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摘 要：公共财政的重要组成之一就是政府会计的目标与改革。本文通过探讨公共财政在市场干预条件下的特点、公共财政的透明度、政府会计在公共财政中的作用以及提出的未来改革的几点建议，全面的梳理出公共财政在市场干预下应该更加规范、透明、合理发展的要求。并结合我国当今的经济发展状况，对政府会计也提出更高的要求，为我国公共财政的进一步健全指明了方向。
关键词：公共财政 政府会计目标 政府会计改革
政府会计的主要作用就是对公共财政的开支提供数据，但我国的预算会计体系还处于开始阶段，各方面的建构、体系还不够完善，满足不了日益发展的公共财政的需求。通过借鉴国外的改革经验，我们发现公共财政的不断建构完善和长远的发展离不开政府会计的大力改革。为促进国民经济和社会的长久发展，我国颁布了第一个五年计划，其中重点的内容之一就是推动公共财政体制的改革必须坚持政府会计改革，所以我们可以通过经济市场的干预措施来完善公共财政体制和政府会计改革。
一、市场经济条件下公共财政的关键特征
公共财政指的是为防范市场的动荡和不确定性，国家在必要时刻提供给社会公民相应的帮助和经济支持的行为，是为市场经济服务的一种财政调控措施。财政学者指出，公共财政不仅要具有“公共性”和“非营利性”，还要具备以下几个特点。
1.公共财政的法治化特征。西方的“社会契约”作用和“经济人”的经济学假设产生公共财政这样一门科学体系，刚开始是为了解决财产的公共性和私人性之间的很多问题。法律的产生是为了维护社会契约，用市场和资本来约束政府公共行为，市场经济也必须在法律的框架下运行。市场对政府财政的干预作用体现在，市场给政府带来相应的财政收入，同时以法律的形成来阻断政府通过其他的行为从市场上获得额外收入的权利；既同意这样政府在进行市场经济范围之外活动的时候，就会慎重的考虑，不会逾越一定的范围和界限，甚至在有的时候会产生艰难的抉择，如：预算超支等等。“现代政府预算”作为公共财政主要的实施手段和运行模式，通过西方的代议制民主政治提出，所有的预算在法律的前提下，经过立法机构的同意才可以执行；同时也只有将政府预算法制化，才能推动公共财政法制化的实行。但这显然不可能完美的解决所有的问题，因为政府中有太多的下设部门，政府颁布的条例不可避免的会被那些“有法不依”、“执法不严”的人忽略，违法违纪的事情时常的出现在我们身边，所以公共财政法制化有流于形式的危险。
2.公共财政的绩效性特征。市场总会因为这样那样的原因产生动荡和不确定的问题，公共财政就在此时发挥它的绩效性，我们从宏观和微观两个方面来谈一下公共财政的绩效性。宏观方面就是政府的公共财政政策对市场经济的宏观调控，即在市场经济出现一定的转折时期：繁荣或者萧条时期，抑制经济的无节制增长或者通过经济激励措施推动经济增长，由此来平衡社会的发展，保证人民的生活水平和维持社会福利的供给；微观方面即公共财政作为一个“为人民服务”的财政措施，应该发展自己的公共性和非营利性。政府部门应该严格计算公共投入的成本，在成本效益的前提下，高质量的提供更好的服务。但如今的很多政府下属部门无视规定，虚报公共财政的投入，以此来谋取个人利益，是公共财政的绩效性大打折扣。
二、政府会计在完善公共财政中的作用
政府的公共财政行为通过在市场经济的干预和人民的监督，才能够很好地把公共的财政收入合理而有效的投入公共服务的建设中。因此政府会计这一职能的作用就会凸显出来，政府会计的主要职能在把政府的公共财政投入的数据进行详细的统计、整理和记录，便于以后的查看。这样的做法就有效的监督政府对公共服务建设的执行情况，阻止某些人从中想要谋取个人利益的想法，提高公共财政的法律监督作用，使公共财政能够高效、透明有序的进行。政府会计具有三个层次的目标：（1）基本目标：不定时的检查、监督贪污、腐败，保证公共财政资金安全；（2）中级目标：提高财务管理水平，使公共服务能够高效、经济且有一定的效益；（3）高级目标：使政府更好的完成纳税人给予的重托，这一任务需要多方面的协调各方面的成本加以实现，比如：选择合适的代理商，在建设的过程中多方面的征求意见，找到恰当的解决方案。
很多西方国家把政府会计改革纳入新公共管理运动这个系统当中，它在公共资源管理方面的优点在于：进行相关的数据统计，是公共财政管理真正的做到“有法可依，有理可据”，同时也提高公共资源投入的透明度，真正的使人民得到利益。
三、政府会计目标与改革未来展望
公共财政视角下政府会计目标与改革的未来，应该从以下几个方面予以规划：
1.探索新型政府会计管理体制。如果要保证公共财政的有效施行，首先就要保证会计人员的个人独立性，这样他们才能有效的进行政府部门的监督，实现公共财政的法制化要求。我国借鉴了美国联邦政府在财务管理监督上首席财务官制度，以及法国中央政府进行资金有效支配的财务控制官制度，继而探索出了一条适合自己的道路，我国目前施行的是会计委派、会计集中核算等等的适合中国国情的管理制度。
2.构建系统而完整的政府会计体系。政府会计体系的建立不仅对我国的公共财政具有重大帮助，而且对依法治国国策的实施具有重大帮助。政府会计体系促进了预算法制化，预算法制化促进了财政法治化，因此国家着手进行政府会计改革，其中重要的部分就是：改革国库的集中支付制度，建立其一套完整的系统来促进政府预算的完成。“预算会计”这一系统的主要工作就是：时时的追踪拨款、承诺、核实、支付各个环节的工作，做到真正意义的智能化、快捷化。这样的系统可以严密的监视政府部门和单位对预算资金的挤占、截留、挪用情况，完成对公共资金安全的保护工作。其次，政府财务会计应该和政府预算分开，成为一个独立的部门来监督政府的财务使用情况，拓宽政府财务会计的权利范围，从微观方面促进财政绩效的提高。最后，结合我国行政管理体制改革的发展现状、公共管理发展趋势以及已经建立的绩效评价、审计、预算等等的管理模式，探索出符合我国国情的高效政府成本会计体系。
3.逐步建立健全政府财务报告制度。政府财务报告包括：对内财务报告和对外财务报告，他们分别适用于不同的使用人群。对内财务报告为了推进公共财政的绩效而建立，通过对政府公共服务支出数据的全面掌握和分析来促进财政绩效的增长。这对于公共财政管理发展薄弱的我国而言，具有重要的意义；对外财务报告则是为了实现财政管理的高级目标制定的，通过加强对政府的财务统计，提高了信息的透明度，也使纳税人对自己的税款流向有一个清晰的了解。
四、结语
我们在公共财政长远发展的前提下，制定出一个完整的政府会计体系。这个体系的制定具有重要的意义，有利于政府对市场经济的宏观调控，有利于人民对公共财政的监督，也有利于社会自身的服务体系的建设，最终的目的是“还利于人民，造福于人民。”同时这一体系使信息使用者能把握經济运行的风向标，时时调整企业经营策略，促进经济科学、健康、可持续发展。
参考文献：
[1]王彦，王建英，赵西卜. 政府会计中构建二元结构会计要素的研究[J]. 会计研究. 2009（04）.
[2]张琦. 经济危机催生政府会计权责发生制改革——基于中美政府会计改革动因的比较[J]. 中南财经政法大学学报. 2009（06）.
[3]戚艳霞，张娟，赵建勇. 我国政府会计准则体系的构建——基于我国政府环境和国际经验借鉴的研究[J]. 会计研究. 2010（08）.
作者简介：胡慧（1969—），性别：女，籍贯：湖北黄冈，学历：本科，单位：湖北省黄冈市黄州区人力资源和社会保障局，职称：会计师，研究方向：会计准则，财税改革问题；崔劲松（1963—），性别，男，籍贯：湖北黄冈，学籍：本科，单位：黄冈市黄州区会计管理局，职称：会计师，研究方向：会计信息化，财务管理等。
关键词：公共财政 政府会计目标 政府会计改革
政府会计的主要作用就是对公共财政的开支提供数据，但我国的预算会计体系还处于开始阶段，各方面的建构、体系还不够完善，满足不了日益发展的公共财政的需求。通过借鉴国外的改革经验，我们发现公共财政的不断建构完善和长远的发展离不开政府会计的大力改革。为促进国民经济和社会的长久发展，我国颁布了第一个五年计划，其中重点的内容之一就是推动公共财政体制的改革必须坚持政府会计改革，所以我们可以通过经济市场的干预措施来完善公共财政体制和政府会计改革。
一、市场经济条件下公共财政的关键特征
公共财政指的是为防范市场的动荡和不确定性，国家在必要时刻提供给社会公民相应的帮助和经济支持的行为，是为市场经济服务的一种财政调控措施。财政学者指出，公共财政不仅要具有“公共性”和“非营利性”，还要具备以下几个特点。
1.公共财政的法治化特征。西方的“社会契约”作用和“经济人”的经济学假设产生公共财政这样一门科学体系，刚开始是为了解决财产的公共性和私人性之间的很多问题。法律的产生是为了维护社会契约，用市场和资本来约束政府公共行为，市场经济也必须在法律的框架下运行。市场对政府财政的干预作用体现在，市场给政府带来相应的财政收入，同时以法律的形成来阻断政府通过其他的行为从市场上获得额外收入的权利；既同意这样政府在进行市场经济范围之外活动的时候，就会慎重的考虑，不会逾越一定的范围和界限，甚至在有的时候会产生艰难的抉择，如：预算超支等等。“现代政府预算”作为公共财政主要的实施手段和运行模式，通过西方的代议制民主政治提出，所有的预算在法律的前提下，经过立法机构的同意才可以执行；同时也只有将政府预算法制化，才能推动公共财政法制化的实行。但这显然不可能完美的解决所有的问题，因为政府中有太多的下设部门，政府颁布的条例不可避免的会被那些“有法不依”、“执法不严”的人忽略，违法违纪的事情时常的出现在我们身边，所以公共财政法制化有流于形式的危险。
2.公共财政的绩效性特征。市场总会因为这样那样的原因产生动荡和不确定的问题，公共财政就在此时发挥它的绩效性，我们从宏观和微观两个方面来谈一下公共财政的绩效性。宏观方面就是政府的公共财政政策对市场经济的宏观调控，即在市场经济出现一定的转折时期：繁荣或者萧条时期，抑制经济的无节制增长或者通过经济激励措施推动经济增长，由此来平衡社会的发展，保证人民的生活水平和维持社会福利的供给；微观方面即公共财政作为一个“为人民服务”的财政措施，应该发展自己的公共性和非营利性。政府部门应该严格计算公共投入的成本，在成本效益的前提下，高质量的提供更好的服务。但如今的很多政府下属部门无视规定，虚报公共财政的投入，以此来谋取个人利益，是公共财政的绩效性大打折扣。
二、政府会计在完善公共财政中的作用
政府的公共财政行为通过在市场经济的干预和人民的监督，才能够很好地把公共的财政收入合理而有效的投入公共服务的建设中。因此政府会计这一职能的作用就会凸显出来，政府会计的主要职能在把政府的公共财政投入的数据进行详细的统计、整理和记录，便于以后的查看。这样的做法就有效的监督政府对公共服务建设的执行情况，阻止某些人从中想要谋取个人利益的想法，提高公共财政的法律监督作用，使公共财政能够高效、透明有序的进行。政府会计具有三个层次的目标：（1）基本目标：不定时的检查、监督贪污、腐败，保证公共财政资金安全；（2）中级目标：提高财务管理水平，使公共服务能够高效、经济且有一定的效益；（3）高级目标：使政府更好的完成纳税人给予的重托，这一任务需要多方面的协调各方面的成本加以实现，比如：选择合适的代理商，在建设的过程中多方面的征求意见，找到恰当的解决方案。
很多西方国家把政府会计改革纳入新公共管理运动这个系统当中，它在公共资源管理方面的优点在于：进行相关的数据统计，是公共财政管理真正的做到“有法可依，有理可据”，同时也提高公共资源投入的透明度，真正的使人民得到利益。
三、政府会计目标与改革未来展望
公共财政视角下政府会计目标与改革的未来，应该从以下几个方面予以规划：
1.探索新型政府会计管理体制。如果要保证公共财政的有效施行，首先就要保证会计人员的个人独立性，这样他们才能有效的进行政府部门的监督，实现公共财政的法制化要求。我国借鉴了美国联邦政府在财务管理监督上首席财务官制度，以及法国中央政府进行资金有效支配的财务控制官制度，继而探索出了一条适合自己的道路，我国目前施行的是会计委派、会计集中核算等等的适合中国国情的管理制度。
2.构建系统而完整的政府会计体系。政府会计体系的建立不仅对我国的公共财政具有重大帮助，而且对依法治国国策的实施具有重大帮助。政府会计体系促进了预算法制化，预算法制化促进了财政法治化，因此国家着手进行政府会计改革，其中重要的部分就是：改革国库的集中支付制度，建立其一套完整的系统来促进政府预算的完成。“预算会计”这一系统的主要工作就是：时时的追踪拨款、承诺、核实、支付各个环节的工作，做到真正意义的智能化、快捷化。这样的系统可以严密的监视政府部门和单位对预算资金的挤占、截留、挪用情况，完成对公共资金安全的保护工作。其次，政府财务会计应该和政府预算分开，成为一个独立的部门来监督政府的财务使用情况，拓宽政府财务会计的权利范围，从微观方面促进财政绩效的提高。最后，结合我国行政管理体制改革的发展现状、公共管理发展趋势以及已经建立的绩效评价、审计、预算等等的管理模式，探索出符合我国国情的高效政府成本会计体系。
3.逐步建立健全政府财务报告制度。政府财务报告包括：对内财务报告和对外财务报告，他们分别适用于不同的使用人群。对内财务报告为了推进公共财政的绩效而建立，通过对政府公共服务支出数据的全面掌握和分析来促进财政绩效的增长。这对于公共财政管理发展薄弱的我国而言，具有重要的意义；对外财务报告则是为了实现财政管理的高级目标制定的，通过加强对政府的财务统计，提高了信息的透明度，也使纳税人对自己的税款流向有一个清晰的了解。
四、结语
我们在公共财政长远发展的前提下，制定出一个完整的政府会计体系。这个体系的制定具有重要的意义，有利于政府对市场经济的宏观调控，有利于人民对公共财政的监督，也有利于社会自身的服务体系的建设，最终的目的是“还利于人民，造福于人民。”同时这一体系使信息使用者能把握經济运行的风向标，时时调整企业经营策略，促进经济科学、健康、可持续发展。
参考文献：
[1]王彦，王建英，赵西卜. 政府会计中构建二元结构会计要素的研究[J]. 会计研究. 2009（04）.
[2]张琦. 经济危机催生政府会计权责发生制改革——基于中美政府会计改革动因的比较[J]. 中南财经政法大学学报. 2009（06）.
[3]戚艳霞，张娟，赵建勇. 我国政府会计准则体系的构建——基于我国政府环境和国际经验借鉴的研究[J]. 会计研究. 2010（08）.
作者简介：胡慧（1969—），性别：女，籍贯：湖北黄冈，学历：本科，单位：湖北省黄冈市黄州区人力资源和社会保障局，职称：会计师，研究方向：会计准则，财税改革问题；崔劲松（1963—），性别，男，籍贯：湖北黄冈，学籍：本科，单位：黄冈市黄州区会计管理局，职称：会计师，研究方向：会计信息化，财务管理等。