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在当前政府职能转变、企业重组、政企分开、市场开放，公平竞争环境正在形成的形势下，科研体制如何适应改革的形势，政府、民间和企业科研机构如何定位，职责、研究范围、经费系统、动作方式有何区别，现有的科研体制、研究范围、工作方式应如何调整，如何稳定高层技术人员，是一个十分重要的问题，为了解这方面的情况，由邮电部电信科学研究规划院院长张有德率团，梅应生、潘峰、唐小梅、胡珊一行五人对日本和韩国进行了考察。日、