中国县城拒绝高层住宅

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  地图上看并不缺地的小县城,也像大都市一样盖满了高楼。只是,这些不断升高的风景,早在暗中标好了价格。
  最近,有关部委相继出台文件,对城市建筑的高度做出限制。
  先是住建部出台《关于加强县城绿色低碳建设的通知(征求意见稿)》,提出县城新建住宅以 6 层为主,最高不超过 18层。随后,国家发改委又印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,要求落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,严格限制建设500米以上超高层建筑。
  正如那句“走出太远而忘记了为什么出发”,楼层盖得越来越高,也会让人们遗忘修建高楼的真正意义。
  当高度成为攀比
  在很长一段时间里,高楼林立都是城市化最直观的体现,也是人们对于“都市”想象不可缺少的部分。
  建造宏伟的地标性建筑,往往成为一个城市提高知名度最直接的方式,而在各類地标性建筑当中,又以建造摩天大楼最为直接简单。近年来,多个城市激烈角逐“中国第一高楼”这一头衔的新闻也层出不穷。
  从改革开放前开始,1976年广州白云宾馆完工,高达120米的白云宾馆成为中国当时的第一高楼。在此后的40余年里,“中国第一高楼”的宝座不断易主,在上海、深圳和广州这几个大城市之间轮流转手。
  贝壳研究院数据显示,目前全国超100米高层住宅最多的城市为重庆,其30层以上住宅小区2219个,其次为武汉1500个。
  尽管这些城市高层建筑诞生的一部分原因,来自于地形限制和土地资源紧缺,但仍有越来越多的城市盲目加入“追高”的行列。
  而现在,这种迷梦到了要醒来的时刻。最先醒来的,或许是那些人口外流、房价失真的小县城们。
  县城不配拥有“向往的高楼”?
  近两年,小县城加速复刻“高层城市模型”的行为愈演愈烈,在今年被按下暂停键也就在意料之中。
  有人为此叫好,也有人表示不解:县城真的不配拥有“向往的高楼”吗?
  事实上,抛开房价原因,县城打造“高层城市模型”,本就有诸多弊端。
  首先是消防安全,目前世界上最高的消防云梯能抬升到112米,而我国的消防云梯最高可达到101米,即约35层的高度,但这样的消防云梯造价在2000万元以上,多数县城还无法配备。目前多数城市的消防云梯最高抬升大概50米,即17楼左右。
  另一方面,县城本身“地多人少”的事实不可忽略。当开发商成功用高楼把居民集中起来,市场需求势必不断减少,而正在继续兴建的高楼就会变得前途未卜。这几年县城越来越多的烂尾楼就是一个赤裸裸的例子。
  以陕西府谷县为例,据此前媒体报道,丰富煤炭资源带来了财富,也催生了小县城的成片高楼。但随着煤炭经济下行,原本源源不断流入固定资产中的投资被拧上了水龙头。仅仅几年,高楼和烂尾楼比邻而立,数十平方公里的新区内人迹罕至,“空城化”严重,一个个高层楼盘,玻璃、外墙尚未完成,施工队伍却已经不知所踪。
  无独有偶,河南南阳也曾因为烂尾楼引来广泛关注。据报道,高峰时期南阳共有300多个楼盘出现问题,直到2019年,还有上百个楼盘等待处理。
  东拼西凑、贷款上车的新市民,望着开发商遁逃的背影,卡在了住不进的高楼和回不去的村居之间。
  事实上,由于高层成本投入大、建设周期长,如果决定前讨论不充分、仓促上马,很容易导致此后的停工、烂尾,造成社会资源的浪费。建成投入使用后,其运营和维护成本巨大,也存在拆除困难、能耗高、光污染等一系列问题。
  此外,县城普遍正面临人才流失的压力。大城市的高层附带的是一二线城市资源,盲目在县城扩建高层,不仅无法从根本上吸引人才回流、返乡置业,还可能会加剧住宅空置率提升,当“鬼城”“鬼楼”丛生,县城想要规划转向,便会面临更大难度。
  另外,县城多以小开发商为主,资金管理能力一般,风控意识不高。它们能不能建好高楼,并提供后续几十年的物业服务,也要打一个问号。
  重新发现县城
  表面上看,住建部的“意见稿”替县城城市化进程中的乱象进行了一次“正轨”,更深层来看,其实是赋予了中国县城重新思考自身定位的契机。
  粗放的城市化正成为过去,取而代之的是更精准科学的城市规划。《河北雄安新区规划纲要》就提出,以1万人/平方公里的标准,进行人口密度的控制。
  如果照此标准,103个城市的紧凑程度是在1万人每平方公里以上,还有40个城市的这一标准甚至没有达到0.5万人/平方公里,三沙、双河、图木舒克、阿拉山口、嘉峪关等城市密度更低,一二线城市和县城人口密度差距正逐渐拉大。
  大城有大城的灯红酒绿,小城有小城的喜怒哀乐,乡村有乡村的酸甜苦辣。熙熙攘攘,纷纷扰扰,县城卡在中间位置。进,可看到城市的繁华热闹;退,可看到农村的慢节奏。
  在那些愿意回到县城发展的青年群体眼中,县城最有吸引力的或许是众生百态、人情冷暖,或许是家乡味道和历史记忆,或许是宽广的空间和安逸的生活,但一定不会是和大城市一模一样的高楼大厦。
  城市化进程汹涌向前,县城成为乡愁的重要载体。高层住宅走下神坛,摆脱烂尾或空置的宿命,从某种意义来说,是县城们的幸运。
  未来的县城长什么样?意见稿勾勒出轮廓:人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人,县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8。
  与此同时,县城还应保持山水脉络和自然风貌、保护传承县城历史文化和风貌,保存传统街区整体格局和原有街巷网络,推行“窄马路、密路网、小街区”,打造县城宜人的空间尺度。
  高层建筑的生长键被按停的一刻,一种更富人情味的生活或许正从其阴影中解脱。一线城市感慨折叠,但县城本不需要折叠,在两千多座中国县城缓缓铺开的画卷里,被焦虑折磨的人们,或许能找到一种梦寐以求的生活。
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