率、减免赋税及提供政府贷款等,才能使高校的知识转化为生产力成为可能。
3.3 教育改革切合实际,职业教育与企业相结合
我国高校教育的改革是教育适应现代经济发展的必然要求,教育改革固然要遵循教育规律,但是教育的目的是为社会主义事业培养更加优秀、更加合格的接班人。瑞士著名教育家裴斯泰洛齐提出“使功课劳作合一,提倡职业训练,是提高人的工作能力,增强实际生产量的最好途径”,“学习与手工劳动相联系,学校与工厂相联系,使他们合而为一”。 我国教育家黄炎培在学习借鉴国外职业教育经验基础上,主张职业教育的目的是:谋个性之发展;为个人谋生之准备;为个人服务社会之准备;为国家及世界生产力之准备。他主张手脑并用,做学合一,理论与实际并行,知识与技能并重的理论,提出:“职业教育的目的乃在养成实际的、有效的生产能力,欲达此种境地,需要手脑并用。”要做到这一点,就需要教学改革真正适合滨海区新区建设的要求。
同样,滨海新区的企业发展也不能走传统企业的老路子,需要在行业管理、岗位技能要求、人才标准化需求等方面采用现代标准。如果单纯从节省费用、使用廉价劳动力、雇佣熟练工重复操作角度去用人,天津滨海要想担负起作为北方工业中心的重任是不可能的。因此,新区的企业要主动积极与学校沟通,借助高校的知识技术研发能力,加大科技创新投入。在行业标准上,与学校的教学改革相适应,与国际化的发展趋势相适应,采用科学规范的用人资格证书考评制度;学校要将高等职业教育课程体系、专业设置直接与企业的技能型人才挂钩;在教师的自我发展上,鼓励“双师型”队伍建设。例如天津工业大学的纺织工程、环境艺术等学科一直在北方各大学中处于领尖地位,天津工业大学的高职教育就可以直接与天津纺织行业挂钩,将企业的用人与工业大学的教育有机结合。天津职业技术学院的数控专业一直在实践领域中很强,就可以和企业直接联手培养数控的操作人员。
3.4 建立市场研究机构,变动的研究滨海新区人才供求
天津滨海新区的建设是一个长期而又不断变化的过程,对人才的需求也会因此处于一个动态的变化过程之中。由于教育的运行有自己的稳定性、规范性、严谨性等特征,就使得在将职业教育与适应滨海新区建设的研究中要加强对下列问题的研究:天津的高等职业教育与教育主管部门的要求如何一致的问题;变动的人才需求与稳定的教学规律之间的结合问题、高等职业院校的教育特征与企业用人的技能运用性关系问题、学生的原有知识结构如何适应变动的经济发展需要问题、学校的知识性教育与学校的技能性教育的交互作用等等问题的研究。在对人才需求的研究中要充分考虑社会需求、高校需求、个人需求三方面的需求,会随着我国政府对滨海新区的要求变化、随着滨海新区建设过程中的调整、随着滨海新区自身的发展阶段、随着企业成长的几个阶段变化等发生变化。高校的职业教育研究也不能一劳永逸。因此,高等职业院校既要在变动性中下功夫,又要在探求高等职业教育发展稳定性上做出努力。
总之,随着天津滨海新区的发展,适应滨海人才需要的教育培养问题已经成为天津市各高等院校共同的课题。高等职业院校在应用型人才方面的发展特征,为其在教育服务于经济发展需要方面担负的责任尤显重要,对有关问题的研究意义深远。
参考文献
[1]国家统计局有关负责人答新华社记者问.经济高增长未带来高就业[EB/OL].滨海人才网. 2006-08-29.
[2]张鸣岐,赵璐.京津冀联手引才高端人才需求滨海新区显磁力[N].天津日报,2007-05-10.
[3]潘光.职业教育教学改革须突破几道难关[N].中国教育报.2007-3-31(2).
本文系天津市教育科学研究会“十一五”课题:天津市职业教育服务滨海新区建设服务的对策研究,编号:G034。
作者简介:黄燕(1965—),女,法学博士,天津工业大学人文与法学院副教授,金融经济师,硕士生导师。
【关键词】滨海新区;高等职业教育;服务
随着国家总体发展战略布局将天津滨海新区纳入发展规划,天津滨海作为新时代的区域经济建设,必将走不同于长三角、珠三角的发展道路,在倡导和谐社会、坚持科学发展观的大背景下,滨海的发展将不再是依靠传统的自然资源丰富程度和低廉劳动力成本,而更重要的在于智力资源和生产经营系统管理能力的培养,重视从研究开发、产品设计、产品生产销售一直到售后服务、信息反馈等全过程的经营能力的培养。要培养这种能力,就需要大批具有能力的高素质人才。如何使我国的高等人才教育——特别是天津市的40多所普本与高等职业院校与天津市的滨海新区发展相适应,为区域经济服务,对于实现滨海新区的长远发展意义深远;对于天津高等院校自身取长补短,合理利用天津市的高等院校资源优势,实现高等教育创新同样有着重要的意义。因此,探索天津市高等职业教育培养模式,紧紧围绕着滨海新区的发展所需的能将现代化科技转化为直接生产力的人才市场来研究,关系到教育发展的目的与天津市高等职业教育发展方向的问题。
1.加强高等职业教育研究,是区域经济发展的人才保障基础
1.1 发达国家经验表明,职业教育是知识转化为生产力的推动器
发达资本主义国家在将知识转化为社会生产力,加强知识经济的运用和作用时,普遍重视高等职业技术学院的教学。以德国为例,自20世纪60年代,就实行了“双元制”(Dualsystem)职业技术教育为主体的教育体系。其模式是企业主动参与学校的招生,学生在入学时就与企业签约,在职业学院学习期满后回企业工作。美国实施高等职业教育的主要机构是社区学院,已有100多年的历史,它已成为美国高等教育的基础,不仅培养了大量高素质人才,而且每年都为美国的名牌大学输送大量的优秀生源。为了鼓励教育与生产实际相结合,美国出台了鼓励大学创造发明的专利法案,如美国的“贝伊-多尔法案实施条例”要求高校建立程序以确保教职员工将其研究成果就尽快报告学校。几乎所有的美国高校都要求其教职员工申报其雇佣期间获得的研究成果,由大学申请专利,获得专利权和实施专利许可。日本的高等职业教育制度以短期高等教育制度为主,建于20世纪60年代,是日本高等教育制度的重要组成部分。1996年日本在原新技术事业开发集团和科学技术情报中心的基础上成立了科学技术振兴事业集团,目的在于集中“产学官”三方的力量,大力推进独创性基础研究及应用开发研究,建立科学研究所必需的基础设施。瑞士的职业培训则由联邦政府负责,联邦认可颁发有关文凭,即联邦技能证书和职业高中毕业证书。发达国家的经验表明,职业教育正为发达工业国家培养着大批合格人才,为产业发展和工业化国家所需技术工人提供了较充足的人力储备。
1.2 区域经济发展经验表明,职业教育对天津滨海发展意义深远
党和政府对职业教育的重视程度,温家宝在今年的政府工作报告中说,“要把发展职业教育放在更加突出的位置,使教育真正成为全社会的教育,这是一项重大变革和历史任务”。随着我国高等教育的发展,各大学在关注办学的总体发展与适应国际化、现代化要求的同时,开始将大学的关注点与当地的经济发展需要相结合,与区域经济的发展需要相结合,普遍重视以当地急需专业、人才需要为导向,以培养应用型技术人才为目标,鼓励高等学院毕业的大学生毕业后直接为企业服务。在我国长三角、珠三角的区域经济发展中,这些地区的企业通过各种途径来集聚各种类型的高技术人才,尤其是创新型的高技术人才,其普遍做法是企业一方面与区域内的大学或者研究机构联合培养或合同招聘一些高技术人才,保证本地的优秀人力资源不外流;另一方面通过各种机会从区域之外吸引一批具有高素质的人才,以满足企业的需求。改革初期我国北京、天津等北方高校人才大量“南下”到深圳,近年来上海集全国精英于浦东都显示了发达经济区域对高技术人才的强大吸引力。这些人才的荟萃为长三角、珠三角具有持续竞争力奠定了基础。高等院校的职业教育是我国职业教育的一个组成部分,它对于天津滨海新区的长远发展意义重大。
1.3 滨海新区的功能变化,需要全新的人才供给
天津滨海新区要建成我国北方经济中心,重点建设先进制造业产业区、高新技术产业区、空港物流区、海港物流区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、滨海休闲旅游区等七个产业功能区,其目标与定位和功能设计上都不同于我国其他经济区域。这就决定了要完成滨海新区的发展计划,除了生产要素的资源禀赋外,更需要在政府组织战略、市场机会、创新能力、信息知识交流等方面充分发挥其竞争优势。固然,要实现自然禀赋离不开人才对资源的是否合理有效运用,但战略的制定、市场的机会把握、企业管理创新、信息的获得更需要大量的现代高素质教育的人才,而能提供人才供给最好途径的就是教育。天津市的高等教育机构经过多年的积极实践和有益探索,在职业教育上取得了较快的发展,各大学都非常重视走校企结合、教学研结合,有充足的师资队伍,这些将为滨海新区的合格人才的发展奠定较好的基础。
2.高等职业教育与天津滨海新区发展不相适应
2.1 职业教育定位仍需研究,办学特色仍待明确
经过近三十年的职业教育发展,面对中国教育要面向世界、面向现代化的发展趋势,天津普通本科教育和独立的高职院校都尽可能做到使教学与科研、教育与实践相结合,为培养符合市场需求的人才发展目标做出了极大的贡献。然而应当看到,高等职业院校的发展路径还是大都遵循了普通高等院校的发展思路,在学科建设、教学评估体系、学科定位和学科特色等方面研究的力度不够、创新的空间极小。虽然国家在对教学评估的规定中将“办学定位准确”作为第一标准,但是各高校都没有能真正切合市场需要和自己的学科能力有针对性地提出办学目标。受现实招生指标限制和统一管理体制的影响,我国高等职业院校在发展中为了要招生计划和指标,普遍在“比大、比快”上下表面功夫,办学的口号比较空泛。当然,有的高校在制定学校发展中也将“立足天津,服务地方”列入办学定位中去,但办学过程中缺少市场调研和多方面的论证;有的高等职业院校也试图在地方建设中闯出一条新路,但又受制于我国教育管理体制的限制,长期应付教育主管部门评估,办学特色没有经过长期的积累和发展,不能形成具有恒久发展的办学理念;有的高等院校下设职业教育研究机构或有完备的学产研计划,本来有很好的学术条件,但它更多的是与大学的“创国际化品牌”目标有关,在如何将大学资源与地方经济协调发展上不够重视,为纯理论研究而研究。
2.2 教育改革尚未与时俱进,缺乏行业评判标准
应该说,近几年来我国的职业院校也在教学改革上下了一些功夫。但是我国教育主管方面,普遍存在着信息决策不全面,条块分割问题,教育主管部门没有与地方政府联合进行有效的协调;企业方面,存在着人才的短缺与教育不符合企业人才需求问题,导致企业发展困境;学校方面,却在怎样建立工学结合、半工半读的教学体系,怎样使用人单位需求与学校的教育相结合,怎样培养学生的技能资格等方面缺少依据标准,教育改革闭门造车、盲人摸象的现象普遍。产生上述现象的原因一方面是受经济利益驱使和我国体制的制约,职业技能资格证书出自多门,各自标准不能兼容且不统一,学校在教学改革中只能自己调查摸索,将职业技术标准与教育标准结合,构建出自己办学的岗位能力体系,并将之作为开发课程体系的依据,围绕此目标进行教学课程;另一方面是我国的许多行业还没有技能人才的岗位标准和人才的体系标准,有的行业只是单一技术标准,有的甚至连技术标准都不成系统。这种现象在天津尤为严重。其结果就是学校的改革很努力,但未必真正切合实际需要,企业抱怨高校人才不合格,学校苦恼无法了解企业的真正需求,企校之间缺少沟通的平台。
2.3 职业教育研究薄弱,动态发展准备不充分
应该说,天津大学的职业教育研究以及天津职业大学等职业技术学院的改革实践较为突出,为天津的职业教育提供了丰富的理论成果与实践经验。但这不能掩盖天津的职业教育在专业设置上还不能做到紧跟市场导向,天津市的高职学院在如何为天津经济起飞培养技术实用型人才,与用人单位需求对为区域经济的可持续快速发展做贡献等方面没有发挥出更大优势的问题。在天津市将滨海新区的发展以七大功能模块为起点的背景下,姑且不考虑周边地区的高等院校如何,就是天津市高等院校特别是地方院校和独立设置的高等职业院校也缺少及时跟进的战略规划,至今也没有能及时把握时机,针对滨海新区的几个功能区人才变化和需要及时调整专业,进行针对性的教学改革。特别是滨海新区的发展是一个动态的发展过程,2005、2006、2007年的发展已为未来的滨海崛起奠定了基础,其对人才的需求也会随着企业的初创期、成长期、成熟期、稳定期、调整期甚至衰落期而变化,职业教育如何适应天津滨海新区建设和发展的需要,建立起长远发展目标和专业的前瞻性、动态性、可持续发展性,都是一个亟待考虑和研究的问题。
3.加强高等职业教育研究,为滨海新区发展提供充足人才储备
高等职业教育研究并不仅仅是独立的高等职业技术院校的事,它包括我国普通本科院校承担起的对大学生、研究生未来职业规划的教育,也包括对已经获得高学历后的工作人员的终身继续教育中的职业教育。因此,重视职业教育的研究,探索教育发展规律是高等教育发展的一个重要组成部分。
3.1 适应滨海新区发展要求,科学定位专业方向
在天津市滨海新区以高起点、高水平为定位后,天津的高等院校要对天津市建设滨海新区的制造业产业区、高新技术产业区、空港物流区、海港物流区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、滨海休闲旅游区七个不同领域的人才需求进行调研。适应天津市七大功能区发展,特别是要重点培植并正在形成电子通讯、生物制药、光机电一体化、新材料、新能源和新型环保六个高新技术产业群的需要,相关专业领域的人才需求也在快速增长,制造业、服务业、IT、房地产、汽车、物流等行业将成为需求人才的主要行业。如高技术制造业是天津产业发展的重点,制造业对数控、焊接工程、电气控制、机械制造及自动化、模具设计与制造、铸造技术、热处理技术、设备维修与管理、电气设备安装等“灰领”技术人才的需求将会增多。因此,各高校应适应这种变化,在专业发展定位上实时调整,而不是为了办综合大学、国际一流大学,一味的加强前几年相对火爆的传统专业发展。
3.2 转变教育主管部门观念,引导高校走适合滨海新区发展的新路子
教育要为地方经济服务,就要解决闭门造车的高校职业教育改革现状问题。要解决这一问题单靠高校教育机构不行,还需要教育主管部门和地方政府、企业联手操作。天津高校主管部门不仅仅是一种行政命令机构,不仅仅是一种考核高等院校是否“够资格”的主管领导者,更应该是一种服务引导机构。因此,高校教育主管机构应转变“官气”意识,增强服务观念。在与政府合作上,利用其领导位置,争取天津市政府以政府采购和合同的方式对高校进行强有力的资助,并提供科研经费和尖端的研究设备,为各个学科提供优厚的科研条件;争取天津市政府利用多种渠道支持高校技术转移,尽可能地为高校提供便利条件;争取天津市政府不仅设有自己的科技奖项,而且和支持和鼓励民间对科技发明进行奖励。在与企业合作办学上,天津市高教处可以与滨海新区的管理委员会负责人力资源开发与劳动力市场研究的人员携手科研,在制定激励天津高校的职业教育发展政策上下大力气,在吸引外地人才培养机构上下功夫,促进高校与企业关系,积极充当高校技术转移的协调者。只有企业、高校、政府部门和科技中介机构及其他团体之间通力合作、密切联系,这些主体都重视各方信息的相互交流,共同承担起资助技术研发主要责任,共同重视技术评估在促进科技成果转化和形成新技术产业中的作用并建立起一整套技术评估体系和制度,共同重视知识产权和风险投资在高校技术转移中的激励和资金保障作用,共同重视采用积极的财政政策来促进高校的技术转移,如实行高折旧率、减免赋税及提供政府贷款等,才能使高校的知识转化为生产力成为可能。
3.3 教育改革切合实际,职业教育与企业相结合
我国高校教育的改革是教育适应现代经济发展的必然要求,教育改革固然要遵循教育规律,但是教育的目的是为社会主义事业培养更加优秀、更加合格的接班人。瑞士著名教育家裴斯泰洛齐提出“使功课劳作合一,提倡职业训练,是提高人的工作能力,增强实际生产量的最好途径”,“学习与手工劳动相联系,学校与工厂相联系,使他们合而为一”。 我国教育家黄炎培在学习借鉴国外职业教育经验基础上,主张职业教育的目的是:谋个性之发展;为个人谋生之准备;为个人服务社会之准备;为国家及世界生产力之准备。他主张手脑并用,做学合一,理论与实际并行,知识与技能并重的理论,提出:“职业教育的目的乃在养成实际的、有效的生产能力,欲达此种境地,需要手脑并用。”要做到这一点,就需要教学改革真正适合滨海区新区建设的要求。
同样,滨海新区的企业发展也不能走传统企业的老路子,需要在行业管理、岗位技能要求、人才标准化需求等方面采用现代标准。如果单纯从节省费用、使用廉价劳动力、雇佣熟练工重复操作角度去用人,天津滨海要想担负起作为北方工业中心的重任是不可能的。因此,新区的企业要主动积极与学校沟通,借助高校的知识技术研发能力,加大科技创新投入。在行业标准上,与学校的教学改革相适应,与国际化的发展趋势相适应,采用科学规范的用人资格证书考评制度;学校要将高等职业教育课程体系、专业设置直接与企业的技能型人才挂钩;在教师的自我发展上,鼓励“双师型”队伍建设。例如天津工业大学的纺织工程、环境艺术等学科一直在北方各大学中处于领尖地位,天津工业大学的高职教育就可以直接与天津纺织行业挂钩,将企业的用人与工业大学的教育有机结合。天津职业技术学院的数控专业一直在实践领域中很强,就可以和企业直接联手培养数控的操作人员。
3.4 建立市场研究机构,变动的研究滨海新区人才供求
天津滨海新区的建设是一个长期而又不断变化的过程,对人才的需求也会因此处于一个动态的变化过程之中。由于教育的运行有自己的稳定性、规范性、严谨性等特征,就使得在将职业教育与适应滨海新区建设的研究中要加强对下列问题的研究:天津的高等职业教育与教育主管部门的要求如何一致的问题;变动的人才需求与稳定的教学规律之间的结合问题、高等职业院校的教育特征与企业用人的技能运用性关系问题、学生的原有知识结构如何适应变动的经济发展需要问题、学校的知识性教育与学校的技能性教育的交互作用等等问题的研究。在对人才需求的研究中要充分考虑社会需求、高校需求、个人需求三方面的需求,会随着我国政府对滨海新区的要求变化、随着滨海新区建设过程中的调整、随着滨海新区自身的发展阶段、随着企业成长的几个阶段变化等发生变化。高校的职业教育研究也不能一劳永逸。因此,高等职业院校既要在变动性中下功夫,又要在探求高等职业教育发展稳定性上做出努力。
总之,随着天津滨海新区的发展,适应滨海人才需要的教育培养问题已经成为天津市各高等院校共同的课题。高等职业院校在应用型人才方面的发展特征,为其在教育服务于经济发展需要方面担负的责任尤显重要,对有关问题的研究意义深远。
参考文献
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[2]张鸣岐,赵璐.京津冀联手引才高端人才需求滨海新区显磁力[N].天津日报,2007-05-10.
[3]潘光.职业教育教学改革须突破几道难关[N].中国教育报.2007-3-31(2).
本文系天津市教育科学研究会“十一五”课题:天津市职业教育服务滨海新区建设服务的对策研究,编号:G034。
作者简介:黄燕(1965—),女,法学博士,天津工业大学人文与法学院副教授,金融经济师,硕士生导师。