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信访制度是具有中国特色的制度,但半个多世纪以来,其性质与功能发生了重大的变化,从体现人民当家作主的制度安排,演变为掣肘国家法治建设进程的制度,甚至直接成为社会不稳定的重要形式.必须要对信访制度重新进行科学定位,并在体制和机制上进行创新,才能真正发挥信访制度在民意表达,民权维护和帮助国家治国理政方面的积极作用.