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农民专业合作组织是一种适应市场经济发展而产生的新型组织形式,作为一种制度创新,它可以解决农村市场化进程中“小农户”与“大市场”之间的矛盾。内生型与外生型两种发展模式各具优缺点,而政府推动的外生型发展模式更加符合目前西部欠发达地区农民专业合作组织发展的要求,因此,政府应当在外生型发展模式中发挥更大的作用。