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李克强总理在新一届国务院第一次全体会议上指出，要把有限的钱花在建机制、增效益上，要注重“花钱换机制”。李总理的这一要求显然是从转变经济发展方式的高度讲的，对于农业综合开发资金投入来讲同样具有重要的指导意义。农业综合开发资金投入不仅要取得高效益，而且要换来新机制，或者说，以创新机制取得农发资金投入的高效益。