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摘要：“公路通，百业兴”，改革开放三十年来，我国的公路交通事业取得了长足发展，交通基础设施的巨大改变,极大的促进了社会、经济、政治的快速流动，对国民经济的发展形成重要支撑。据统计“十五”期间我国共建成高速公路2.47万公里，是“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.5倍。到2008年全国高速公路总里程达到6.03万公里，居世界第二位，仅次于美国。创造了世界高速公路发展的奇迹。
关键词：高速公路；路网结构；分析
Abstract: "Highway makes every industry thriving ". For thirty years of reform and opening up, China's highway transportation industry has made a considerable development. Huge changing of transport infrastructure bring about the significant promotion for the rapid flow of society, economy and politics, which importantly supports the national economy development. According to statistics of " Ten Five " period, we have built highway 24700 kilometers, which is 1.5 times of " Eight Five" and" Nine Five" . By 2008, the total mileage of highway achieved 60300 kilometers, ranking the second in the world, only less than that of the United States of America, and created a miracle of highway development around the world.Keywords: highway; road network structure; analysis
中图分类号： 文献标识码： A 文章编号：
山东省作为我国环渤海半岛经济群，GDP总量居全国第二位。早在2005年，其高速公路通车里程就达到3163公里，高速公路面积密度（高速公路里程／国土面积）为2.01，高于主要发达国家中美国的0.95、日本的1.63和英国的1.38；而根据国土面积和人口计算的高速公路综合密度，山东为0.83，也已接近日本的0.88和英国的0.89。至2009年底山东省高速公路通车里程将达到4333公里，居全国第二位。全省120个县（市、区）由高速公路全程连接。到“十一五”期末，山东高速公路建设计划总投资709.7亿元，新增通车里程2116公里，贯通“五纵四横一环”， 实现“东部加密、中部联网、西部贯通”的目标初步形成，高速公路建成将有望突破6000公里，占规划总里程的80%以上。高速公路的飞速发展为山东省从经济大省向经济强省跨越，提供了坚实保障，并成为山东省经济社会发达程度的重要体现。
一、 山东省高速公路路网结构分析
1993年12月18日，全长318公里的济青高速公路建成通车，结束了山东省无高速公路的历史。1994年省政府召开全省公路工作会议后，提出了公路建设由一般公路向高等级公路战略转移的指导思想，由此高速公路建设进入了发展的快车道。特别是1998年，中央作出了扩大内需、加快公路交通等基础设施建设的战略决策后，山东省迎来了高速公路建设的黄金时期，使高速公路建设不断取得重大突破。1998—2000年3年间共计完成公路建设投资446亿元，建成高速公路项目22个，仅1999年—2000年两年间，就建成通车高速公路1093公里。1999年山东高速公路在全国率先突破千公里大关，2000年胜利实现突破2000公里的奋斗目标。2001年京福线泰安至曲阜段和同三线烟台至栖霞段的建成通车，使全省高速公路网络初具规模，形成了以济南为中心，连接13市地、横贯东西纵贯南北的双“Y”型交叉的高速公路网络[4]。
从网络框架可以看出，山东高速密集区体现在以济南和青岛为中心的区域范围内。济南，淄博，潍坊一带为山前平原，路网比较发达密稠，干支相连，是全省高速路网的重要框架。东部沿海地区，也已基本连片成网，并向内地辐射。同三线青岛段全线通车后，青岛境内的高速里程占到了全国的1/60，全山东省的l/6，密度高达5公里/百平方公里。目前，山东省已形成13个省际高速公路出口；市与市之间全部由高速公路直接相连；半岛城市群中心城市、重要港口、机场等交通枢纽间接或直接由高速公路连通；成功打造了“五大板块”区域内“两小时生活圈”。
同时，山东省规划的“3小时城际高速公路网”，则以现有的济青、同三高速为骨架，进一步完善青岛一威海一烟台一东营的沿海高速公路，而建成通车的青兰高速，使济南一莱芜一青岛实现直达连通，更加加大了沿海地区的高速公路网络密度。
二、山东省高速公路路网结构不足
1. 地区间分布不均衡
山东西部地区鲁西北、鲁西南和鲁南地区高速公路密度偏低，成网率低，未能形成完整的网络，整体效益不能充分发挥。
2. 省际间通道未能全部畅通
目前，山东省部分省际间接头高速公路尚未打通，影响了省际间的合作与交流。与河北、河南等邻省交界处的高速公路出口通道尚待打通，难以发挥山东省“北上南下、西进东出”的区位优势。根据国外经验及相关研究资料表明，高速公路只有形成布局合理的网络，并且连续运输距离达到800公里左右才能显现它的独特优势，发挥其运输效益。
3.高速公路设计规划仍需完善
首先，存在部分高速公路收费站点设计过多、过密，增加了高速公路施工、运营成本，造成了资源和人力的浪费；其次，在高速公路匝口的数量和位置的选择上也存有不当之处，制约了高速公路间接效益的发挥。
4.山东省高速公路建设适度超前不足
与江苏、浙江、上海等东部省市比较，山东省高速公路建设标准明显存在适度超前不足，建成高速公路多为双向四车道，易形成塞堵，影响人流、物流、商品流的快速流通。
5. 在高速公路路網规划设计中，配套服务设施规划存在不足
具体表现在路况信息发布、服务功能、救援救助等方面。
6. 环境、资源、社会因素影响
高速公路路网结构的规划和建设，对环境、生态、资源、社会等因素影响考虑不足，未形成科学、协调、可持续发展的良好系统态势。
三、山东省优化高速公路路网结构的思路与对策
根据山东省高速公路网规划,今后建设将采用纵横网格与环连相结合的布局，形成横连东西、纵贯南北、环、连相通的大通道，布局由5 条南北纵向线， 4 条东西横向线， 1 条环线和 8 条连接线组成，简称 “5418 网 ” ，总规模约 6260 公里。规划实施后, 山东省高速公路密度将提高到 3.99 公里/百平方公里（全国为 0.89 公里/百平方公里）；其中半岛城市群区域高速公路密度达 4.17公里/百平方公里；半岛制造业基地区域高速公路密度达 6.11 公里/百平方公里[5]。 因此，如何在充分利用已有路网的基础上，对原路网进行补充、完善和提高，并在今后的建设中加以克服，是实现路网的滚动、科学、有序、连续发展的关键。
（一） 充分体现“以人为本”和“共同发展”的原则，满足人的出行要求，创造安全舒适的交通条件
高速公路的规划、建设应当最大限度地满足人的出行要求，为广大民众创造出安全、舒适、便捷的交通条件，使社会、群众感受到高速公路系统给生产、生活带来的便利。同时，在路网结构规划、设计时应充分考虑鲁西北、鲁西南和鲁南地区等经济欠发达地区和路网密度低的地区民众的出行方便，以形成较为均衡的服务全省的高速公路网络。
在高速公路规划中，应充分预测社会经济发展，保证适度超前，避免同一项目的重复建设，减少社会、人力资源的浪费。
完善“以人为本”的公众功能，及时发布路况信息，提供最佳出行路线选择，保证人流、物流的快捷通行；根据人体生理反应周期和车辆连续运行时间，合理分布“服务区”，服务区应健全加油、餐饮、人员和车辆休整、救援等功能。
（二）重点突出“服务经济”的思想，强化高速公路对区域经济发展的促进作用
根据全省宏观经济布局和产业发展的需要，山东省将逐步形成“济南、青岛两大中心，济青聊、日菏、京沪、京九、沿海5条经济轴线”，同时加快“黄河三角洲”开发和建设“海上山东”两大跨世纪工程的实施步伐，高速路网作为国民经济的基础应服从、服务于经济发展的大局。在高速公路网规划及今后建设中，应充分考虑发挥济南、青岛两大中心城市的辐射带动作用，并在5条经济轴线走廊带内规划布设高速公路通道，为全省经济发展大格局的形成提供更加有力的支撑。
此外，高速公路路网规划还要考虑其欠发达地区、公路密度较低地区、重要旅游城市与重要边境口岸、重要沿海港口、航空港和铁路枢纽的连接，以促进社会经济的和谐发展。
（三）树立建设“综合运输”理念，注重综合运输协调发展，实现优势互补
今后山东省高速公路网在规划和建设中，应紧密结合国道主干线在山东的布局和现有国道山东段的基本走向。山东境内国道主干线主要有京沪线、京福线、同三线和青银线，总里程为1510公里。国家在“十一五”期间还将实施国家重点干线公路规划，山东省境内总里程为2829公里(不含与国道主干线重合路段) [6]，作为国道主干线系统的有力补充，山东省高速公路路网网规划中与国家《公路水路交通“十一五”发展规划》交叉或重叠路段应沿现有国道走向布设。
在路线总体布局上应根据山东省的地形条件及交通量分布特点，采用南北纵线和东西横线相结合的方格状布局，以形成横贯东西、纵贯南北的大通道；在重要区域经济中心城市周围可采用放射状布局，以增强对周边地区的辐射作用。同时应考虑部分省际间高速出口通道、大城市高速环线、交通特别繁忙路段，以期形成公路交通的整体效应。
应积极推行不停车收费或非现金收费，合理设置收费站，增加人流、物流连续通行时间，提高直达速度，创造最大社会价值。
（四）全面服务“可持续发展”的战略，有效支撑社会经济的可持续发展
目前山东省已建高速公路占地 238.9KM 2 ，在建和拟建高速公路永久占地 243.7KM 2 ，临时占地 302.2 KM 2 。到 2020 年山东省高速公路永久占地将达到 482.6 KM 2 ，占山东省国土面积的 3.08% [7]。
国土、环境、自然等资源的不可复制性，要求高速公路路网结构的规划和建设必须着力于促进国土资源的集约利用、环境保护和能源节约，要建设节约型交通，走协调、可持续发展道路。
1. 与其他运输方式保持协调
加强与主要港口、机场、物流中心、省际输通、铁路枢纽、公路枢纽相连接的路网结构建设和规划，总体上与其他运输方式保持协调。
2.与区域土地利用总体规划的协调。
高速公路建设需要占用大量土地，不可避免地要与当地土地利用规划相冲突，建设项目涉及到占用基本农田、宅基地、林地等，可通过选线、弃土造田、临时占地复垦、补偿等措施减缓其影响，总体保持协调性。
3. 与自然保护区等生态敏感区的协调
高速公路路网结构建设和规划，应考虑到适应国防建设的需要，避让环境敏感区，减少环境影响，加强与景观的协调，及时调整局部路段、线路，避免或减缓对自然保护区、水源保护区，风景名胜区等产生沖突。
4.与区域农业、林业、水利的协调
规划与区域农业、林业、水利规划在局部上存在不协调的可能，需要根据各条线路的的具体情况采取局部调整线路、改造原有的排灌设施、补偿等措施减缓其影响。
5. 与水土保持的协调
高速公路建设期会加剧当地的水土流失，应采取分地域取土、山体强化防治、生态脆弱与敏感环境区整体性等措施，最大限度减少、降低影响。
6. 与山东省环境保护的协调
山东省高速公路路网结构建设和扩容时期，会对环境产生一定的负面影响，因此必须按照国家和省关于环境保护的有关法律法规，强化环境保护，使其负面影响降至最低。
关键词：高速公路；路网结构；分析
Abstract: "Highway makes every industry thriving ". For thirty years of reform and opening up, China's highway transportation industry has made a considerable development. Huge changing of transport infrastructure bring about the significant promotion for the rapid flow of society, economy and politics, which importantly supports the national economy development. According to statistics of " Ten Five " period, we have built highway 24700 kilometers, which is 1.5 times of " Eight Five" and" Nine Five" . By 2008, the total mileage of highway achieved 60300 kilometers, ranking the second in the world, only less than that of the United States of America, and created a miracle of highway development around the world.Keywords: highway; road network structure; analysis
中图分类号： 文献标识码： A 文章编号：
山东省作为我国环渤海半岛经济群，GDP总量居全国第二位。早在2005年，其高速公路通车里程就达到3163公里，高速公路面积密度（高速公路里程／国土面积）为2.01，高于主要发达国家中美国的0.95、日本的1.63和英国的1.38；而根据国土面积和人口计算的高速公路综合密度，山东为0.83，也已接近日本的0.88和英国的0.89。至2009年底山东省高速公路通车里程将达到4333公里，居全国第二位。全省120个县（市、区）由高速公路全程连接。到“十一五”期末，山东高速公路建设计划总投资709.7亿元，新增通车里程2116公里，贯通“五纵四横一环”， 实现“东部加密、中部联网、西部贯通”的目标初步形成，高速公路建成将有望突破6000公里，占规划总里程的80%以上。高速公路的飞速发展为山东省从经济大省向经济强省跨越，提供了坚实保障，并成为山东省经济社会发达程度的重要体现。
一、 山东省高速公路路网结构分析
1993年12月18日，全长318公里的济青高速公路建成通车，结束了山东省无高速公路的历史。1994年省政府召开全省公路工作会议后，提出了公路建设由一般公路向高等级公路战略转移的指导思想，由此高速公路建设进入了发展的快车道。特别是1998年，中央作出了扩大内需、加快公路交通等基础设施建设的战略决策后，山东省迎来了高速公路建设的黄金时期，使高速公路建设不断取得重大突破。1998—2000年3年间共计完成公路建设投资446亿元，建成高速公路项目22个，仅1999年—2000年两年间，就建成通车高速公路1093公里。1999年山东高速公路在全国率先突破千公里大关，2000年胜利实现突破2000公里的奋斗目标。2001年京福线泰安至曲阜段和同三线烟台至栖霞段的建成通车，使全省高速公路网络初具规模，形成了以济南为中心，连接13市地、横贯东西纵贯南北的双“Y”型交叉的高速公路网络[4]。
从网络框架可以看出，山东高速密集区体现在以济南和青岛为中心的区域范围内。济南，淄博，潍坊一带为山前平原，路网比较发达密稠，干支相连，是全省高速路网的重要框架。东部沿海地区，也已基本连片成网，并向内地辐射。同三线青岛段全线通车后，青岛境内的高速里程占到了全国的1/60，全山东省的l/6，密度高达5公里/百平方公里。目前，山东省已形成13个省际高速公路出口；市与市之间全部由高速公路直接相连；半岛城市群中心城市、重要港口、机场等交通枢纽间接或直接由高速公路连通；成功打造了“五大板块”区域内“两小时生活圈”。
同时，山东省规划的“3小时城际高速公路网”，则以现有的济青、同三高速为骨架，进一步完善青岛一威海一烟台一东营的沿海高速公路，而建成通车的青兰高速，使济南一莱芜一青岛实现直达连通，更加加大了沿海地区的高速公路网络密度。
二、山东省高速公路路网结构不足
1. 地区间分布不均衡
山东西部地区鲁西北、鲁西南和鲁南地区高速公路密度偏低，成网率低，未能形成完整的网络，整体效益不能充分发挥。
2. 省际间通道未能全部畅通
目前，山东省部分省际间接头高速公路尚未打通，影响了省际间的合作与交流。与河北、河南等邻省交界处的高速公路出口通道尚待打通，难以发挥山东省“北上南下、西进东出”的区位优势。根据国外经验及相关研究资料表明，高速公路只有形成布局合理的网络，并且连续运输距离达到800公里左右才能显现它的独特优势，发挥其运输效益。
3.高速公路设计规划仍需完善
首先，存在部分高速公路收费站点设计过多、过密，增加了高速公路施工、运营成本，造成了资源和人力的浪费；其次，在高速公路匝口的数量和位置的选择上也存有不当之处，制约了高速公路间接效益的发挥。
4.山东省高速公路建设适度超前不足
与江苏、浙江、上海等东部省市比较，山东省高速公路建设标准明显存在适度超前不足，建成高速公路多为双向四车道，易形成塞堵，影响人流、物流、商品流的快速流通。
5. 在高速公路路網规划设计中，配套服务设施规划存在不足
具体表现在路况信息发布、服务功能、救援救助等方面。
6. 环境、资源、社会因素影响
高速公路路网结构的规划和建设，对环境、生态、资源、社会等因素影响考虑不足，未形成科学、协调、可持续发展的良好系统态势。
三、山东省优化高速公路路网结构的思路与对策
根据山东省高速公路网规划,今后建设将采用纵横网格与环连相结合的布局，形成横连东西、纵贯南北、环、连相通的大通道，布局由5 条南北纵向线， 4 条东西横向线， 1 条环线和 8 条连接线组成，简称 “5418 网 ” ，总规模约 6260 公里。规划实施后, 山东省高速公路密度将提高到 3.99 公里/百平方公里（全国为 0.89 公里/百平方公里）；其中半岛城市群区域高速公路密度达 4.17公里/百平方公里；半岛制造业基地区域高速公路密度达 6.11 公里/百平方公里[5]。 因此，如何在充分利用已有路网的基础上，对原路网进行补充、完善和提高，并在今后的建设中加以克服，是实现路网的滚动、科学、有序、连续发展的关键。
（一） 充分体现“以人为本”和“共同发展”的原则，满足人的出行要求，创造安全舒适的交通条件
高速公路的规划、建设应当最大限度地满足人的出行要求，为广大民众创造出安全、舒适、便捷的交通条件，使社会、群众感受到高速公路系统给生产、生活带来的便利。同时，在路网结构规划、设计时应充分考虑鲁西北、鲁西南和鲁南地区等经济欠发达地区和路网密度低的地区民众的出行方便，以形成较为均衡的服务全省的高速公路网络。
在高速公路规划中，应充分预测社会经济发展，保证适度超前，避免同一项目的重复建设，减少社会、人力资源的浪费。
完善“以人为本”的公众功能，及时发布路况信息，提供最佳出行路线选择，保证人流、物流的快捷通行；根据人体生理反应周期和车辆连续运行时间，合理分布“服务区”，服务区应健全加油、餐饮、人员和车辆休整、救援等功能。
（二）重点突出“服务经济”的思想，强化高速公路对区域经济发展的促进作用
根据全省宏观经济布局和产业发展的需要，山东省将逐步形成“济南、青岛两大中心，济青聊、日菏、京沪、京九、沿海5条经济轴线”，同时加快“黄河三角洲”开发和建设“海上山东”两大跨世纪工程的实施步伐，高速路网作为国民经济的基础应服从、服务于经济发展的大局。在高速公路网规划及今后建设中，应充分考虑发挥济南、青岛两大中心城市的辐射带动作用，并在5条经济轴线走廊带内规划布设高速公路通道，为全省经济发展大格局的形成提供更加有力的支撑。
此外，高速公路路网规划还要考虑其欠发达地区、公路密度较低地区、重要旅游城市与重要边境口岸、重要沿海港口、航空港和铁路枢纽的连接，以促进社会经济的和谐发展。
（三）树立建设“综合运输”理念，注重综合运输协调发展，实现优势互补
今后山东省高速公路网在规划和建设中，应紧密结合国道主干线在山东的布局和现有国道山东段的基本走向。山东境内国道主干线主要有京沪线、京福线、同三线和青银线，总里程为1510公里。国家在“十一五”期间还将实施国家重点干线公路规划，山东省境内总里程为2829公里(不含与国道主干线重合路段) [6]，作为国道主干线系统的有力补充，山东省高速公路路网网规划中与国家《公路水路交通“十一五”发展规划》交叉或重叠路段应沿现有国道走向布设。
在路线总体布局上应根据山东省的地形条件及交通量分布特点，采用南北纵线和东西横线相结合的方格状布局，以形成横贯东西、纵贯南北的大通道；在重要区域经济中心城市周围可采用放射状布局，以增强对周边地区的辐射作用。同时应考虑部分省际间高速出口通道、大城市高速环线、交通特别繁忙路段，以期形成公路交通的整体效应。
应积极推行不停车收费或非现金收费，合理设置收费站，增加人流、物流连续通行时间，提高直达速度，创造最大社会价值。
（四）全面服务“可持续发展”的战略，有效支撑社会经济的可持续发展
目前山东省已建高速公路占地 238.9KM 2 ，在建和拟建高速公路永久占地 243.7KM 2 ，临时占地 302.2 KM 2 。到 2020 年山东省高速公路永久占地将达到 482.6 KM 2 ，占山东省国土面积的 3.08% [7]。
国土、环境、自然等资源的不可复制性，要求高速公路路网结构的规划和建设必须着力于促进国土资源的集约利用、环境保护和能源节约，要建设节约型交通，走协调、可持续发展道路。
1. 与其他运输方式保持协调
加强与主要港口、机场、物流中心、省际输通、铁路枢纽、公路枢纽相连接的路网结构建设和规划，总体上与其他运输方式保持协调。
2.与区域土地利用总体规划的协调。
高速公路建设需要占用大量土地，不可避免地要与当地土地利用规划相冲突，建设项目涉及到占用基本农田、宅基地、林地等，可通过选线、弃土造田、临时占地复垦、补偿等措施减缓其影响，总体保持协调性。
3. 与自然保护区等生态敏感区的协调
高速公路路网结构建设和规划，应考虑到适应国防建设的需要，避让环境敏感区，减少环境影响，加强与景观的协调，及时调整局部路段、线路，避免或减缓对自然保护区、水源保护区，风景名胜区等产生沖突。
4.与区域农业、林业、水利的协调
规划与区域农业、林业、水利规划在局部上存在不协调的可能，需要根据各条线路的的具体情况采取局部调整线路、改造原有的排灌设施、补偿等措施减缓其影响。
5. 与水土保持的协调
高速公路建设期会加剧当地的水土流失，应采取分地域取土、山体强化防治、生态脆弱与敏感环境区整体性等措施，最大限度减少、降低影响。
6. 与山东省环境保护的协调
山东省高速公路路网结构建设和扩容时期，会对环境产生一定的负面影响，因此必须按照国家和省关于环境保护的有关法律法规，强化环境保护，使其负面影响降至最低。