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【摘要】预算管理是现代企业管理的一种控制手段，对企业发展至关重要。随着我国电力体制改革的不断深入，全面预算管理越来越受到企业的重视，已经与企业的生存和发展息息相关。
【关键词】电力企业 全面预算 管理
全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，随着社会和经济的不断发展，电力体制改革不断深入和激烈的市场竞争中，要逐步推行全面预算管理。电力企业只有引入全面预算管理体系，才能带动企业管理水平的提升，实现企业资源的优化配置，提高电力企业经济效益，实现企业的发展目标，因此，完善的全面预算管理是实施战略目标管理的重要手段。
一、电力企业全面预算管理内涵
全面财务预算管理是一种现代企业管理模式，集人本化、系统化、战略化理念为一体，是建立在科学的市场预测的基础上，将企业的长期发展战略目标下达给企业内部的各个部门，并进行细化和量化，层层分解，对企业生产、销售等经营活动进行预测决策和目标控制，以预算、控制、协调、考核为内容，通过信息的整合，明确合适的分权与授权，来实现经营持续改善、价值稳步增加等目标。
二、电力企业全面预算管理的重要意义
（一）有利于实现企业资源的最大化
预算是调度与分配企业资源的起点，企业各部门根据资源的效率及对各种资源需求编制计划。通过编制和平衡企业全面预算，可以避免低效使用和资源浪费的情况出现，提前对企业有限的资源进行最佳的安排。
（二）有利于节约成本和提高企业收入
在编制全面预算过程中，为确保企业增加收入计划和节约成本，相关人员要对企业环境变化进行理性地分析；在执行预算的监控过程中，要提升企业的应变能力，要对因市场的变化对节约成本和增长收入的影响作出及时有效反映，特别是对收入和成本这两个关键指标的变化趋势及实现的变化的关注；激励并约束相关主体追求高的收入增长和尽可能低的成本费用，坚持全面预算管理与考核奖惩制度相结合。
（三）有利于完善企业计划工作的开展
符合企业实际情况的各种财务计划是全面预算的基础，全面预算管理的实施能够有效促进企业提前制定计划，避免因企业盲目扩大发展而带来的经营风险及财务风险，事先预见企业潜在的一些困难。
三、电力企业实施全面预算管理存在的问题
（一）意识观念问题
很多电力企业目前对全面预算的意识观念的概念理解模糊，还存在一定偏差，没有把全面预算作为一种管理方法来运用，更多的是注重会计行为，认为预算是财务部的事情，忽视了相关单位之间的相互联系和配合，不能有效的提高本部门的运营效率，从而不能有效的配置和利用资源，只把预算理解为一种工具，影响了企业发展目标的实现。
（二）预算缺乏健全的绩效评价体系
企业在预算管理中常常会走两个极端, 在预算实践中，一是强调经营业务的不确定性，也就是强调预算的“柔性”， 而使预算形同虚设，无法有效发挥其控制职能。二是过于强调预算的“刚性”，也就是控制力和约束力，使企业经营的灵活性和创新性缺乏。因此，企业预算考核指标和政策需要科学完善，全面预算管理要能在企业中发挥作用需要完善的预算绩效评价体系作为保障。
（三）全面预算执行监控问题
电力企业目前在全面预算工作中还存在重编制轻执行的现象。企业无法控制各管理人员在预算目标中使用的分摊方法，在监控和考察各部门的经营目标在执行过程中进展状况没有相应的工具。有的全面预算管理人员不能有效区分正常的和例外的支出，对复杂多变的经营环境不能适应，全面预算的编制与执行相脱离，全面预算考核制度不能够健全，就会出现重编制、轻执行的问题。
四、加强电力企业全面预算管理的具体措施
（一）提高认识，树立科学观念
全面预算管理的有效实施涉及到企业生产经营活动的各方面，电力企业必须树立正确的观念，对全面预算管理的概念要有全面正确地认识与理解，要把全面预算管理作为一种创新管理的理念，高度重视全面预算管理的重要性，要使员工明确公司的奋斗目标和发展方向，统一认识到推行全面预算管理是降低电力企业成本的重要途径，与企业经济效益和员工利益息息相关，也是深化企业内部管理和适应市场形势的客观要求。
（二）绩效评价体系的构建
从内容上可以把绩效评价分为预算管理情况评价和预算执行情况评价，全面预算管理的有效实施需要健全的预算评价体系。企业预算管理绩效考评委员会依据企业实际完成情况提出奖惩意见，并确定两者在预算管理绩效评价中的比重。应坚持定量与定性相结合、数据资料可采集等原则选取综合绩效评价指标。对全面预算管理进行综合评价时可以通过预算调整分析类、预算执行行为类等并结合电力企业实际特点进行。
（三）加强全面预算管理监控、考核和执行
作为企业内部控制过程中操作性较强的管理方法之一，全面预算是否严格执行是全面预算目标最终能否实现关键。全面预算执行是由企业实际操作工作人员来实施，就是进行预算控制，要保证企业财务预算管理制度规范、有效。企业的最低层的操作人员是预算执行的关键。第一，建立预算绩效考核目标和关键业绩指标；第二，企业应控制全面预算项目所发生的过程;第三，通过对全面预算执行的差异化的对比分析，找出在预算执行中出现的问题。为了能够客观真实地反映企业资产状况和经营情况等，减小企业经营风险，企业还应建立健全内部审计制度，对全面预算管理的执行情况进行有效地监督，使预算编制依据更加真实可靠。
参考文献
[1]管敏丽.电力企业预算管理中的问题及改进措施[J].会计之友,2008,（31）.
[2]申玉爽,王艳.电力企业全面预算管理的评价体系研究[J].科技经济市场,2009,(10).
作者简介：谢计良（1980-），男，汉族，河南焦作人，河南省焦作市焦煤集团冯营电力有限责任公司财务部长，研究方向：财务管理。
（责任编辑：李娜）
【关键词】电力企业 全面预算 管理
全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，随着社会和经济的不断发展，电力体制改革不断深入和激烈的市场竞争中，要逐步推行全面预算管理。电力企业只有引入全面预算管理体系，才能带动企业管理水平的提升，实现企业资源的优化配置，提高电力企业经济效益，实现企业的发展目标，因此，完善的全面预算管理是实施战略目标管理的重要手段。
一、电力企业全面预算管理内涵
全面财务预算管理是一种现代企业管理模式，集人本化、系统化、战略化理念为一体，是建立在科学的市场预测的基础上，将企业的长期发展战略目标下达给企业内部的各个部门，并进行细化和量化，层层分解，对企业生产、销售等经营活动进行预测决策和目标控制，以预算、控制、协调、考核为内容，通过信息的整合，明确合适的分权与授权，来实现经营持续改善、价值稳步增加等目标。
二、电力企业全面预算管理的重要意义
（一）有利于实现企业资源的最大化
预算是调度与分配企业资源的起点，企业各部门根据资源的效率及对各种资源需求编制计划。通过编制和平衡企业全面预算，可以避免低效使用和资源浪费的情况出现，提前对企业有限的资源进行最佳的安排。
（二）有利于节约成本和提高企业收入
在编制全面预算过程中，为确保企业增加收入计划和节约成本，相关人员要对企业环境变化进行理性地分析；在执行预算的监控过程中，要提升企业的应变能力，要对因市场的变化对节约成本和增长收入的影响作出及时有效反映，特别是对收入和成本这两个关键指标的变化趋势及实现的变化的关注；激励并约束相关主体追求高的收入增长和尽可能低的成本费用，坚持全面预算管理与考核奖惩制度相结合。
（三）有利于完善企业计划工作的开展
符合企业实际情况的各种财务计划是全面预算的基础，全面预算管理的实施能够有效促进企业提前制定计划，避免因企业盲目扩大发展而带来的经营风险及财务风险，事先预见企业潜在的一些困难。
三、电力企业实施全面预算管理存在的问题
（一）意识观念问题
很多电力企业目前对全面预算的意识观念的概念理解模糊，还存在一定偏差，没有把全面预算作为一种管理方法来运用，更多的是注重会计行为，认为预算是财务部的事情，忽视了相关单位之间的相互联系和配合，不能有效的提高本部门的运营效率，从而不能有效的配置和利用资源，只把预算理解为一种工具，影响了企业发展目标的实现。
（二）预算缺乏健全的绩效评价体系
企业在预算管理中常常会走两个极端, 在预算实践中，一是强调经营业务的不确定性，也就是强调预算的“柔性”， 而使预算形同虚设，无法有效发挥其控制职能。二是过于强调预算的“刚性”，也就是控制力和约束力，使企业经营的灵活性和创新性缺乏。因此，企业预算考核指标和政策需要科学完善，全面预算管理要能在企业中发挥作用需要完善的预算绩效评价体系作为保障。
（三）全面预算执行监控问题
电力企业目前在全面预算工作中还存在重编制轻执行的现象。企业无法控制各管理人员在预算目标中使用的分摊方法，在监控和考察各部门的经营目标在执行过程中进展状况没有相应的工具。有的全面预算管理人员不能有效区分正常的和例外的支出，对复杂多变的经营环境不能适应，全面预算的编制与执行相脱离，全面预算考核制度不能够健全，就会出现重编制、轻执行的问题。
四、加强电力企业全面预算管理的具体措施
（一）提高认识，树立科学观念
全面预算管理的有效实施涉及到企业生产经营活动的各方面，电力企业必须树立正确的观念，对全面预算管理的概念要有全面正确地认识与理解，要把全面预算管理作为一种创新管理的理念，高度重视全面预算管理的重要性，要使员工明确公司的奋斗目标和发展方向，统一认识到推行全面预算管理是降低电力企业成本的重要途径，与企业经济效益和员工利益息息相关，也是深化企业内部管理和适应市场形势的客观要求。
（二）绩效评价体系的构建
从内容上可以把绩效评价分为预算管理情况评价和预算执行情况评价，全面预算管理的有效实施需要健全的预算评价体系。企业预算管理绩效考评委员会依据企业实际完成情况提出奖惩意见，并确定两者在预算管理绩效评价中的比重。应坚持定量与定性相结合、数据资料可采集等原则选取综合绩效评价指标。对全面预算管理进行综合评价时可以通过预算调整分析类、预算执行行为类等并结合电力企业实际特点进行。
（三）加强全面预算管理监控、考核和执行
作为企业内部控制过程中操作性较强的管理方法之一，全面预算是否严格执行是全面预算目标最终能否实现关键。全面预算执行是由企业实际操作工作人员来实施，就是进行预算控制，要保证企业财务预算管理制度规范、有效。企业的最低层的操作人员是预算执行的关键。第一，建立预算绩效考核目标和关键业绩指标；第二，企业应控制全面预算项目所发生的过程;第三，通过对全面预算执行的差异化的对比分析，找出在预算执行中出现的问题。为了能够客观真实地反映企业资产状况和经营情况等，减小企业经营风险，企业还应建立健全内部审计制度，对全面预算管理的执行情况进行有效地监督，使预算编制依据更加真实可靠。
参考文献
[1]管敏丽.电力企业预算管理中的问题及改进措施[J].会计之友,2008,（31）.
[2]申玉爽,王艳.电力企业全面预算管理的评价体系研究[J].科技经济市场,2009,(10).
作者简介：谢计良（1980-），男，汉族，河南焦作人，河南省焦作市焦煤集团冯营电力有限责任公司财务部长，研究方向：财务管理。
（责任编辑：李娜）