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【摘要】本文以瑞安市加大供水设施建设和自来水管网的改造为例，论述了瑞安市面对供水安全问题采取的具体措施来探讨城市供水安全综合评价体系的构建和完善，对城市供水安全保障有可操作性意义。
【关键词】城市供水安全；综合评价体系；瑞安市；安全保障
中图分类号： TU731 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
“水安全”是民生之根本，是生命源泉，是我们生活赖以生存的基础，伴随着城市化的进程加快，城市供水安全问题凸显出来，加快城市供水行业的技术改进、建立健全的供水安全综合评价体系、加强供水安全监督是当务之急的大事，它为城市供水安全提供保障。
二、水安全概述
水安全研究始于20世纪70年代，随着人类对水危机的认识不断加深，水安全研究引起了国内外专家学者、各国政府和国际组织的广泛关注。
城市是一个区域内的政治、经济、物流、文化和信息中心，在社会经济生产、生活中发挥着重要的作用。城市水安全主要是指由于城市水资源短缺、水质污染以及洪涝干旱灾害造成的水安全问题，主要表现为城市的供水安全、城市的水质安全和城市的防灾安全。城市的供水安全是城市公共安全的重要内容之一。
位列全国县域经济基本竞争力百强县(市)第19位的瑞安，正着力改善民生供水安全问题。蒋珍明从浙江兰溪调任瑞安市市长后不久，在调研中感受到一个强烈的反差：与经济发展、城市化水平、文化底蕴深厚和百姓富裕程度形成强烈反差的是，瑞安市供水紧缺和基础设施建设的相对滞后。特别是饮用水状况不容乐观，难以满足老百姓生活质量日益提升的需求。在供水设施方面，计划在今后三年投资7亿元，加大对供水设施建设和自来水管网改造，使日供水量提高21万吨，力争将安全的饮用水管网覆盖除极少数高山偏远乡村外的城乡，让绝大多数城乡居民喝上安全卫生的饮用水。由此可以看出，找出城市当前影响供水安全的主要问题，并据此做出合理的应对措施，避免盲目和错误的决策是当前的重大课题。
三、中国城市供水安全现状分析
1、重点城市供水漏损因子得分低于0分的城市有14个，供水输送因素得分低于0分的城市有19个，节水因素得分低于0分的城市有11个，这说明大部分重点城市在城市供水的管理方面都具有较强的能力。他们的得分分布如图1所示，图中的轴代表分数的排序，但图中3个因子的排序不具有一一对应的关系。从图中可以看出，城市的节水因子和供水输送因子的得分趋势比较一致，曲线也较为缓和，这说明在这两个因素上城市之间的差距并不大，而供水漏损因子的分差则相对较大，这表明城市在这个指标上分化严重，得分较低的城市需要在减少城市供水的漏损方面采取一定的措施。
2、在供水生产因素方面，共有33个城市的得分低于0分，而在资金投入方面，共有29个城市的得分低于0分，在人力投入方面，共有26个城市的得分低于0分，他们的得分分布如图2所示，图2中的x轴代表分数的排序，但3个因子的排序不具有一一对应的关系。这说明我国现在绝大部分的大城市的供水生产能力不足，而且对城市供水行业的资金和人力的投入也不够。虽然大部分城市在这3个因素上的得分都低于零分，但是从图中可以看出，除去供水生产因素中的两个分数特别高的城市以外，分数曲线都比较缓和，这表明大部分城市互相之间的差距很小，而且大部分城市的分数距离0分差距也不大，因此，对于得分低的城市，只要在城市供水的生产上多进行投入，是可以很快改善城市的供水安全状况的。但是随着我国城市化进程的加快，将会有更多的人口涌人城市，尤其是经济较为发达的大城市，这将使城市的供水生产压力进一步增大，也将使城市的供水处于更不安全的状态。
3、从综合得分和排名情况来看，表2中所列重点城市排名在前50位的城市只有6个，仅占重点城市总数的l6％，排名在200之后的重点城市数量则达到了l6个，占重点城市总数的42％，具体排名分布如图3所示。得分最高的城市东莞排名第2，而得分最低的临沂则排名第321。这表明我国重点城市的水安全状况两极分化严重，排名处于前面的广州、武汉、上海、深圳、北京和大连等城市的经济实力都很强大，这也充分说明城市的经济实力对城市的供水安全的影响力。
4、前面3点都是对我国的重点城市的整体供水安全现状做出的分析，对于某个具体城市来说，通过与其他城市在供水安全各个影响因素方面的比较，可以找出它在供水安全方面的问题所在，结合城市已有的自然、经济和社会条件，采取一定的措施来改善城市的水安全状况。现以北京市为例，北京市的供水安全评分结果用雷达图表示如图4所示。该图显示，尽管北京市在供水生产、供水行业资金投入和节水3个方面存在较为严重的问题，但是由于北京的城市化水平较高，城市供水的基础设施相对较好，使得北京的供水覆盖率很高，防漏损方面工作做得也很出色，因此北京供水安全评价的综合值也相对较高，处于全国中上游水平，表明北京的供水安全处于比较良好的状态。
5、本市供水现状分析
瑞安市市区自来水公司2012累计供水量4876万吨，出厂水水质综合合格率100%，管网水水质综合合格率99.87%，管网压力合格率100%，管網漏损率17.05%，同比下降2.96%， 集镇供水公司全年累计供水量1458万吨，出厂水水质综合合格率为96.8%，管网水水质综合合格率97.75%，管网漏失率31.41%，同比下降8.3%。
城市供水安全综合评价体系
城市供水安全评价指标体系建立的原则
城市供水安全，需要全面、准确地做出评价，这就需要建立一个简单、全面的城市供水安全评价指标体系。选定城市供水安全评价指标体系的主要原则如下：a．科学性原则。立足于现有的基础和条件，科学、客观地反映不同地区、不同资源条件下的城市供水状况。b．全局性原则。指标体系需要覆盖城市供水过程中的每个环节，能综合反映城市供水的总体发展水平，而且指标是最必要的、具有代表性的、关键性的。c.可操作性原则。设置指标体系时，要考虑资料的来源和现实可能性，尽量采用易于获取数据的指标，提高指标体系在实际工作中应用的可操作性。
2.城市供水系统建设
城市供水系统是一个庞大且复杂的系统，主要有以下几个环节：首先，水资源通过流域集水或跨流域调水到达饮用水水源地；其次，通过在饮用水水源地取水口建立取水建筑物，利用水泵将水引入城市的水处理厂；第三，水处理厂采用一系列的水处理工艺对原水进行处理，处理后的水将达到城市供水水质的要求；第四，将达到饮用水水质标准的水通过城市的供水管网输送到达水龙头，供用水户使用。
3.综合评价标准
城市供水安全评价指标评价标准是将每个指标分为5个等级，从1级到5级依次递减，其中1，2，3，4和5分别代表最优、良好、中等、较差和最差，各指标分别有相应的特征值与对应的等级，由此组成各指标的评价标准。根据城市供水安全评价指标体系研究成果并参照国家标准值、国家相关部门的规划值以及专家学者的研究成果，本文以瑞安市为例，近日，评价江北水厂顺利通过省饮用水供水单位卫生监督量化分级管理审核检查，获评为A级单位。在评审会上，省卫生监督局评审组听取了市区公司“江北水厂量化评级”工作汇报，对照评分标准，对江北水厂的组织制度、卫生管理、环境与消毒设施、水质检验、水质质量等五个方面工作进行仔细的检查，同时对现场环境进行了抽查，并对各项工作给予充分肯定，认为达到A级标准。
结束语
城市供水安全是城市赖以生存和发展的必要条件，关注全国各城市的供水安全是目前需要关注的重大课题，建立供水安全综合评价体系迫在眉睫，我相信，在日益健全的供水安全综合评价体系的完善下，我们的供水安全将切实得到保障。
参考文献：
[1]宋全香，左其亭.城市化建设带来的水问题及解决措施[J]．水资源工程学报，2004,15(1).
[2]施春红，胡波．城市供水安全综合评价探讨[J]．资源科学，2007，29(3)：81-85．
[2]张翔，夏军，贾绍凤．水安全定义及其评价指数的应用[J]．资源科学，2005，27(3)．
[3]刘志琪．城镇供水企业安全技术管理[J]．建设科技，2010，(1)：54—55．
【关键词】城市供水安全；综合评价体系；瑞安市；安全保障
中图分类号： TU731 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
“水安全”是民生之根本，是生命源泉，是我们生活赖以生存的基础，伴随着城市化的进程加快，城市供水安全问题凸显出来，加快城市供水行业的技术改进、建立健全的供水安全综合评价体系、加强供水安全监督是当务之急的大事，它为城市供水安全提供保障。
二、水安全概述
水安全研究始于20世纪70年代，随着人类对水危机的认识不断加深，水安全研究引起了国内外专家学者、各国政府和国际组织的广泛关注。
城市是一个区域内的政治、经济、物流、文化和信息中心，在社会经济生产、生活中发挥着重要的作用。城市水安全主要是指由于城市水资源短缺、水质污染以及洪涝干旱灾害造成的水安全问题，主要表现为城市的供水安全、城市的水质安全和城市的防灾安全。城市的供水安全是城市公共安全的重要内容之一。
位列全国县域经济基本竞争力百强县(市)第19位的瑞安，正着力改善民生供水安全问题。蒋珍明从浙江兰溪调任瑞安市市长后不久，在调研中感受到一个强烈的反差：与经济发展、城市化水平、文化底蕴深厚和百姓富裕程度形成强烈反差的是，瑞安市供水紧缺和基础设施建设的相对滞后。特别是饮用水状况不容乐观，难以满足老百姓生活质量日益提升的需求。在供水设施方面，计划在今后三年投资7亿元，加大对供水设施建设和自来水管网改造，使日供水量提高21万吨，力争将安全的饮用水管网覆盖除极少数高山偏远乡村外的城乡，让绝大多数城乡居民喝上安全卫生的饮用水。由此可以看出，找出城市当前影响供水安全的主要问题，并据此做出合理的应对措施，避免盲目和错误的决策是当前的重大课题。
三、中国城市供水安全现状分析
1、重点城市供水漏损因子得分低于0分的城市有14个，供水输送因素得分低于0分的城市有19个，节水因素得分低于0分的城市有11个，这说明大部分重点城市在城市供水的管理方面都具有较强的能力。他们的得分分布如图1所示，图中的轴代表分数的排序，但图中3个因子的排序不具有一一对应的关系。从图中可以看出，城市的节水因子和供水输送因子的得分趋势比较一致，曲线也较为缓和，这说明在这两个因素上城市之间的差距并不大，而供水漏损因子的分差则相对较大，这表明城市在这个指标上分化严重，得分较低的城市需要在减少城市供水的漏损方面采取一定的措施。
2、在供水生产因素方面，共有33个城市的得分低于0分，而在资金投入方面，共有29个城市的得分低于0分，在人力投入方面，共有26个城市的得分低于0分，他们的得分分布如图2所示，图2中的x轴代表分数的排序，但3个因子的排序不具有一一对应的关系。这说明我国现在绝大部分的大城市的供水生产能力不足，而且对城市供水行业的资金和人力的投入也不够。虽然大部分城市在这3个因素上的得分都低于零分，但是从图中可以看出，除去供水生产因素中的两个分数特别高的城市以外，分数曲线都比较缓和，这表明大部分城市互相之间的差距很小，而且大部分城市的分数距离0分差距也不大，因此，对于得分低的城市，只要在城市供水的生产上多进行投入，是可以很快改善城市的供水安全状况的。但是随着我国城市化进程的加快，将会有更多的人口涌人城市，尤其是经济较为发达的大城市，这将使城市的供水生产压力进一步增大，也将使城市的供水处于更不安全的状态。
3、从综合得分和排名情况来看，表2中所列重点城市排名在前50位的城市只有6个，仅占重点城市总数的l6％，排名在200之后的重点城市数量则达到了l6个，占重点城市总数的42％，具体排名分布如图3所示。得分最高的城市东莞排名第2，而得分最低的临沂则排名第321。这表明我国重点城市的水安全状况两极分化严重，排名处于前面的广州、武汉、上海、深圳、北京和大连等城市的经济实力都很强大，这也充分说明城市的经济实力对城市的供水安全的影响力。
4、前面3点都是对我国的重点城市的整体供水安全现状做出的分析，对于某个具体城市来说，通过与其他城市在供水安全各个影响因素方面的比较，可以找出它在供水安全方面的问题所在，结合城市已有的自然、经济和社会条件，采取一定的措施来改善城市的水安全状况。现以北京市为例，北京市的供水安全评分结果用雷达图表示如图4所示。该图显示，尽管北京市在供水生产、供水行业资金投入和节水3个方面存在较为严重的问题，但是由于北京的城市化水平较高，城市供水的基础设施相对较好，使得北京的供水覆盖率很高，防漏损方面工作做得也很出色，因此北京供水安全评价的综合值也相对较高，处于全国中上游水平，表明北京的供水安全处于比较良好的状态。
5、本市供水现状分析
瑞安市市区自来水公司2012累计供水量4876万吨，出厂水水质综合合格率100%，管网水水质综合合格率99.87%，管网压力合格率100%，管網漏损率17.05%，同比下降2.96%， 集镇供水公司全年累计供水量1458万吨，出厂水水质综合合格率为96.8%，管网水水质综合合格率97.75%，管网漏失率31.41%，同比下降8.3%。
城市供水安全综合评价体系
城市供水安全评价指标体系建立的原则
城市供水安全，需要全面、准确地做出评价，这就需要建立一个简单、全面的城市供水安全评价指标体系。选定城市供水安全评价指标体系的主要原则如下：a．科学性原则。立足于现有的基础和条件，科学、客观地反映不同地区、不同资源条件下的城市供水状况。b．全局性原则。指标体系需要覆盖城市供水过程中的每个环节，能综合反映城市供水的总体发展水平，而且指标是最必要的、具有代表性的、关键性的。c.可操作性原则。设置指标体系时，要考虑资料的来源和现实可能性，尽量采用易于获取数据的指标，提高指标体系在实际工作中应用的可操作性。
2.城市供水系统建设
城市供水系统是一个庞大且复杂的系统，主要有以下几个环节：首先，水资源通过流域集水或跨流域调水到达饮用水水源地；其次，通过在饮用水水源地取水口建立取水建筑物，利用水泵将水引入城市的水处理厂；第三，水处理厂采用一系列的水处理工艺对原水进行处理，处理后的水将达到城市供水水质的要求；第四，将达到饮用水水质标准的水通过城市的供水管网输送到达水龙头，供用水户使用。
3.综合评价标准
城市供水安全评价指标评价标准是将每个指标分为5个等级，从1级到5级依次递减，其中1，2，3，4和5分别代表最优、良好、中等、较差和最差，各指标分别有相应的特征值与对应的等级，由此组成各指标的评价标准。根据城市供水安全评价指标体系研究成果并参照国家标准值、国家相关部门的规划值以及专家学者的研究成果，本文以瑞安市为例，近日，评价江北水厂顺利通过省饮用水供水单位卫生监督量化分级管理审核检查，获评为A级单位。在评审会上，省卫生监督局评审组听取了市区公司“江北水厂量化评级”工作汇报，对照评分标准，对江北水厂的组织制度、卫生管理、环境与消毒设施、水质检验、水质质量等五个方面工作进行仔细的检查，同时对现场环境进行了抽查，并对各项工作给予充分肯定，认为达到A级标准。
结束语
城市供水安全是城市赖以生存和发展的必要条件，关注全国各城市的供水安全是目前需要关注的重大课题，建立供水安全综合评价体系迫在眉睫，我相信，在日益健全的供水安全综合评价体系的完善下，我们的供水安全将切实得到保障。
参考文献：
[1]宋全香，左其亭.城市化建设带来的水问题及解决措施[J]．水资源工程学报，2004,15(1).
[2]施春红，胡波．城市供水安全综合评价探讨[J]．资源科学，2007，29(3)：81-85．
[2]张翔，夏军，贾绍凤．水安全定义及其评价指数的应用[J]．资源科学，2005，27(3)．
[3]刘志琪．城镇供水企业安全技术管理[J]．建设科技，2010，(1)：54—55．