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摘 要：论述企业想要实现高质量发展，就必须注重制度建设。本文阐述了制度建设的重要意义，并提出了制度建设关键要素和关键点。
关键词：制度建设;重要性;关键点
一、引言
俗话说：没有规矩，不成方圆，制度是规范和约束经营行为和员工行为的尺度和规则。制度体系就是按照一定的方针和目标由各自独立又相互联系、相互作用的制度构成的有机整体。制度建设实际上是制度规划与计划、制定与发布、实施与评估的综合性的、动态性的过程。对于企业而言，没有“最好”的制度，只有“适合”的制度。
二、企业制度建设的重要性
（一）制度建设是依法治国战略和法治央企建设的要求
《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调制度建设在国家发展中的重要地位，指出要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在《关于全面推进法治央企建设意见》中明确要求中央企业加强制度创新，推动企业治理体系和治理能力现代化。完备制度规划与计划机制，可以确保企业经营行为有规可依;完善制度制定与发布程序，可以确保各部门各岗位运行有序;健全制度实施与评估机制，可以确保制度执行力。
（二）制度建设是实现企业战略和高质量发展的基础
十四五战略研究必将开创企业发展新局面，企业要在新起点上实现新发展，基础管理十分关键。健全的制度体系能将企业战略规划和经营目标逐步分解至各运营单位，战略目标和业务目标实现有机统一。因此，加强制度体系建设对支撑战略实施、推动企业高质量发展发挥基础性作用。
（三）制度建设是加强企业文化和员工意识的动力
一流的企业伴生一流的文化，讲诚信、讲规则是企业文化的组成部分，在生产经营中形成的理念和行为规范，变成员工的自觉行为，渗透到管理过程中，制度体系建设是合适的载体之一。因此，用企业文化凝聚员工，需要推进企业的制度体系建设。
三、企业制度建设中关注的要素
科学、合理、完备制度体系的需要具备四大要素：清晰的企业战略、明确的管控模式、合理的组织架构、科学的业务流程、明晰的岗位职责。
首先，战略形成于对内外部环境的分析，战略目标又是经营管理活动的指引，确定为实现战略目标应该建立哪些必备制度。
其次，管控模式是落实战略目标的管理基础，而组织结构则是管控模式在组织方面的体现，管控模式和组织结构决定了集团与成员企业的职责界面和权限划分，是业务和管理流程形成的依据。
再次，业务管理流程是管控运转的必要手段，为明确、规范岗职位提供了划分标准;制度体系，核心就是各项管理流程和业务流程系统性和规范性的表现，只有在确定了科学、合理的生产经营流程后，才可能完备、全面和合理地制定企业的各项生产经营规程和管理规章制度。
最后，岗职位的规范为业务管理流程的顺利运行提供了保障，是落实战略、实现管控职能的措施。
四、企业制度建设中存在的问题
（一）制度建设体系化不足
健全的制度建设必须实现“横向到边、纵向到底”的管理。换句话说，制度必须覆盖经营管理和科研生产的每个领域、每道环节;制度必须从战略开始，贯穿于企业管理的每个层级。在实际中，一方面企业的战略不清晰，导致制度体系设计的先决条件缺乏，顶层设计缺位;另一方面制度的起草部门缺乏与相关协同部门的沟通，注重部门利益和绩效，导致政出多门，层次混乱，无法实现分门别类，有序管理。
（二）制度缺乏可操作性
企业制度应当随着内外部环境的变化进行相应的制定、修订、解释或废止。在实际上，一方面企业制度变革无法实现与内外部环境变化同步，导致制度与实际需求脱节;另一方面，为了适应内外部环境变化，管理者在未进行充分调研的前提下，急于修改制度，简单的“复制”外规，导致制度不符合企业实际，不能有效落地。
（三）制度检查问责力度不足
完善的监督评价机制可以迅速发现制度建设存在的问题，但企业往往在制度实施中，对制度建设和执行情况检查力度不够，导致不能及时发现不符合实际的制度未，也不能有效的发现存在的关键管理问题或对于发现的问题缺乏问责机制，导致违反制度几乎没有成本。
五、推进制度建设关键点
（一） 制度建设要有明确的建设目标
制度建设要本着于法周延、于事有效的原则，抓住高質量这个关键，结合外部监管和内部控制要求，以管控模式和职责分工为支撑，以业务流程和管理流程为依据，以厘清角色和明晰责任为根本要求，建立依法合规、战略指引，支撑管理、推动改革，权责明确、运行有序，务实高效、迭代更新的制度体系，提高制度质量和执行力，且能有效运用制度管好权、管好事、管好人，才能最终实现把制度优势转化为治理效能。
（二）制度建设要有完备的体系架构
制度建设必须要建立完备的体系架构，逐步完善各项管理制度，才能避免出现管理空白和盲区，防止管理的冲突和交叉，实现制度对经营管理和业务运行全覆盖，保障上下层级规章制度之间的一致性、协调性。制度体系架构示例，详见表1和图1。
（三） 制度建设要有完善的管理流程
要将流程管理的思路融入制度建设中，逐步实现制度流程化、流程信息化，特别需要跨部门或经营单位协作时，流程可以将管理要求和具体任务明确到具体的部门和岗位，避免业务管理与制度“两张皮”。制度管理流程图示例，详见图2。
六、结语
加强制度建设已成为推进企业高质量发展的有效手段，因此，制度建设是一项长期性、系统性的工作，应当与时俱进，不断优化和完善管理思路和流程，与企业保持同步发展。
参考文献：
[1]何贵平.关于国有企业制度管理体系建设的思考[J].全国流通经济，2020，（8）：68-70.
[2]唐占海.论企业规章制度管理与企业健康发展[J].铁路采购与物流2018，（9）：39-41.
关键词：制度建设;重要性;关键点
一、引言
俗话说：没有规矩，不成方圆，制度是规范和约束经营行为和员工行为的尺度和规则。制度体系就是按照一定的方针和目标由各自独立又相互联系、相互作用的制度构成的有机整体。制度建设实际上是制度规划与计划、制定与发布、实施与评估的综合性的、动态性的过程。对于企业而言，没有“最好”的制度，只有“适合”的制度。
二、企业制度建设的重要性
（一）制度建设是依法治国战略和法治央企建设的要求
《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调制度建设在国家发展中的重要地位，指出要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在《关于全面推进法治央企建设意见》中明确要求中央企业加强制度创新，推动企业治理体系和治理能力现代化。完备制度规划与计划机制，可以确保企业经营行为有规可依;完善制度制定与发布程序，可以确保各部门各岗位运行有序;健全制度实施与评估机制，可以确保制度执行力。
（二）制度建设是实现企业战略和高质量发展的基础
十四五战略研究必将开创企业发展新局面，企业要在新起点上实现新发展，基础管理十分关键。健全的制度体系能将企业战略规划和经营目标逐步分解至各运营单位，战略目标和业务目标实现有机统一。因此，加强制度体系建设对支撑战略实施、推动企业高质量发展发挥基础性作用。
（三）制度建设是加强企业文化和员工意识的动力
一流的企业伴生一流的文化，讲诚信、讲规则是企业文化的组成部分，在生产经营中形成的理念和行为规范，变成员工的自觉行为，渗透到管理过程中，制度体系建设是合适的载体之一。因此，用企业文化凝聚员工，需要推进企业的制度体系建设。
三、企业制度建设中关注的要素
科学、合理、完备制度体系的需要具备四大要素：清晰的企业战略、明确的管控模式、合理的组织架构、科学的业务流程、明晰的岗位职责。
首先，战略形成于对内外部环境的分析，战略目标又是经营管理活动的指引，确定为实现战略目标应该建立哪些必备制度。
其次，管控模式是落实战略目标的管理基础，而组织结构则是管控模式在组织方面的体现，管控模式和组织结构决定了集团与成员企业的职责界面和权限划分，是业务和管理流程形成的依据。
再次，业务管理流程是管控运转的必要手段，为明确、规范岗职位提供了划分标准;制度体系，核心就是各项管理流程和业务流程系统性和规范性的表现，只有在确定了科学、合理的生产经营流程后，才可能完备、全面和合理地制定企业的各项生产经营规程和管理规章制度。
最后，岗职位的规范为业务管理流程的顺利运行提供了保障，是落实战略、实现管控职能的措施。
四、企业制度建设中存在的问题
（一）制度建设体系化不足
健全的制度建设必须实现“横向到边、纵向到底”的管理。换句话说，制度必须覆盖经营管理和科研生产的每个领域、每道环节;制度必须从战略开始，贯穿于企业管理的每个层级。在实际中，一方面企业的战略不清晰，导致制度体系设计的先决条件缺乏，顶层设计缺位;另一方面制度的起草部门缺乏与相关协同部门的沟通，注重部门利益和绩效，导致政出多门，层次混乱，无法实现分门别类，有序管理。
（二）制度缺乏可操作性
企业制度应当随着内外部环境的变化进行相应的制定、修订、解释或废止。在实际上，一方面企业制度变革无法实现与内外部环境变化同步，导致制度与实际需求脱节;另一方面，为了适应内外部环境变化，管理者在未进行充分调研的前提下，急于修改制度，简单的“复制”外规，导致制度不符合企业实际，不能有效落地。
（三）制度检查问责力度不足
完善的监督评价机制可以迅速发现制度建设存在的问题，但企业往往在制度实施中，对制度建设和执行情况检查力度不够，导致不能及时发现不符合实际的制度未，也不能有效的发现存在的关键管理问题或对于发现的问题缺乏问责机制，导致违反制度几乎没有成本。
五、推进制度建设关键点
（一） 制度建设要有明确的建设目标
制度建设要本着于法周延、于事有效的原则，抓住高質量这个关键，结合外部监管和内部控制要求，以管控模式和职责分工为支撑，以业务流程和管理流程为依据，以厘清角色和明晰责任为根本要求，建立依法合规、战略指引，支撑管理、推动改革，权责明确、运行有序，务实高效、迭代更新的制度体系，提高制度质量和执行力，且能有效运用制度管好权、管好事、管好人，才能最终实现把制度优势转化为治理效能。
（二）制度建设要有完备的体系架构
制度建设必须要建立完备的体系架构，逐步完善各项管理制度，才能避免出现管理空白和盲区，防止管理的冲突和交叉，实现制度对经营管理和业务运行全覆盖，保障上下层级规章制度之间的一致性、协调性。制度体系架构示例，详见表1和图1。
（三） 制度建设要有完善的管理流程
要将流程管理的思路融入制度建设中，逐步实现制度流程化、流程信息化，特别需要跨部门或经营单位协作时，流程可以将管理要求和具体任务明确到具体的部门和岗位，避免业务管理与制度“两张皮”。制度管理流程图示例，详见图2。
六、结语
加强制度建设已成为推进企业高质量发展的有效手段，因此，制度建设是一项长期性、系统性的工作，应当与时俱进，不断优化和完善管理思路和流程，与企业保持同步发展。
参考文献：
[1]何贵平.关于国有企业制度管理体系建设的思考[J].全国流通经济，2020，（8）：68-70.
[2]唐占海.论企业规章制度管理与企业健康发展[J].铁路采购与物流2018，（9）：39-41.