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摘要针对陕西杨凌示范区失地新生代农民工，在介绍其基本情况的基础上，剖析了职业技能培训的现状，提出了进行有效职业技能培训的一些对策。
关键词失地新生代农民工；职业技能培训；现状；对策
中图分类号S-01；G720文献标识码A文章编号0517-6611（2014）07-02215-02
杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌示范区）成立于1997年，在国家《关中—天水经济区发展规划》中，将其定位为人口30万、面积35 km2的次核心城市。在前期以及后续开发建设中，区内陆续有35个村、6万多农业人口的宅基地和耕地被征收，几乎所有失地中青年人口不得不走上农民工之路，其中就包括大约1.3万的新生代农民工。较之老一代农民工，新生代农民工收入期望值高、生活享受要求高、劳动耐受力低。如果他们不能及时地接受良好的职业技能培训，不能尽早走上正常的工作岗位，而是游历于社会之中，一方面会造成社会人力资本的极大浪费，另一方面也不利于维护社会稳定。
1杨凌示范区失地新生代农民工的基本情况
杨凌示范区下辖两个街道办和3个镇，现有人口约21万，其中农业人口约12万，新生代农民工约1.8万，已经或即将失地的新生代农民工约1.3万。本次调查采取随机方式，分别从两个街道办和3个镇各抽取两个行政村或社区，每个行政村或社区再随机抽取21户有新生代农民工的家庭进行入户调查；共发放调查问卷210份，收回200份，回收率95.24%；被调查者男性占48%，女性占52%；年龄在16～20岁的占19.5%，21～25岁的占46%，26～32岁的占34.5%；受教育程度在小学及以下的占6.5%，初中的占59.55，高中、职高、中专和技校的占16.5%，大专及以上的占17.5%。
2杨凌示范区失地新生代农民工职业技能培训现状
2.1政府重视，连续出台多项政策、规定进行扶持为了从根本上解决失地农民工的生活和生计问题，维护社会稳定，促进示范区建设，2006年区政府出台了《杨凌示范区促进被征地农民就业和社会保障办法（试行）》，详细规定了失地农民工就业培训和社会保障的资金来源、具体措施。之后每年区政府都会根据农民工就业和社会经济发展的实际需要，适时出台一些促进农民工就业的新政策和新办法。比如2013年的有关政策和办法包括《杨陵区2013年就业培训实施方案》和《杨凌示范区鼓励创新创业优惠政策》等。
2.2失地新生代农民工有强烈的培训愿望，但众口难调，很难统一满足调查显示，在新生代农民工中，85%的人对自己现在的学历和知识水平不满意，几乎全部认为自己有必要在工作之余参加一些教育培训。他们的培训需求各异，在选择最希望参加的培训项目时，一般技能、创业技能、高新产业技术、基本素质、基本知识的比例分别是29.5%、22%、19%、16.5%、13%。在培训时间、机构和授课方式方面，大家的选择也是各不相同，半数以上偏好于脱产参加用人单位组织的现场授课。而杨凌示范区政府在组织新生代农民工培训时，往往是发挥驻区涉农教学和科研单位的优势，培训项目多数定位于种植和养殖技术方面，很难满足大量外出务工人员的需求。
2.3培训机构良莠不齐，新生代农民工接受培训状况堪忧现阶段，向新生代农民工提供培训服务的机构主要是政府、用人单位和商业培训机构。由于经费短缺，尤其是中西部省份，政府部门提供的免费或优惠技术培训无论在数量上还是在内容上都远远不能满足新生代农民工的实际需要。而用人单位往往只是出于当前经济利益的考虑，一般只向农民工提供短期的、适应性的岗前培训，一旦他们变换工作岗位或单位，往往就得重新接受培训。至于各种五花八门的商业培训，由于费用高昂，很多新生代农民工不得不望而却步。调查显示，只有22.5%的新生代农民工接受过政府组织的培训和其他免费培训，而自费参加过各种商业培训的比例仅仅是19.5%，更有29.5%根本没有参加过任何培训。
2.4失地新生代农民工就业率低，就业质量不高由于无法获取系统的、有针对性的职业技能培训，很多新生代农民工在劳动力市场上没有任何竞争优势，长期处于失业状态，而就业者往往就业不稳定或者劳动环境恶劣。调查显示，在新生代农民工中，目前有工作的占56.5%，失业低于3个月的占23.5%，失业超过3个月的占20%；在就业者中，一半以上在制造业一线生产工人岗位上从事较为简单的初级技术劳动，超过1/3没有和用人单位签订劳动合同，超过80%每天工作9个小时以上，64%认为用人单位向他们提供的劳动环境比较差或者很差，30%认为自己当前收入偏低或者太低了，绝大部分频繁更换工作。
3对杨凌示范区失地新生代农民工进行有效职业技能培训的对策
3.1制定、完善和落实相关政策、规定，充分发挥政府的主导作用2010年中央一号文件首次对解决新生代农民工问题做出部署，但仅仅是“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，过于笼统。鉴于此，中央政府还应再出台专门的方针政策，明确规定各级政府在新生代农民工职业技能培训中的分工协作原则和职责权限标准；而各地方政府则需要在深入领会中央精神的基础上，根据本地区输出或输入劳务的特点以及用工特点，拿出周密的、具体的、可操作的贯彻执行办法，从组织领导、经费保障、成效考评、责任追究等方面，对新生代农民工的职业技能培训工作进行落实。
3.2采取各种激励措施，充分挖掘用人单位的核心作用调查显示，在曾接受过教育培训的新生代农民工中，参加过用人单位组织的岗前培训和专业技能培训的比例最高，分别是31%和22.5%。同时，之所以要对新生代农民工进行有效的职业技能培训，就是为了使得他们能够更好地满足用人单位的需求或者能够自主创业。因此，用人单位在新生代农民工的职业技能培训中无疑发挥着核心作用，增强它们对于在职员工培训的积极性，肯定会收到事半功倍的效果。一方面，应加强对用人单位的宣传引导工作，让它们要有长远眼光，让它们意识到对一线员工进行持续技能培训的社会经济意义；同时，要制定落实有关的优惠政策，如通过费用补贴或者税费减免等，鼓励用人单位在农民工培训上不断增加投入。
3.3采取各种手段，充分发挥职业院校和商业培训机构的主渠道作用要充分利用职业院校在师资力量、实验实训条件、教学条件等方面的优势，多渠道筹集资金，由政府牵头，学校承办，开展针对农民工的内容多样的免费或者优惠的技能培训，包括实用技术、创业技能、财务营销管理技能、法律政策知识培训等。
要加强对商业培训机构的监管和引导。一方面要引导它们多开办一些契合市场需求的实用技术和高新技术培训项目；另一方面要坚决杜绝它们在培训过程中的只收钱办证不培训，以及欺骗、欺诈、欺行霸市、乱收费、哄抬物价等违法行为，必要时政府可以给予他们一定的税费减免扶持。
3.4加强对新生代农民工的宣传教育，充分发挥他们的能动作用调查显示，在业余时间的利用方面，只有33.5%的新生代农民工是学习知识，远远低于上网、听音乐、看电视和逛街的比例。因此，要通过电视、广播、报刊、网络和学校教育等多种媒介和途径，加强对年轻一代，包括新生代农民工的宣传教育，让他们从小就树立积极向上的人生观、价值观和职业观，培养他们爱国家、爱社会、爱生活的品性，增强他们热爱学习、不断进取的自觉性。同时，要广开知识之门，广泛开设社区、单位、乡村图书室、网络室等，各国家级、省级、市级和县级的公共图书馆也应向新生代农民工开放，总之，要让他们有获取知识，提高技能的途径。
参考文献
[1] 高艳，李华，陆宁.失地农民就业培训现状分析及其对策——基于西安曲江新区的调查[J].经济师，2010（3）：23-24.
[2] 薛维佳，刘英侠.基于城市化的新生代农民工职业技能培训路径研究[J].职业时空，2013（2）：47-49.
[3] 郭金耀，王高峰，陈娜.新生代农民工职业教育培训模式探索[J].成人教育，2013（1）：42-43.
[4] 温泉，冯志明，宗贵龙.以就业为导向的新生代农民工职业教育研究[J].河北大学成人教育学院学报，2013（1）：89-92.
[5] 吴青荣，靳共元.新生代农民工多元化培训模式研究[J].中国市场，2013（23）：65-69.
[6] 孙金锋.新生代农民工职业技能培训需求与对策探析[J].广东农业科学，2011（10）：179-182.
关键词失地新生代农民工；职业技能培训；现状；对策
中图分类号S-01；G720文献标识码A文章编号0517-6611（2014）07-02215-02
杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌示范区）成立于1997年，在国家《关中—天水经济区发展规划》中，将其定位为人口30万、面积35 km2的次核心城市。在前期以及后续开发建设中，区内陆续有35个村、6万多农业人口的宅基地和耕地被征收，几乎所有失地中青年人口不得不走上农民工之路，其中就包括大约1.3万的新生代农民工。较之老一代农民工，新生代农民工收入期望值高、生活享受要求高、劳动耐受力低。如果他们不能及时地接受良好的职业技能培训，不能尽早走上正常的工作岗位，而是游历于社会之中，一方面会造成社会人力资本的极大浪费，另一方面也不利于维护社会稳定。
1杨凌示范区失地新生代农民工的基本情况
杨凌示范区下辖两个街道办和3个镇，现有人口约21万，其中农业人口约12万，新生代农民工约1.8万，已经或即将失地的新生代农民工约1.3万。本次调查采取随机方式，分别从两个街道办和3个镇各抽取两个行政村或社区，每个行政村或社区再随机抽取21户有新生代农民工的家庭进行入户调查；共发放调查问卷210份，收回200份，回收率95.24%；被调查者男性占48%，女性占52%；年龄在16～20岁的占19.5%，21～25岁的占46%，26～32岁的占34.5%；受教育程度在小学及以下的占6.5%，初中的占59.55，高中、职高、中专和技校的占16.5%，大专及以上的占17.5%。
2杨凌示范区失地新生代农民工职业技能培训现状
2.1政府重视，连续出台多项政策、规定进行扶持为了从根本上解决失地农民工的生活和生计问题，维护社会稳定，促进示范区建设，2006年区政府出台了《杨凌示范区促进被征地农民就业和社会保障办法（试行）》，详细规定了失地农民工就业培训和社会保障的资金来源、具体措施。之后每年区政府都会根据农民工就业和社会经济发展的实际需要，适时出台一些促进农民工就业的新政策和新办法。比如2013年的有关政策和办法包括《杨陵区2013年就业培训实施方案》和《杨凌示范区鼓励创新创业优惠政策》等。
2.2失地新生代农民工有强烈的培训愿望，但众口难调，很难统一满足调查显示，在新生代农民工中，85%的人对自己现在的学历和知识水平不满意，几乎全部认为自己有必要在工作之余参加一些教育培训。他们的培训需求各异，在选择最希望参加的培训项目时，一般技能、创业技能、高新产业技术、基本素质、基本知识的比例分别是29.5%、22%、19%、16.5%、13%。在培训时间、机构和授课方式方面，大家的选择也是各不相同，半数以上偏好于脱产参加用人单位组织的现场授课。而杨凌示范区政府在组织新生代农民工培训时，往往是发挥驻区涉农教学和科研单位的优势，培训项目多数定位于种植和养殖技术方面，很难满足大量外出务工人员的需求。
2.3培训机构良莠不齐，新生代农民工接受培训状况堪忧现阶段，向新生代农民工提供培训服务的机构主要是政府、用人单位和商业培训机构。由于经费短缺，尤其是中西部省份，政府部门提供的免费或优惠技术培训无论在数量上还是在内容上都远远不能满足新生代农民工的实际需要。而用人单位往往只是出于当前经济利益的考虑，一般只向农民工提供短期的、适应性的岗前培训，一旦他们变换工作岗位或单位，往往就得重新接受培训。至于各种五花八门的商业培训，由于费用高昂，很多新生代农民工不得不望而却步。调查显示，只有22.5%的新生代农民工接受过政府组织的培训和其他免费培训，而自费参加过各种商业培训的比例仅仅是19.5%，更有29.5%根本没有参加过任何培训。
2.4失地新生代农民工就业率低，就业质量不高由于无法获取系统的、有针对性的职业技能培训，很多新生代农民工在劳动力市场上没有任何竞争优势，长期处于失业状态，而就业者往往就业不稳定或者劳动环境恶劣。调查显示，在新生代农民工中，目前有工作的占56.5%，失业低于3个月的占23.5%，失业超过3个月的占20%；在就业者中，一半以上在制造业一线生产工人岗位上从事较为简单的初级技术劳动，超过1/3没有和用人单位签订劳动合同，超过80%每天工作9个小时以上，64%认为用人单位向他们提供的劳动环境比较差或者很差，30%认为自己当前收入偏低或者太低了，绝大部分频繁更换工作。
3对杨凌示范区失地新生代农民工进行有效职业技能培训的对策
3.1制定、完善和落实相关政策、规定，充分发挥政府的主导作用2010年中央一号文件首次对解决新生代农民工问题做出部署，但仅仅是“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，过于笼统。鉴于此，中央政府还应再出台专门的方针政策，明确规定各级政府在新生代农民工职业技能培训中的分工协作原则和职责权限标准；而各地方政府则需要在深入领会中央精神的基础上，根据本地区输出或输入劳务的特点以及用工特点，拿出周密的、具体的、可操作的贯彻执行办法，从组织领导、经费保障、成效考评、责任追究等方面，对新生代农民工的职业技能培训工作进行落实。
3.2采取各种激励措施，充分挖掘用人单位的核心作用调查显示，在曾接受过教育培训的新生代农民工中，参加过用人单位组织的岗前培训和专业技能培训的比例最高，分别是31%和22.5%。同时，之所以要对新生代农民工进行有效的职业技能培训，就是为了使得他们能够更好地满足用人单位的需求或者能够自主创业。因此，用人单位在新生代农民工的职业技能培训中无疑发挥着核心作用，增强它们对于在职员工培训的积极性，肯定会收到事半功倍的效果。一方面，应加强对用人单位的宣传引导工作，让它们要有长远眼光，让它们意识到对一线员工进行持续技能培训的社会经济意义；同时，要制定落实有关的优惠政策，如通过费用补贴或者税费减免等，鼓励用人单位在农民工培训上不断增加投入。
3.3采取各种手段，充分发挥职业院校和商业培训机构的主渠道作用要充分利用职业院校在师资力量、实验实训条件、教学条件等方面的优势，多渠道筹集资金，由政府牵头，学校承办，开展针对农民工的内容多样的免费或者优惠的技能培训，包括实用技术、创业技能、财务营销管理技能、法律政策知识培训等。
要加强对商业培训机构的监管和引导。一方面要引导它们多开办一些契合市场需求的实用技术和高新技术培训项目；另一方面要坚决杜绝它们在培训过程中的只收钱办证不培训，以及欺骗、欺诈、欺行霸市、乱收费、哄抬物价等违法行为，必要时政府可以给予他们一定的税费减免扶持。
3.4加强对新生代农民工的宣传教育，充分发挥他们的能动作用调查显示，在业余时间的利用方面，只有33.5%的新生代农民工是学习知识，远远低于上网、听音乐、看电视和逛街的比例。因此，要通过电视、广播、报刊、网络和学校教育等多种媒介和途径，加强对年轻一代，包括新生代农民工的宣传教育，让他们从小就树立积极向上的人生观、价值观和职业观，培养他们爱国家、爱社会、爱生活的品性，增强他们热爱学习、不断进取的自觉性。同时，要广开知识之门，广泛开设社区、单位、乡村图书室、网络室等，各国家级、省级、市级和县级的公共图书馆也应向新生代农民工开放，总之，要让他们有获取知识，提高技能的途径。
参考文献
[1] 高艳，李华，陆宁.失地农民就业培训现状分析及其对策——基于西安曲江新区的调查[J].经济师，2010（3）：23-24.
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[3] 郭金耀，王高峰，陈娜.新生代农民工职业教育培训模式探索[J].成人教育，2013（1）：42-43.
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[6] 孙金锋.新生代农民工职业技能培训需求与对策探析[J].广东农业科学，2011（10）：179-182.