随着经济金融全球化进程的不断加快,尤其是在当前国际金融危机背景下,正确认识国外管理政策变化的特点,对于进一步完善人民币汇率形成机制、实现贸易与投资便利化、加快推进人民币国际化步伐,具有积极的现实意义。回顾改革开放以来我国外汇政策变革历程,主要有以下特点:
　　
　　一、法律法规逐步完善,基本能够适应社会主义市场经济发展的需要
　　
　　改革开放初期,外汇管理首先是从法规建设开始起步。1980年12月18日,国务院正式颁布第一部外汇管理法规——《中华人民共和国外汇管理暂行条例》。随后的1985年,国务院又下发了《关于加强外汇管理的决定》,以遏制当时出现的扰乱外汇秩序的行为。随着改革开放进程的深入,我国外汇管理法规不断得到完善,1996年,为进一步加强外汇管理,促进国际收支平衡,国务院颁布了《中华人民共和国外汇管理条例》。2008年,国务院为了适应中国入世和当时复杂的国内外经济金融环境的需要,按照WTO规则和我国的市场开放程度,对《中华人民共和国外汇管理条例》进行了重新修改和完善,并颁布实施,它和其它一大批涉外相关法规构成了较为完整的法律法规体系,为我国涉外经济的健康发展提供了良好的法律环境和坚实的制度保障。
　　
　　二、管理理念实现重大转变,市场配置外汇资源的基础性作用得到充分发挥
　　
　　随着市场化、全球化进程不断深入发展,新事物、新矛盾不断涌现,对外汇管理工作不断提出新挑战、新要求。为适应新形势、新要求,我国及时调整管理思路、转变管理方式,从重点管流出向均衡管理转变,从事前审批、直接管理向事后监督、间接管理转变,积极推进贸易投资自由化、便利化。尤其是2008年出台的新的《外汇管理条例》,正式确立了管理理念由“宽进严出”向“均衡管理”转变,不断增强市场配置外汇资源的基础性作用,重视发挥运用市场手段消除影响涉外经济发展和国际收支平衡的制约因素。
　　
　　三、管理手段更加丰富,应对外部冲击的能力显著增强
　　
　　1990年代以来,国际金融动荡此起彼伏、频繁发生,这说明在金融全球化背景下,金融领域风险具有极强的传染性、脆弱性、突发性,国际资本流动速度加快、形式复杂多变,一国经济越开放,受外部冲击的可能性越大,风险也就越大。为应对这种复杂多变的形式,我国不断丰富外汇管理手段,在放松管理、逐渐运用市场手段调节国际收支平衡的同时,充分利用科技手段,增强非现场监管和现场监管效能,改进外汇业务的真实性、合规性监管方式,健全资金流出、流入的监管制度,增强统计监测、分析和预警的能力,切实防范国际资本流动冲击带来的潜在风险。
　　
　　四、操作系统不断健全,电子化监管水平快速提高
　　
　　长期以来,外汇局陆续开发运行了很多业务系统,比如国际收支统计间接申报系统、外汇账户系统、结售汇统计系统、个人结售汇系统、外汇非现场检查系统、出口收结汇联网核查系统,外商直接投资管理系统等等。这一方面说明,外汇局为适应不同经济发展阶段发现的新情况、新问题,不断健全操作系统,扩大监管范围,提高了为经济发展“保驾护航”的能力。另一方面,外汇局通过健全操作系统,提高了数据传输速度,增强了监管效率,整体上推动了电子化监管效能的提高。
　　(责任编辑 代金奎)