论文部分内容阅读
[摘 要] “手里没有米,唤鸡鸡不来。”只有大力发展村级集体经济,解决村级组织有钱办事的问题,才能更好地为农民群众服务,更好地建设社会主义新农村。本文结合实际,以新农村建设为出发点,就农村集体经济的重要性、存在问题、发展对策等几方面提出了见解。
[关键词] 新农村建设 集体经济 重要性 存在问题 发展对策
2005年10月,中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》,提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。生产发展,是新农村建设的中心环节,是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦,经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固,大厦就无从建起。如果经济不发展,再美好的蓝图也无法变成现实。而集体经济不发展,各项事业就不能健康开展,村干部说话就没有力度,农村社会化服务功能也会大大削弱。集体经济是公有制经济的重要组成部分,体现了共同富裕的社会主义根本原则。集体化是农业发展的正确方向,是促进农业“第二次飞跃”,实现农业现代化的必由之路。集体经济也是村级财力的主要来源。集体经济发展得好,村级组织统一支配的财力就雄厚,有钱为村民办实事、办好事。村兴民富,村党支部就会得到村民的拥护和爱戴,党的形象和威信就会不断地提升。
但是现实的状况是,随着农业税全面取消,村集体经济发展却显现出后劲不足,无钱办事的矛盾日益凸显,群众关注的一些公益性活动难以开展,一定程度上影响了党组织在群众中的威信;同时,部分乡村债务沉重,遗留债务无偿还能力,基层组织正常运转无经费保障,有些乡镇村组干部工资难以及时兑现,乡村干部思想包袱沉重;部分村集体资产经营管理不善,资产流失严重;有些村无集体经济收入,经费短缺,支部正常活动无法开展等。这些问题如不尽早解决,将会进一步影响农村经济发展,影响农村社会稳定,影响农村基层政权建设。
十七大报告指出:要积极“探索集体经济有效实现形式”。如何壮大集体经济成为了社会热点,也成了摆在农村发展面前的一道难题。
发展村集体经济,第一要转变观念。现在,一部分人的思想认识中,仍有把集体经济等同于集体经营的看法。发展村集体经济,要按照现代企业制度的要求,构建符合市场规律的运营机制,建立与农民紧贴的专业合作、股份合作制组织,可采取集中连片开发,出让土地、兴建厂房出租或集体牵头、村民参股,以公司的形式把集体、企业、农民的利益“拴”在一起经营发展。这样集体经济才能可持续发展,才有较强的生命力。要克服“等、靠、要”的思想。有些村干部靠救济为生,一心坐享其成。以发展经果林为例,今天要对口帮扶单位赞助施肥,明天要帮扶单位出资杀虫,如此等等。这些制约发展的懒惰思想必须摒弃。要树立新的发展理念,加快村集体经济发展,建设社会主义新农村,引领村民致富奔小康。
第二、要设法争取发展资金——借鸡下蛋。发展离不开资金扶持。要通过上项目对上争取资金。当前,要抓住农业基础设施建设、退耕还林还湖等一切能够抓住的政策机遇,利用一切可以利用的关系,多方面、多渠道向上争取资金,以增加集体经济收入。如永康市江南街道圆周村通过轰轰烈烈的农房改造工程,向上级争取资金,如今该村旧貌换新颜,成为了永康第一村,许多人称环境堪比杭州西湖,目前许多人慕名前往,带动了该村旅游业的蓬勃发展,实现了环境效益和经济效益双丰收;要开展资金互助合作,以解发展资金不足的燃眉之急。例如:可以开展农村金融互助合作,把社员手头闲散的资金集结起来,通过入股分红、互助合作的形式,实现资金的聚集功能;还可以通过“双赢”战略,招商引资。
第三、盘活集体存量资产——以地生财。具体地说,一是位于“三边”(集镇边、公路边、行政区域周边)的村组,可充分利用区位优势,采取土地出租、投资建设房产、兴办农产品交易市场等形式,面向社会招租出租,发展商业、修理业、餐饮业、旅游业,它能使上交村组租金成倍增长。如永康市龙山镇桥三村利用区位优势搞集镇开发,集体经济发展走出了一条“发展市场+厂房出租+新居工程”三合一的独特路子,即活跃了农村商品市场,也通过市面房出租、出售,为市场健康发展提供综合服务等,村集体经济日益壮大;二是适度开发村级资源、存量资产。农村集体的荒地、荒岭、荒滩、荒水都是集体资源,这些有形资产的经营均可以采取公开发包,村集体通过合同制约实行间接经营管理,从而降低直接经营带来的风险,确保集体收入稳步增长,使村集体资产保持良性积累;三是对农村基础设施实行有偿转让。可以对集体产权进行租赁承包,也可以采取竞标出售的方式,一次性卖断使用权若干年,集体收取卖断使用权的资金,一部分用于村积累和公益事业建设,一部分再投入资源和资产的开发,然后再进行拍卖、租赁,如此循环,使集体资产由实物为主的静态管理向价值为主的动态管理转变,提高资产的使用效益,促进集体资产保值增值,滚动发展;四是实行土地适度规模经营,中介收益。我国法律规定,农村土地承包经营权属农户,要按照“农户自愿、村户互利”的原则,把不适宜分散经营的土地进行适度集中,由集体搞好综合开发后再发包经营;五是实行旧村改造。结合新农村建设,永康市部分村着眼长远,规划村庄建设,迁移居户分散的村民组,开展土地复垦,不仅节约了土地资源,扩大了耕地面积,而且对上争取了扶持资金。
第四、发挥特色优势——就地取财。特色就是生命。因地制宜,围绕特色发展产业,打造出自己的品牌,就能在竞争中立于不败之地。如永康市龙山镇桥头村从二三十年前开始至今,一直坚持发展该村特色的焦炭市场,颇具规模,远近闻名,可谓是该村集体经济不断发展的最大功臣。这得益于该村结合本地实际(五金企业多,焦炭市场前景好),抓住机遇早发展,依靠项目开发、市场经营,催生后发优势,进而将其转化为发展优势,通过打优势仗走特色路,积极走出了一条村集体与个体户一体化滚动发展的路子。
第五、利用人力资源——淘金引凤。一是有计划地组织农民外出务工。鼓励农民参加各种实用的技术培训并给予政策和资金上的优惠,培育农民一技之长,致富一方百姓;二是积极选派一批熟悉农村情况的优秀管理人才,并充分发挥大学生村官的实干能力,以人才“输血”激活集体经济的“造血”功能;三是鼓励“能人”回乡创业。
第六、健全奖惩监督机制——夯实制度保障。要建立健全发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制,激发干部创造潜能。目前发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制不健全。在集体经济发展过程中,对带动农村集体经济发展的龙头企业,发展集体经济带头人等没有明确的激励政策;在农村集体资产监管上,缺乏更科学有效的管理制度,这就难以夯实集体经济发展的人才基础。一是应增强对基层干部艰难处境的理解支持,在政策支撑、发展环境等方面给予更多关心帮扶,让他们干事业后顾无忧、勇往直前。二是健全奖惩制度。年终对村干部的考核应与村集体经济掛钩,完善的奖惩制度有利于化解村债务问题,壮大村集体经济。三是在集体经济发展过程中,对集体资产的经营管理和资产处置,要建立更有效的监督机制。■
[关键词] 新农村建设 集体经济 重要性 存在问题 发展对策
2005年10月,中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》,提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。生产发展,是新农村建设的中心环节,是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦,经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固,大厦就无从建起。如果经济不发展,再美好的蓝图也无法变成现实。而集体经济不发展,各项事业就不能健康开展,村干部说话就没有力度,农村社会化服务功能也会大大削弱。集体经济是公有制经济的重要组成部分,体现了共同富裕的社会主义根本原则。集体化是农业发展的正确方向,是促进农业“第二次飞跃”,实现农业现代化的必由之路。集体经济也是村级财力的主要来源。集体经济发展得好,村级组织统一支配的财力就雄厚,有钱为村民办实事、办好事。村兴民富,村党支部就会得到村民的拥护和爱戴,党的形象和威信就会不断地提升。
但是现实的状况是,随着农业税全面取消,村集体经济发展却显现出后劲不足,无钱办事的矛盾日益凸显,群众关注的一些公益性活动难以开展,一定程度上影响了党组织在群众中的威信;同时,部分乡村债务沉重,遗留债务无偿还能力,基层组织正常运转无经费保障,有些乡镇村组干部工资难以及时兑现,乡村干部思想包袱沉重;部分村集体资产经营管理不善,资产流失严重;有些村无集体经济收入,经费短缺,支部正常活动无法开展等。这些问题如不尽早解决,将会进一步影响农村经济发展,影响农村社会稳定,影响农村基层政权建设。
十七大报告指出:要积极“探索集体经济有效实现形式”。如何壮大集体经济成为了社会热点,也成了摆在农村发展面前的一道难题。
发展村集体经济,第一要转变观念。现在,一部分人的思想认识中,仍有把集体经济等同于集体经营的看法。发展村集体经济,要按照现代企业制度的要求,构建符合市场规律的运营机制,建立与农民紧贴的专业合作、股份合作制组织,可采取集中连片开发,出让土地、兴建厂房出租或集体牵头、村民参股,以公司的形式把集体、企业、农民的利益“拴”在一起经营发展。这样集体经济才能可持续发展,才有较强的生命力。要克服“等、靠、要”的思想。有些村干部靠救济为生,一心坐享其成。以发展经果林为例,今天要对口帮扶单位赞助施肥,明天要帮扶单位出资杀虫,如此等等。这些制约发展的懒惰思想必须摒弃。要树立新的发展理念,加快村集体经济发展,建设社会主义新农村,引领村民致富奔小康。
第二、要设法争取发展资金——借鸡下蛋。发展离不开资金扶持。要通过上项目对上争取资金。当前,要抓住农业基础设施建设、退耕还林还湖等一切能够抓住的政策机遇,利用一切可以利用的关系,多方面、多渠道向上争取资金,以增加集体经济收入。如永康市江南街道圆周村通过轰轰烈烈的农房改造工程,向上级争取资金,如今该村旧貌换新颜,成为了永康第一村,许多人称环境堪比杭州西湖,目前许多人慕名前往,带动了该村旅游业的蓬勃发展,实现了环境效益和经济效益双丰收;要开展资金互助合作,以解发展资金不足的燃眉之急。例如:可以开展农村金融互助合作,把社员手头闲散的资金集结起来,通过入股分红、互助合作的形式,实现资金的聚集功能;还可以通过“双赢”战略,招商引资。
第三、盘活集体存量资产——以地生财。具体地说,一是位于“三边”(集镇边、公路边、行政区域周边)的村组,可充分利用区位优势,采取土地出租、投资建设房产、兴办农产品交易市场等形式,面向社会招租出租,发展商业、修理业、餐饮业、旅游业,它能使上交村组租金成倍增长。如永康市龙山镇桥三村利用区位优势搞集镇开发,集体经济发展走出了一条“发展市场+厂房出租+新居工程”三合一的独特路子,即活跃了农村商品市场,也通过市面房出租、出售,为市场健康发展提供综合服务等,村集体经济日益壮大;二是适度开发村级资源、存量资产。农村集体的荒地、荒岭、荒滩、荒水都是集体资源,这些有形资产的经营均可以采取公开发包,村集体通过合同制约实行间接经营管理,从而降低直接经营带来的风险,确保集体收入稳步增长,使村集体资产保持良性积累;三是对农村基础设施实行有偿转让。可以对集体产权进行租赁承包,也可以采取竞标出售的方式,一次性卖断使用权若干年,集体收取卖断使用权的资金,一部分用于村积累和公益事业建设,一部分再投入资源和资产的开发,然后再进行拍卖、租赁,如此循环,使集体资产由实物为主的静态管理向价值为主的动态管理转变,提高资产的使用效益,促进集体资产保值增值,滚动发展;四是实行土地适度规模经营,中介收益。我国法律规定,农村土地承包经营权属农户,要按照“农户自愿、村户互利”的原则,把不适宜分散经营的土地进行适度集中,由集体搞好综合开发后再发包经营;五是实行旧村改造。结合新农村建设,永康市部分村着眼长远,规划村庄建设,迁移居户分散的村民组,开展土地复垦,不仅节约了土地资源,扩大了耕地面积,而且对上争取了扶持资金。
第四、发挥特色优势——就地取财。特色就是生命。因地制宜,围绕特色发展产业,打造出自己的品牌,就能在竞争中立于不败之地。如永康市龙山镇桥头村从二三十年前开始至今,一直坚持发展该村特色的焦炭市场,颇具规模,远近闻名,可谓是该村集体经济不断发展的最大功臣。这得益于该村结合本地实际(五金企业多,焦炭市场前景好),抓住机遇早发展,依靠项目开发、市场经营,催生后发优势,进而将其转化为发展优势,通过打优势仗走特色路,积极走出了一条村集体与个体户一体化滚动发展的路子。
第五、利用人力资源——淘金引凤。一是有计划地组织农民外出务工。鼓励农民参加各种实用的技术培训并给予政策和资金上的优惠,培育农民一技之长,致富一方百姓;二是积极选派一批熟悉农村情况的优秀管理人才,并充分发挥大学生村官的实干能力,以人才“输血”激活集体经济的“造血”功能;三是鼓励“能人”回乡创业。
第六、健全奖惩监督机制——夯实制度保障。要建立健全发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制,激发干部创造潜能。目前发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制不健全。在集体经济发展过程中,对带动农村集体经济发展的龙头企业,发展集体经济带头人等没有明确的激励政策;在农村集体资产监管上,缺乏更科学有效的管理制度,这就难以夯实集体经济发展的人才基础。一是应增强对基层干部艰难处境的理解支持,在政策支撑、发展环境等方面给予更多关心帮扶,让他们干事业后顾无忧、勇往直前。二是健全奖惩制度。年终对村干部的考核应与村集体经济掛钩,完善的奖惩制度有利于化解村债务问题,壮大村集体经济。三是在集体经济发展过程中,对集体资产的经营管理和资产处置,要建立更有效的监督机制。■