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［摘要］农村城镇化改变了农民的生活方式，特别是伴随着农村产业结构的调整和工业化进程的深入，城镇建设和农民增收都要求农民掌握相应的技术。这些要求为职业技术教育提供了更大的发展空间，同时也提出了新的挑战。文章以杨凌示范区李台乡为例开展调查，分析了农村在城镇化过程中如何开展职业技术教育。
［关键词］农村 城镇化 职业技术教育 需求调查
［作者简介］赵延安（1964- ），男，陕西泾阳人，西北农林科技大学职业教育学院副院长，副教授，硕士，主要研究方向为职业教育教学管理与研究；江翠琳，西北农林科技大学。（陕西杨凌712100）姚树萍，陕西省农业厅。（陕西西安710003）
［基金项目］陕西省职业技术教育学会科研项目《以大学为龙头的‘三农’职教基地连锁模式研究》（2007-020）。
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）20-0053-02
城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化及不断发展的过程。城镇化不仅构筑了农村工业化的基石，而且铺垫了农村现代化的道路。城镇化过程带来了产业结构、社会结构、价值观念、生活方式、经济活动等的变化。特别是农民土地的减少，农村人口向城镇转移，劳动力从原来的第一产业向二、三产业转移。我们以国家杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌示范区）为背景，在其所辖的李台乡开展了农村城镇化过程中职业技术教育需求调查分析。
杨凌示范区地处陕西关中腹地，1997年以前还是一个人口不足３万、城区面积不足4平方公里的北方小镇。经过十年的发展，如今是一个总人口15.5万，非农业人口8万，总面积94平方公里，城区面积22平方公里的“农科城”。区内有企业849家，其中注册资本在500万元以上的企业130家，外商投资企业22家，年工贸总收入56亿元；地方生产总值14亿元；财政收入1.7亿元；“十五”期间，该区全社会固定资产投资累计完成48.6亿元。杨凌示范区是我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区，也是全国卫生区、国家级生态示范区和全国农业旅游示范区。杨凌示范区从一个北方小镇到农科城的变化，是农村城镇化的一个代表。在这一过程中，杨凌7.5万农民中，以打工为主的有3.4万人。这次调查选取的李台乡地处杨凌示范区城郊，其土地被全部征用，农民打工相当普遍。该乡下辖14个行政村，2.1万人口，是受城镇化影响最深刻的乡镇。
一、农村劳动力转移调查分析
李台乡的2.1万人口中，在外打工人员1.1万（打工包括外出打工和在杨凌示范区内打工），占全乡总人口的53%。调查采取随机抽样的方法访问了200名打工者，按打工者的年龄将他们分为18～30岁和31～60岁两个年龄组，每组各调查100人进行对照，就打工者的收入、掌握技术情况及接受职业技术教育的态度等内容进行了调查。
1.打工者掌握技术情况。在被调查的200名打工者中，掌握技术的人数比例为32.5%，没有掌握技术的人数比例为67.5%。在18～30岁年龄组的打工者中有43%的人掌握某种技术，有57%的人没有掌握任何技术；在31～60岁年龄组的打工者中，只有22%的人通过短期培训或自学掌握一定的技术。200名打工者中78%的人没有任何技术。没有掌握技术的人主要以苦力从事简单劳动，如建筑施工中的土工，清洁工等。从打工者掌握技术的调查数据来看，有技术的人数比例较低，31～60岁年龄组中掌握技术的人所占比例更低。
调查中了解到，通过职业技术学校学习的技术主要是烹饪、美容美发、数控技术、乘务员、计算机应用、模具和钳工等。其中，人数最多的是烹饪，收入最高的是数控技术，以18～30岁年龄组的人为主。通过师傅带徒弟或自学掌握的技术主要是建筑工（木工、瓦工和匠工）、驾驶、电焊工、餐厅服务等。其中，人数最多的是建筑工，以31～60岁年龄组的人为主；收入最高的是电焊工。调查的200人中，85%的是初中或初中以下学历，文化程度普遍低，学习技术以简单、实用、容易就业的工种为主，而掌握技术含量较高的数控技术和电焊技术者收入最高，但掌握这些技术的人数少。
2.月收入与打工者掌握技术的关系。在调查的200人中，掌握技术的打工者月收入在300～600元的比例为5.0%；在600～1200元的人数较多，其中月收入在600～900元的比例为6.5%，月收入在900～1200元的人数比例为12.5%；在1200～1500元的比例为3.5%；在1500～1800元的比例为3%；在1800元以上的比例为2.0%。而没有技术的打工者的月收入在300元以下的比例为7%；在300～900元之间的人数最集中，其中收入在300～600元的比例为39%，收入在600～900元的比例为21.5%。从掌握技术和没有技术的打工者的月平均收入很明显地看出，掌握技术的人在月收入方面有很大的优势。掌握技术是增加打工者收入的主要影响因子，也是他们就业的基础。
3.打工者接受教育状况。调查的200名打工者中，有85%以上的人是初中及初中以下文化程度。有135人没有掌握任何技术，占了67.5%的比例。在调查这135人是否愿意学一门技术时，有72%的人表示愿意学，有28%的人表示不愿意学。愿意学技术但目前还没有学技术的主要原因有：有74%的人不知道学什么，大部分都是18～30岁的群体；有18%的人表示对职业技术学校的不信任；有8%的人表示没有地方学。不愿意学技术的主要原因有：经济上负担不起，年龄偏大，学了技术怕找不到合适的工作。
二、对农村城镇化过程中职业技术教育的建议
农村城镇化过程要求农村劳动力从农业产业转移到第二、三产业的行业，农民是否掌握二、三产业的从业技术直接影响着他们能否就业和收入状况。调查中，从他们不同年龄组掌握技术的情况分析，18～30年龄组的人掌握技术的比例为43%，明显高于31～60年龄组22%的比例，说明近年来职业技术教育在农村城镇化过程中已经发挥了很大的促进作用。但从还有67.5%的人没掌握技术及他们中72%的人想学习技术的愿望来看，职业技术教育的服务空间还很大。如何做好农村城镇化过程中的职业技术教育工作，我们提出以下建议：
1.职业技术教育应该更好地为农村城镇化过程中劳动力转移服务。现在很多职业技术教育机构注重学历教育，怱视技术培训，把职业技术教育的对象局限于招收初中毕业生与高中毕业生以及需要提高学历的在职人员。虽然经过学历教育培养的人具有掌握技术全面、系统性强等优点，但其培养周期长、实用性差、学费高，影响了农民学技术的积极性，直接制约了职业技术教育的发展。同时，在办学过程中，一些职业技术教育机构盲目与普通教育攀比，将原本以应用型技能人才培养为目标的职业技术教育办成了以追逐升学率为主的变相的普通教育，没有把人力市场的需求和农民的需要正确地结合起来，没有挖掘农民技术培训的潜在市场。为此，应建立多层次的职业技术教育，并把学历教育和非学历的技术培训有机地结合起来，培养对象包括农村现有从业人员、初中辍学生、初中毕业生、高中毕业生、已进城务工的人员。根据不同的教育对象，建立起包括短期、中期、长期职业技术培训和初等、中等、高等职业技术教育体系。树立人力资源市场的需求、农民对技术的需要就是职业技术教育办学的需要，增加农民收入就是办学效益的职业技术教育办学理念。
2.职业技术教育专业设置应与人力资源市场更贴近。目前，职业技术教育机构在设置技术培训专业时，或是因为缺乏必要的调查研究或是由于办学条件、能力的限制，不能适应当地支柱产业、传统产业、新兴产业和区域经济发展的需求，往往是哪一个专业热或自己的办学条件具备开设什么专业就设哪个专业，造成各校专业雷同，缺乏自己的特色与优势。由于专业设置不能适应地方经济发展的需求，加剧了就业困难，也失去了对农民的吸引力，严重影响了农村人力资源的开发。这就要求职业技术教育机构主动为农民选择人才市场需求的专业并加以引导。如调查中了解到的数控技术人才特别紧缺，学的人很少；而相反，掌握烹饪技术的人很多，却需求不旺。说明学好技术重要，但选择学什么专业和技术更重要。农村职业技术教育要坚持以市场需求为导向，满足城镇化对人力资源的需求，提高就业率，增加农民收入。
3.政府应从资金上加大对职业技术教育扶持力度。职业技术教育是成本相对较高的教育，而近几年来由于地方财政对职业技术教育的投入不足，教学成本几乎全部由学生承担，造成与同类普通教育相比，职业技术教育学费昂贵。杨凌示范区农民人均年纯收入为3820元，而中等职业技术教育学费为每生每年2300元，高等职业教育的收费标准为每生每年5500元，技术培训学费也动辄上千元，再加上各种其他费用，供养一个职业技术教育学生是一个农村家庭的巨大开支，农民难以承受。由于经济上负担不起，部分农村青年初中毕业后，没有学习任何技术就流向社会，不仅给社会就业增加了很大的压力，也对这些青年自身职业生涯的发展非常不利。另外，由于经费不足造成职业教育的师资、设备等办学条件不能满足现代职业技术教育的要求，降低了教学质量和农民对职业技术教育的信任。因此，政府应该鼓励多渠道筹集资金投向职业技术教育。一方面，在城镇化过程中，可以从征地补偿中提取一定比例的资金，建立职业技术教育基金；另一方面，职业技术教育机构可以与用人单位合作，采取“1+1”模式，即一半时间在职业技术教育机构学习，一半时间在用人单位顶岗实习，为用人单位提供劳动力并由用人单位择优留用，由用人单位提供一半学费。政府也应该在为农民子女免去普通教育学费的同时，减免部分职业技术教育的学费，鼓励农民学习和掌握技术。
4.引导农民树立新的职业技术教育观念。传统观念认为，职业技术教育是终结教育，层次低，毕业生将来不会有大的出息。因此，大多数父母希望子女选择普通高中教育。但我国现阶段普通高中阶段毛入学率为48.1%（含中等职业教育），而普通高等教育的升学率只有27.4%（不含高等职业教育），无法升入普通高中教育的青少年和多年积累的无法接受更高层次教育的中青年农民，在农村城镇化过程中，都别无选择地应该进行职业技术教育。同时，经济发展也需要大批技术人才，特别是由于市场的调节，技术人才越来越显示出其发展优势。如调查中，李台乡西桥村一位初中毕业生在某技校学了三年的数控技术，现月收入3000余元。无论是政府还是职业技术教育机构，应该大力宣传职业技术教育，用好的事例来宣传，促使农民改变对职业技术教育存在的偏见，正确引导他们通过职业技术教育改变生活和命运。
农村城镇化是产业结构、技术结构、产品结构等不断调整与变化的过程，也是人力资源需求不断调整的过程，职业技术教育应及时适应这种变化，形成由政府统筹、职业技术教育机构和企业共同参与的、层次齐全的职业技术教育体系，并寻求职业技术教育在农村城镇化过程中的切入点，使职业技术教育更好地为农村城镇化过程中的劳动力转移服务。
［参考文献］
［1］舒维霖.论职业教育在农村富余劳动力转移中的作用［J］.理论与改革，2004（4）.
［2］许丽英.城镇化进程中农村职业教育发展的问题与对策［J］.东北师范大学学报，2003（1）.
［3］李钧鹏.加入WTO与我国的城镇化战略［J］.现代城市研究，2001（1）.
［4］曲山.推进农业产业化、农村城镇化、农村工业化和农业信息化进程是加快新农村建设的有效途径［J］.内蒙古统战理论研究，2006（3）.
［关键词］农村 城镇化 职业技术教育 需求调查
［作者简介］赵延安（1964- ），男，陕西泾阳人，西北农林科技大学职业教育学院副院长，副教授，硕士，主要研究方向为职业教育教学管理与研究；江翠琳，西北农林科技大学。（陕西杨凌712100）姚树萍，陕西省农业厅。（陕西西安710003）
［基金项目］陕西省职业技术教育学会科研项目《以大学为龙头的‘三农’职教基地连锁模式研究》（2007-020）。
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）20-0053-02
城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化及不断发展的过程。城镇化不仅构筑了农村工业化的基石，而且铺垫了农村现代化的道路。城镇化过程带来了产业结构、社会结构、价值观念、生活方式、经济活动等的变化。特别是农民土地的减少，农村人口向城镇转移，劳动力从原来的第一产业向二、三产业转移。我们以国家杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌示范区）为背景，在其所辖的李台乡开展了农村城镇化过程中职业技术教育需求调查分析。
杨凌示范区地处陕西关中腹地，1997年以前还是一个人口不足３万、城区面积不足4平方公里的北方小镇。经过十年的发展，如今是一个总人口15.5万，非农业人口8万，总面积94平方公里，城区面积22平方公里的“农科城”。区内有企业849家，其中注册资本在500万元以上的企业130家，外商投资企业22家，年工贸总收入56亿元；地方生产总值14亿元；财政收入1.7亿元；“十五”期间，该区全社会固定资产投资累计完成48.6亿元。杨凌示范区是我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区，也是全国卫生区、国家级生态示范区和全国农业旅游示范区。杨凌示范区从一个北方小镇到农科城的变化，是农村城镇化的一个代表。在这一过程中，杨凌7.5万农民中，以打工为主的有3.4万人。这次调查选取的李台乡地处杨凌示范区城郊，其土地被全部征用，农民打工相当普遍。该乡下辖14个行政村，2.1万人口，是受城镇化影响最深刻的乡镇。
一、农村劳动力转移调查分析
李台乡的2.1万人口中，在外打工人员1.1万（打工包括外出打工和在杨凌示范区内打工），占全乡总人口的53%。调查采取随机抽样的方法访问了200名打工者，按打工者的年龄将他们分为18～30岁和31～60岁两个年龄组，每组各调查100人进行对照，就打工者的收入、掌握技术情况及接受职业技术教育的态度等内容进行了调查。
1.打工者掌握技术情况。在被调查的200名打工者中，掌握技术的人数比例为32.5%，没有掌握技术的人数比例为67.5%。在18～30岁年龄组的打工者中有43%的人掌握某种技术，有57%的人没有掌握任何技术；在31～60岁年龄组的打工者中，只有22%的人通过短期培训或自学掌握一定的技术。200名打工者中78%的人没有任何技术。没有掌握技术的人主要以苦力从事简单劳动，如建筑施工中的土工，清洁工等。从打工者掌握技术的调查数据来看，有技术的人数比例较低，31～60岁年龄组中掌握技术的人所占比例更低。
调查中了解到，通过职业技术学校学习的技术主要是烹饪、美容美发、数控技术、乘务员、计算机应用、模具和钳工等。其中，人数最多的是烹饪，收入最高的是数控技术，以18～30岁年龄组的人为主。通过师傅带徒弟或自学掌握的技术主要是建筑工（木工、瓦工和匠工）、驾驶、电焊工、餐厅服务等。其中，人数最多的是建筑工，以31～60岁年龄组的人为主；收入最高的是电焊工。调查的200人中，85%的是初中或初中以下学历，文化程度普遍低，学习技术以简单、实用、容易就业的工种为主，而掌握技术含量较高的数控技术和电焊技术者收入最高，但掌握这些技术的人数少。
2.月收入与打工者掌握技术的关系。在调查的200人中，掌握技术的打工者月收入在300～600元的比例为5.0%；在600～1200元的人数较多，其中月收入在600～900元的比例为6.5%，月收入在900～1200元的人数比例为12.5%；在1200～1500元的比例为3.5%；在1500～1800元的比例为3%；在1800元以上的比例为2.0%。而没有技术的打工者的月收入在300元以下的比例为7%；在300～900元之间的人数最集中，其中收入在300～600元的比例为39%，收入在600～900元的比例为21.5%。从掌握技术和没有技术的打工者的月平均收入很明显地看出，掌握技术的人在月收入方面有很大的优势。掌握技术是增加打工者收入的主要影响因子，也是他们就业的基础。
3.打工者接受教育状况。调查的200名打工者中，有85%以上的人是初中及初中以下文化程度。有135人没有掌握任何技术，占了67.5%的比例。在调查这135人是否愿意学一门技术时，有72%的人表示愿意学，有28%的人表示不愿意学。愿意学技术但目前还没有学技术的主要原因有：有74%的人不知道学什么，大部分都是18～30岁的群体；有18%的人表示对职业技术学校的不信任；有8%的人表示没有地方学。不愿意学技术的主要原因有：经济上负担不起，年龄偏大，学了技术怕找不到合适的工作。
二、对农村城镇化过程中职业技术教育的建议
农村城镇化过程要求农村劳动力从农业产业转移到第二、三产业的行业，农民是否掌握二、三产业的从业技术直接影响着他们能否就业和收入状况。调查中，从他们不同年龄组掌握技术的情况分析，18～30年龄组的人掌握技术的比例为43%，明显高于31～60年龄组22%的比例，说明近年来职业技术教育在农村城镇化过程中已经发挥了很大的促进作用。但从还有67.5%的人没掌握技术及他们中72%的人想学习技术的愿望来看，职业技术教育的服务空间还很大。如何做好农村城镇化过程中的职业技术教育工作，我们提出以下建议：
1.职业技术教育应该更好地为农村城镇化过程中劳动力转移服务。现在很多职业技术教育机构注重学历教育，怱视技术培训，把职业技术教育的对象局限于招收初中毕业生与高中毕业生以及需要提高学历的在职人员。虽然经过学历教育培养的人具有掌握技术全面、系统性强等优点，但其培养周期长、实用性差、学费高，影响了农民学技术的积极性，直接制约了职业技术教育的发展。同时，在办学过程中，一些职业技术教育机构盲目与普通教育攀比，将原本以应用型技能人才培养为目标的职业技术教育办成了以追逐升学率为主的变相的普通教育，没有把人力市场的需求和农民的需要正确地结合起来，没有挖掘农民技术培训的潜在市场。为此，应建立多层次的职业技术教育，并把学历教育和非学历的技术培训有机地结合起来，培养对象包括农村现有从业人员、初中辍学生、初中毕业生、高中毕业生、已进城务工的人员。根据不同的教育对象，建立起包括短期、中期、长期职业技术培训和初等、中等、高等职业技术教育体系。树立人力资源市场的需求、农民对技术的需要就是职业技术教育办学的需要，增加农民收入就是办学效益的职业技术教育办学理念。
2.职业技术教育专业设置应与人力资源市场更贴近。目前，职业技术教育机构在设置技术培训专业时，或是因为缺乏必要的调查研究或是由于办学条件、能力的限制，不能适应当地支柱产业、传统产业、新兴产业和区域经济发展的需求，往往是哪一个专业热或自己的办学条件具备开设什么专业就设哪个专业，造成各校专业雷同，缺乏自己的特色与优势。由于专业设置不能适应地方经济发展的需求，加剧了就业困难，也失去了对农民的吸引力，严重影响了农村人力资源的开发。这就要求职业技术教育机构主动为农民选择人才市场需求的专业并加以引导。如调查中了解到的数控技术人才特别紧缺，学的人很少；而相反，掌握烹饪技术的人很多，却需求不旺。说明学好技术重要，但选择学什么专业和技术更重要。农村职业技术教育要坚持以市场需求为导向，满足城镇化对人力资源的需求，提高就业率，增加农民收入。
3.政府应从资金上加大对职业技术教育扶持力度。职业技术教育是成本相对较高的教育，而近几年来由于地方财政对职业技术教育的投入不足，教学成本几乎全部由学生承担，造成与同类普通教育相比，职业技术教育学费昂贵。杨凌示范区农民人均年纯收入为3820元，而中等职业技术教育学费为每生每年2300元，高等职业教育的收费标准为每生每年5500元，技术培训学费也动辄上千元，再加上各种其他费用，供养一个职业技术教育学生是一个农村家庭的巨大开支，农民难以承受。由于经济上负担不起，部分农村青年初中毕业后，没有学习任何技术就流向社会，不仅给社会就业增加了很大的压力，也对这些青年自身职业生涯的发展非常不利。另外，由于经费不足造成职业教育的师资、设备等办学条件不能满足现代职业技术教育的要求，降低了教学质量和农民对职业技术教育的信任。因此，政府应该鼓励多渠道筹集资金投向职业技术教育。一方面，在城镇化过程中，可以从征地补偿中提取一定比例的资金，建立职业技术教育基金；另一方面，职业技术教育机构可以与用人单位合作，采取“1+1”模式，即一半时间在职业技术教育机构学习，一半时间在用人单位顶岗实习，为用人单位提供劳动力并由用人单位择优留用，由用人单位提供一半学费。政府也应该在为农民子女免去普通教育学费的同时，减免部分职业技术教育的学费，鼓励农民学习和掌握技术。
4.引导农民树立新的职业技术教育观念。传统观念认为，职业技术教育是终结教育，层次低，毕业生将来不会有大的出息。因此，大多数父母希望子女选择普通高中教育。但我国现阶段普通高中阶段毛入学率为48.1%（含中等职业教育），而普通高等教育的升学率只有27.4%（不含高等职业教育），无法升入普通高中教育的青少年和多年积累的无法接受更高层次教育的中青年农民，在农村城镇化过程中，都别无选择地应该进行职业技术教育。同时，经济发展也需要大批技术人才，特别是由于市场的调节，技术人才越来越显示出其发展优势。如调查中，李台乡西桥村一位初中毕业生在某技校学了三年的数控技术，现月收入3000余元。无论是政府还是职业技术教育机构，应该大力宣传职业技术教育，用好的事例来宣传，促使农民改变对职业技术教育存在的偏见，正确引导他们通过职业技术教育改变生活和命运。
农村城镇化是产业结构、技术结构、产品结构等不断调整与变化的过程，也是人力资源需求不断调整的过程，职业技术教育应及时适应这种变化，形成由政府统筹、职业技术教育机构和企业共同参与的、层次齐全的职业技术教育体系，并寻求职业技术教育在农村城镇化过程中的切入点，使职业技术教育更好地为农村城镇化过程中的劳动力转移服务。
［参考文献］
［1］舒维霖.论职业教育在农村富余劳动力转移中的作用［J］.理论与改革，2004（4）.
［2］许丽英.城镇化进程中农村职业教育发展的问题与对策［J］.东北师范大学学报，2003（1）.
［3］李钧鹏.加入WTO与我国的城镇化战略［J］.现代城市研究，2001（1）.
［4］曲山.推进农业产业化、农村城镇化、农村工业化和农业信息化进程是加快新农村建设的有效途径［J］.内蒙古统战理论研究，2006（3）.