6月13日，韩国总统卢武铉在汉城奖忠洞新罗酒店出席“6·15南北共同宣言发表五周年国际学术大会”时发表讲话称，如果朝核问题得不到解决，南北关系将很难取得实质性进展，为使朝核问题的解决进程取得实质性进展，韩国政府将提出重要方案。
　　作为朝核问题的当事人，朝鲜和韩国都应发挥积极作用，这样可以为通过六方会谈解决朝核问题营造出更好的氛圍。
　　
　　朝核问题由来
　　
　　朝鲜半岛核问题始于上世纪九十年代初。当时，美国依据卫星照片，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。
　　1994年10月朝鲜在先后接受国际原子能机构6次不定期核检查后，与美国在日内瓦签署了关于朝核问题的《框架协议》。朝鲜同意冻结其现有的核计划，美国将负责在大约10年时间内为朝鲜建造一座两千兆瓦或两座一千兆瓦的轻水反应堆；在轻水反应堆建成前，美国将同其他国家一起向朝鲜提供重油，作为能源补偿。
　　2002年10月，美国总统特使凯利访问朝鲜后，美国宣布朝鲜已承认其推进浓缩铀开发计划，朝核问题再起。同年11月14日，朝鲜半岛能源开发组织执行理事会在纽约举行会议并决定，从12月起中止向朝鲜提供重油。11月29日，国际原子能机构通过决议，要求朝鲜放弃核计划，开放“所有相关设施”，并接受核查。12月22日，朝鲜宣布已开始启封其被冻结的核设施并拆除监测核冻结的摄像机，以启动电力生产所需的核设施，并于2003年1月10日发表声明宣布退出《不扩散核武器条约》，但同时表示朝鲜无意开发核武器。
　　此后，朝鲜半岛核问题进入僵持和胶着状态。为解决问题，朝鲜一直要求与美国进行直接对话，并多次提议与美国签订互不侵犯条约，但美国则要求朝鲜先放弃核计划，并坚持认为处理朝核问题的恰当方式是通过多边对话。
　　作为朝鲜的近邻和一个负责任的大国，中国在半岛核问题上始终积极进行外交斡旋，主张和平解决朝鲜半岛核危机。在有关各方的共同努力下，2003年4月，中朝美三方在北京举行了三方会谈。
　　同年5月5日，美国副国务卿博尔顿在对俄罗斯进行工作访问时表示，美赞成就朝鲜核问题举行有俄罗斯参加的多边会谈。5月14日，美国总统布什和韩国总统卢武铉在白宫会谈后重申，双方将与有关国家共同努力，以和平方式解决朝鲜核问题。5月30日至6月1日，美国国会议员代表团访朝。尽管美朝双方在半岛核问题的解决上存在分歧，但双方一致同意，应通过对话寻求解决核问题的方法。
　　6月1日，中国国家主席胡锦涛在法国出席南北领导人非正式对话会议期间会见了美总统布什。两国元首表示，双方将致力于维护朝鲜半岛的和平稳定，支持半岛无核化，通过对话和平解决问题并就此保持沟通与合作。6月12日至13日，美、日、韩三国在夏威夷举行会谈。美方强调，日本与韩国应共同参加未来有关朝鲜核问题的多方会谈。
　　7月12日，在朝韩第十一次部长级会谈中，韩方提出了举行“扩大多边会谈”的建议。五天后，白宫发言人说，美国不会与朝鲜举行双边会谈，美国主张举行有朝鲜邻国参加的多边会谈。同日，日本外务省一名官员说，日本可以接受旨在打破朝核问题僵局的美中朝三方会谈形式，条件是要让日本和韩国参加以后进一步举行的会谈。8月1日，朝鲜外务省发言人说，朝鲜已向美国提出就解决核问题直接举行由中、朝、美、韩、日、俄参加的六方会谈，并在此框架内举行朝美双边会谈的方案。
　　


　　朝核问题四大争论焦点
　　
　　争论焦点一：是弃核还是冻结
　　2003年10月8日，朝鲜外务省发言人曾一度表示朝鲜以“半岛无核化为终极目标”。但后来，他在提出“同步走一揽子解决方案第一阶段行动措施”时，使用的是“不试验和生产核武器，甚至停止用于和平目的的核能工业生产”。此后，朝鲜一再强调“以冻结换补偿”。朝鲜的主张是，在满足其条件后，它可以“停止”或“冻结”核计划，而不是弃除。
　　美国认为，“冻结”是可以的，但它必须是弃除核计划的第一步，否则就没有意义。因为“冻结”后可随时“解冻”，是“可逆转的”。朝鲜必须公开表示弃核意向，全部公开其核开发计划，逐步销毁核材料，拆除核设施，接受核查。
　　
　　争论焦点二：如何补偿
　　在第一轮六方会谈时，朝鲜曾提出一个以“冻结”为内容的补偿方案。该方案称，第一步，美国恢复2002年底中断的石油供应，增加粮食援助，朝鲜表明“冻结意向”。第二步，朝美签署互不侵犯条约，朝鲜“冻结”核计划。第三步，美、日等与朝建交，朝不再试射和输出导弹。第四步，美国为朝鲜建成两座轻水核电站，朝鲜拆除其核设施。
　　美国认为，朝鲜没有表示完全放弃核计划前，在“冻结”阶段不提供任何“补偿”，但它不反对其他国家向朝鲜提供这类“补偿”。
　　
　　争论焦点三：关于安全保证
　　朝鲜主张，朝核问题是因美国将之定为“邪恶轴心”和核打击目标引起的，朝鲜发展核武器是为了自卫。因此，朝鲜停止其核计划的前提是美国必须提供安全保证。方式是朝美间签订互不侵犯条约。
　　美国主张朝核问题是因朝鲜违背《核框架协议》秘密恢复核计划引起，只有朝鲜放弃其核计划才能谈及其他。美国可以表明它无意入侵朝鲜，甚至可以有一个文字材料，但绝不同朝鲜签署任何双边文件。至于安全保证，也要分阶段承诺，即朝鲜表示“弃核意向”后给以“临时安全保证”，弃核完成后给以正式安全保证。
　　
　　争论焦点四：关于浓缩铀计划
　　美国认定，朝鲜除了对废核燃料棒进行再处理以获取钚制造核武器外，还有通过浓缩铀制造核武器的计划。后者更为隐蔽，更难核查，因此也更加危险。美国所谓“完全地、可核查地、不可逆转地”这三句话，前两句就是对此而言的。美国主张，要想真正解决朝核问题，朝鲜就必须承认和公开其浓缩铀计划，并将之纳入弃核管理之下。
　　朝鲜先是含混承认，后坚决否认有浓缩铀计划。因此，目前朝鲜所提出的一切关于冻结核计划的方案，都仅仅是针对通过钚制核计划，不涉及浓缩铀计划。由此可以预料，这个问题将成为今后美朝争执的焦点。如果在这个问题上不取得突破，朝核问题就会永陷僵局。
　　此外，还隐伏着的一个问题是：如果在最好的情况下达成弃核协议，那么，朝鲜现已拥有的核武器、核材料如何处置？这也可能成为将来的一个棘手问题。美国主张采用“乌克兰方式”或“利比亚方式”解决，即将它们搬到国外销毁，但朝鲜称它不是乌克兰和利比亚。
　　
　　第一轮六方会谈
　　
　　2003年8月27日至29日，举世瞩目的朝鲜半岛核问题六方会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。朝鲜、韩国、美国、中国、俄罗斯和日本代表参加了为期3天的会议，留下了具有历史意义的六方代表握手镜头。
　　


　　会谈期间，朝美举行了两次“非正式”会面。朝鲜与韩、中、日、俄也举行了双边会谈，5个与会国均与朝鲜实现了双边会谈。会谈中，美朝尽管在朝先放弃核计划还是美先给予朝安全保障的问题上仍存在很大分歧，但双方充分阐明了各自立场。此外，双方还表达了一些建设性意见。
　　通过北京六方会谈，朝鲜半岛无核化的目标已经确立，和平解决的进程已经开始。这次会谈的重要收获是各方存在一些重要的共同点：
　　各方都愿致力于通过对话以和平方式解决朝核问题，维护半岛的和平与稳定，开创半岛的持久和平；
　　各方都主张半岛应无核化，同时也都认识到需要考虑和解决朝鲜在安全等方面提出的关切；
　　各方原则上赞同按照分阶段、同步或并行实施的方式，探讨并确定公正合理的总体解决方案；
　　各方同意在和谈进程中不采取可能使局势升级或激化的言行；
　　各方都主张保持对话、建立信任、减少分歧、扩大共识；
　　各方同意继续六方会谈的进程，并尽快通过外交渠道确定下一轮会谈的时间和地点。
　　
　　 第二轮六方会谈
　　
　　2004年2月25日至28日，朝鲜、韩国、美国、中国、俄罗斯和日本在北京举行了第二轮六方会谈。
　　 各方在采取一致步骤解决核问题和其他关切、设立工作组、继续举行第三轮六方会谈等方面达成一致，朝核问题向和平解决的方向又迈出了新的一步。
　　这次会谈是深入、务实和有益的，体现了3大特点取得了5项进展。特点：启动了实质问题的讨论，标志着会谈进程在向前迈进；各方保持了冷静和建设性态度，标志着会谈正在走向成熟；会谈的方式更加公开和灵活，标志着各方对会谈的信心在增强。进展：成功推进了实质问题的讨论；明确了采取协调一致步骤解决问题的方式；发表了启动和谈进程以来首份文件；确定了第三轮会谈地点和时间；同意建立工作组推进会谈机制化。
　　五项进展为今后的会谈奠定了基础，也为和平解决核问题开辟了道路。此次会议着重围绕三个议题展开。
　　一是解决核问题的目标。朝方进一步明确了弃核意愿，表示只要美国放弃对朝敌视政策，朝鲜愿意放弃核武器开发计划；美国进一步阐明了对朝政策，重申美国对朝鲜没有敌意，无意入侵朝鲜，无意改变朝鲜政权，在美国的关切解决后，最终愿与朝鲜实现关系正常化。各方同意以相互都能接受的书面方式解决安全保障问题。在弃核目标上，美方提出“全面、可核查、不可逆转地放弃核计划（cvid）”概念，各方对此进行了讨论，在弃核的定义、范围等方面尚未形成一致意见。
　　二是解决核问题第一阶段的措施问题。朝方主动提出作为弃核进程的第一步，愿意冻结核活动，同时希望其他国家采取相应措施。中国、韩国和俄罗斯承诺在一定条件下，向朝鲜提供能源援助。美国和日本承认朝鲜有能源需求，并对此表示理解。日本表示将在日朝关系正常化后，对朝鲜提供大规模经济援助。关于核冻结的范围、核查等问题，尚需今后进一步讨论。
　　三是持续和谈进程的问题，各方一致同意把和谈进程继续下去，不晚于今年６月底举行第三轮六方会谈，并成立工作组。
　　
　　第三轮六方会谈
　　
　　2004年6月23日至26日,中华人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国、日本国、大韩民国、俄罗斯联邦、美利坚合众国在北京釣鱼台国宾馆举行了第三轮六方会谈。
　　在第三轮会谈中，各方进行了建设性和务实的实质性讨论。基于第二轮六方会谈主席声明中表达的共识，各方重申致力于实现朝鲜半岛无核化的共同目标，并强调有必要尽早采取实现该目标的第一阶段措施。
　　在三轮会谈中取得5项进展：
　　首先，各方都提出了解决问题的方案，朝方表示愿意以透明的方式放弃核武器计划，强调核冻结是弃核的第一阶段，愿意为此接受核查。朝方还提出了关于实施核冻结的具体方案。美方重申，不对朝鲜有敌对政策，并首次提出了解决核问题的全面方案。韩国首次提出了弃核第一阶段的具体实施方案。日本首次表示在一定条件下对朝鲜实施核冻结提供能源帮助。中国和俄罗斯都为推进和谈进程，解决面临的难点提出了重要的设想和建议。这些方案和设想的提出，是启动六方会谈一年多以来各方努力积累的结果，显示了各方推动和谈进程的积极的政治意愿。
　　第二，各方就弃核的第一阶段达成共识，各方均认同实施核冻结并采取相应措施是弃核的第一阶段。各方对朝方作出的承诺表示欢迎，并且不同程度地作出了积极反应。各方同意授权工作组尽快举行会议，就核冻结的范围、期限、核查以及采取的措施等问题进行更为具体的讨论，这将有利于深化实质性的讨论，有利于切实推进无核化进程。
　　第三，各方同意以循序渐进的方式，按照口头对口头，行动对行动的原则寻求核问题的和平解决。这些共识是在各方同意采取协调一致步骤的基础上达成的，进一步明确和完善解决问题的途径和需要遵循的原则。
　　第四，各方审议通过了工作组的概念文件，确定了工作组的职责和运作方式，有利于工作组今后更为有效、规范和务实地开展工作。
　　第五，各方原则确定了第四轮六方会谈的会期，并发表了第二份《主席声明》。这标志着会谈进程将继续下去。
　　
　　第四轮六方会谈受挫
　　
　　按照2004年6月第三轮会谈后作出的计划，第四轮会谈应该在9月底举行。可是至今第四轮六方会谈都没举行，是谁延缓了会谈的步伐？
　　人们翘首以待、原定去年9月举行的朝核问题第四轮六方会谈，由于美方坚持对朝奉行敌视态度，使包括中国在内的有关各方为尽早复会所作的努力多次受到挫折。2月2日朝鲜外务省发表一份备忘录表示，如果美国拿出足够的诚意并采取相关行动，朝鲜将随时返回六方会谈。然而美国方面对此却态度强硬，予以拒绝。
　　


　　日本: 对朝鲜实施经济制裁
　　
　　日本从今年3月1日开始实施《改正船舶油污损害赔偿保障法》，禁止没有加入“油污损害赔偿保险”的外国船只进入日本港口。由于往返于日本和朝鲜之间的绝大多数朝鲜船只没有加入这项保险，该法生效之后，朝鲜绝大多数船舶实际上已被日本拒之门外。
　　这项法律实际上是针对朝鲜实施的，它将严重影响朝鲜同日本的贸易，给朝鲜经济造成更多困难。据日本自民党有关方面推算，此举将大大影响朝鲜蛤蜊、螃蟹和服装等商品对日本的出口，给朝鲜造成12亿美元以上的经济损失，使朝鲜国内生产总值减少7%左右。
　　
　　俄罗斯主张通过谈判解决朝鲜安全问题
　　
　　俄罗斯外交部发言人雅科文科2月10日强调，朝鲜安全问题应当通过谈判来解决。
　　雅科文科是针对朝鲜宣布无限期中止参加六方会谈的决定作上述表示的。他说，俄罗斯尊重朝鲜对自己安全问题的担忧。但这一问题应当通过谈判，而不是靠增加军备竞赛，特别是核武器竞赛的办法来解决。
　　雅科文科指出，俄罗斯对朝鲜宣布无限期中止参加六方会谈的决定表示遗憾。俄方认为，六方会谈是解决朝鲜半岛核问题的最佳机制。尽管朝鲜外务省发表了措词强硬的声明，但俄罗斯仍对近期恢复朝核问题六方会谈抱有希望。
　　
　　 美缘何致力和平解决朝核问题
　　
　　布什政府当初以为它可以像在伊拉克那样对朝为所欲为，并且能够达到目的。后来发现，受种种限制，这只是一厢情愿，其图谋不可能得逞。
　　1、朝鲜不是伊拉克。朝鲜全社会实行四个第一：领袖，体制，思想，军队。加上一直强军备战，到处是人工坑道和山洞，全民皆兵，美难以速战取胜，甚至有可能深陷泥潭。
　　2、韩国坚决反对。因一场新的战争将是韩的民族灾难，使几十年的经济建设成果毁于一旦。朝在军事分界线北侧部署了近百万军队，4万多门火炮，还有短中程导弹，足以使汉城在短时间内夷为平地。同时，时代已变，韩政府和国民也不愿再度为美国卖命，同族相残。韩政府一方面继续推行对北方的和解与合作政策（金大中时代的阳光政策——包容政策，卢武铉时代的和平繁荣政策），另方面不断向美做工作，并已迫美承诺无韩同意美不能对朝先动武。
　　3、有着地缘和战略利益的中国和俄罗斯都不希望半岛再度爆发战争，力主通过对话和平解决，反对采取战争手段。
　　


　　4、日本也怕引火烧身。
　　5、美国内不会答应。对伊行动的结果越来越引起美朝野上下的不满。若对朝动武，对布什竞选下任总统尤为不利。
　　6、国际社会普遍主张通过对话和外交途径谋求和平解决。
　　
　　韩朝携手共面朝核问题
　　
　　朝鲜半岛的直接当事双方是韩国和朝鲜，双方关系的好坏直接关系到地区局势是否稳定。同时，美国对韩朝关系的影響不可低估。当美国与朝鲜发生矛盾时，韩国的和平利益受到损害，韩朝关系也受到影响。自上世纪末开始，韩国金大中政府不顾美国的反对，实行对朝“阳光政策”，推动南北和解与合作。卢武铉政府接过金大中政府的接力棒，继续实行对朝“和平繁荣政策”，将对朝和解与合作提高到一个新的水平。然而，美朝矛盾仍不断阻碍着南北关系的发展，给南北和解合作打进了楔子。在美朝对抗时，韩国所起的协调作用越来越大。
　　最能体现韩国协调作用的是朝核问题。在核问题上，美国对朝实行强硬政策，甚至不时传出对朝军事打击的风声。韩国既坚持朝鲜半岛无核化，又坚持和平解决朝核问题，坚决反对采取武力办法解决。韩国采取的促和政策，对避免朝核问题走向尖锐对抗发挥着积极作用。
　　
　　中国推进朝核问题发挥巨大作用
　　
　　由于历史、政治、经济和地缘等原因，加之中国是安理会常任理事国之一，同时与朝核问题的两个主要当事国——美国和朝鲜都保持着比较稳定的关系，中国在推动朝核问题和平解决方面地位独特，影响关键。中国毗邻朝鲜半岛、日本以及美国西太平洋，而且中国同朝鲜有着比较特殊的历史和现实联系，这都增加了中国利益和政策关切的必然卷入程度。对于中国来说，和平解决朝核问题有着极其重大的意义，且不说中朝两国用鲜血凝成的传统友谊，就从地缘政治上来讲，中国也绝不愿见到朝鲜成为伊拉克第二。更为现实的是，朝鲜半岛一旦爆发战争，不仅造成半岛和东北亚地区的动荡，而且直接影响到中国改革开放的进程。
　　面对美国要求“多边”、朝鲜要求“双边”相互矛盾的要求，中国的介入和北京会谈的方式可谓左右逢源。朝鲜可以视中国为东道主，与美国的对话依然是“双边”；美国则可以视中国为会谈方，与朝鲜的对话依然是“多边”……危机之中，中国成功地扮演了一个不可或缺的桥梁角色。
　　为了推动朝核问题早日和平解决，中国加大了介入和外交斡旋的力度，为和平解决朝核危机进行了前所未有的密集外交活动。中国近来的连串动作，正展现越来越重要的影响力。
　　
　　朝核问题可能会成为一场“持久战”
　　
　　自关于朝核问题的六方会谈开启以来，每当中美日三边安保关系有所起伏的时，金正日总会有宣布退出六方会谈、拥有核武等新的刺激动作，这似乎已经成为一条铁律。而平壤的每次刺激都会引至美、日、韩要求中国出面调解的呼声，这使中国对美、日外交上屡屡得分，同时平壤也借与中国谈判之机，要求得到中方的经济援助和政治支持。从目前的国际形式分析，平壤的核讹诈将会在一定时期内持续下去。因为，一、对于美国来讲，当务之急是伊朗问题，伊朗对美利益威胁更胜于朝鲜，因此布什在第二个任期内，会将主要精力放在伊朗，对于朝核问题美方已不介意拖延。二、中国也希望利用朝核问题的不断起伏，与美方在台海问题上讨价还价。所以，朝核问题在一定程度内的复杂化更有利于中国。三、对于金正日政权来讲，当前国内经济、政治问题不断突显，经济改革进展缓慢，人民生活困难。朝鲜人民军战力目前处于70年代以来最低时期，武器装备更新缓慢、人员训练不足。据朝鲜一些官员透露，在当前背景下，金正日政权已不再谋求解放南方，而是希望南北分治的现状被国际承认，使金家的政权就能够继续存在下去。要实现这一点，金正日只有核武器这一张王牌了，但有一点可以肯定，朝鲜只会讹诈，而绝不会使用核武器。美、日对这一点也是心中有数的。因此，朝核问题现状可能会在一段相当长的时间内存在下去。