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摘 要：由于各种体制与机制上的原因，长期以来，在一些地方和部门存在着财政资金支出失控，使用效率低下，损失浪费等各种问题。为解决这些问题，必须进一步加强预算绩效管理，加快建立覆盖各级政府、各级部门、各单位的全面预算绩效管理体系，以优化财政资源配置，并切实提高财政资金的使用效率。本文将就此方面的问题展开论述。
关键词：预算绩效管理;财政资金;使用效率;提高
自2003年以来，多次提出必须完善预算制度，全面推进预算绩效管理，以切实提高财政资金使用效益，提升政府工作效率。但一些地方和部门在预算绩效管理上仍然存在着许多问题。——所以，我们要正确认识预算绩效管理，正确认识推行预算绩效管理的重要意义。
一、预算绩效管理在我国推行的历程
预算绩效管理，就是以结果为导向实施财政预算，并对财政支出的绩效实施评价，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益的一种管理模式。改革开放以来，我国逐步从计划经济体制向市场经济转型，但在新旧体制转换过程中，政府机构效能低下、官僚主义严重、财政资金失控等各种问题也逐渐凸显出来。这使党中央认识到必须提高财政资金的使用效率，必须用尽量少的资金为人民群众提供更多、更高效、更优质的公共服务。因此，2003年，胡锦涛同志在党的十六三届三中全会上提出必须建立预算绩效评价体系。2018年9月，发布《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，督促各单位、各部门必须严格实施预算绩效管理。
二、加强预算绩效管理，切实提高财政资金使用效率
2003年以来，国内预算管理制度逐步完善，财政资金使用效率明显提高。但由于各种体制和机制上的原因，在预算绩效管理上仍然存在着一些问题：有些单位自恃是“吃皇粮，享供奉”的行政事业单位，没有牢固树立绩效理念，预算绩效管理的广度不足，深度不到位，未能覆盖一切财政资金;一些地方和部门片面重视财政投入、片面重视财政支出，却长期忽视财务管理、忽视本部门的绩效，造成财政资金支出逐年扩大;此外，在一些领域，还存在着财政资金使用效率低下，损失浪费严重等各种问题。——因此，我们必须进一步加强预算绩效管理，切实提高财政资金的使用效率。
第一，必须实施全方位的预算绩效管理。从省、市、乡政府的预算收支，到国家各部门、各机关事业单位的预算收支，从政府性基金、社会保险基金，到国有资本，凡是国家财政支出的每一笔费用，均须纳入预算绩效管理的范围。国家财政每一项支出，均须接受预算绩效管理。必须通过预算绩效管理节约国家财政支出的负担，同时提高各项资金的运行效率。
各单位、各部门必须认真分析本单位、本部门的内外部环境，预测本单位、本部门未来发展变化，在国家政策的指引下，为本单位、本部门制定战略发展规划，明确本单位、本部门的使命、目标、发展愿景、财务战略。再在战略规划的框架内为本单位、本部门制定年度发展计划，明确本单位、本部门业务活动领域、业务活动的主要目标、业务活动所需要的财政资源;最后根据本单位、本部门的年度发展计划落实预算绩效管理。
第二，必须实施全过程的预算管理。各级政府、各部门、各单位在出台任何一个项目前，必须对该项目实施科学、精細的绩效评估，必须充分论证、研究、评估其必要性、可行性、经济价值;否则该项目绝不允许纳入预算编制。各级政府、各部门、各单位在编制预算时，不仅要为本单位制定明确、具体、可以实现的绩效目标，还要为本单位开展的每一个项目制定明确、具体、可以实现的绩效目标。这些绩效目标必须包括项目的经济效益与群众满意度，甚至要包括项目的生态效益、环保效益。通过全过程预算绩效管理，可以保证国家财政的每一笔支出都落到实处，都实实在在促进了人民福祉与社会可持续发展。为实现全过程预算管理，必须全程监控绩效目标的执行进度，并实时评估绩效目标的完成程度。
第三，必须双管齐下，一方面，加强对预算绩效管理的约束力度;另一方面，在预算绩效管理中采取必要的激励机制。必须严格、精细考察各部门、各单位的每一项经费支出，对于资金使用效率低的项目，必须予以压缩;对于在各部门、各单位沉积多年，未投入实际运用的资金，必须责成该部门、该单位无条件上缴。对于严格实施预算绩效管理，取得了明显的效果，提高了群众满意度的部门和单位，则应予以一定的照顾。
第四，必须开展360度绩效评估，并切实加强责任追究。各级部门、各个单位应当主动运用360度绩效评估法，自觉接受来自本部门、本单位内部员工、部门、单位的主要领导、其他同级部门、同级单位，上级部门、上级单位，下级部门、下级单位，以及人大、群众的绩效评估，全方位评估本部门、本单位的每一个项目是否取得了较好的绩效。对于失败项目、低效项目，必须追究项目主要负责人的责任。
第五，各单位、各部门必须在思想上高度重视预算绩效管理，必须认真学习预算绩效管理的理论知识，必须认真研究发达国家预算绩效管理的成功经济，必须正确认识预算绩效管理的重要作用，必须树立牢固的绩效观，科学、合理地配置有限的公共财政资源，尽一切可能把有限的财政资金用好，为群众提供更好的公共服务。
三、结束语
我国推行预算绩效管理的时间已经超过十六年，但现行预算绩效管理中仍然存在着一些问题。因此，我们必须针对这些问题认真想办法，花大力气进一步强化预算绩效管理。
参考文献：
[1]郭峰.全面推进预算绩效管理的制约因素与优化路径研究[J].财会学习，2019（13）：14-16+28.
[2]许航敏，马忠华.全面实施绩效管理的地方实践及理论思考[J].地方财政研究，2019（02）：14-23.
关键词：预算绩效管理;财政资金;使用效率;提高
自2003年以来，多次提出必须完善预算制度，全面推进预算绩效管理，以切实提高财政资金使用效益，提升政府工作效率。但一些地方和部门在预算绩效管理上仍然存在着许多问题。——所以，我们要正确认识预算绩效管理，正确认识推行预算绩效管理的重要意义。
一、预算绩效管理在我国推行的历程
预算绩效管理，就是以结果为导向实施财政预算，并对财政支出的绩效实施评价，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益的一种管理模式。改革开放以来，我国逐步从计划经济体制向市场经济转型，但在新旧体制转换过程中，政府机构效能低下、官僚主义严重、财政资金失控等各种问题也逐渐凸显出来。这使党中央认识到必须提高财政资金的使用效率，必须用尽量少的资金为人民群众提供更多、更高效、更优质的公共服务。因此，2003年，胡锦涛同志在党的十六三届三中全会上提出必须建立预算绩效评价体系。2018年9月，发布《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，督促各单位、各部门必须严格实施预算绩效管理。
二、加强预算绩效管理，切实提高财政资金使用效率
2003年以来，国内预算管理制度逐步完善，财政资金使用效率明显提高。但由于各种体制和机制上的原因，在预算绩效管理上仍然存在着一些问题：有些单位自恃是“吃皇粮，享供奉”的行政事业单位，没有牢固树立绩效理念，预算绩效管理的广度不足，深度不到位，未能覆盖一切财政资金;一些地方和部门片面重视财政投入、片面重视财政支出，却长期忽视财务管理、忽视本部门的绩效，造成财政资金支出逐年扩大;此外，在一些领域，还存在着财政资金使用效率低下，损失浪费严重等各种问题。——因此，我们必须进一步加强预算绩效管理，切实提高财政资金的使用效率。
第一，必须实施全方位的预算绩效管理。从省、市、乡政府的预算收支，到国家各部门、各机关事业单位的预算收支，从政府性基金、社会保险基金，到国有资本，凡是国家财政支出的每一笔费用，均须纳入预算绩效管理的范围。国家财政每一项支出，均须接受预算绩效管理。必须通过预算绩效管理节约国家财政支出的负担，同时提高各项资金的运行效率。
各单位、各部门必须认真分析本单位、本部门的内外部环境，预测本单位、本部门未来发展变化，在国家政策的指引下，为本单位、本部门制定战略发展规划，明确本单位、本部门的使命、目标、发展愿景、财务战略。再在战略规划的框架内为本单位、本部门制定年度发展计划，明确本单位、本部门业务活动领域、业务活动的主要目标、业务活动所需要的财政资源;最后根据本单位、本部门的年度发展计划落实预算绩效管理。
第二，必须实施全过程的预算管理。各级政府、各部门、各单位在出台任何一个项目前，必须对该项目实施科学、精細的绩效评估，必须充分论证、研究、评估其必要性、可行性、经济价值;否则该项目绝不允许纳入预算编制。各级政府、各部门、各单位在编制预算时，不仅要为本单位制定明确、具体、可以实现的绩效目标，还要为本单位开展的每一个项目制定明确、具体、可以实现的绩效目标。这些绩效目标必须包括项目的经济效益与群众满意度，甚至要包括项目的生态效益、环保效益。通过全过程预算绩效管理，可以保证国家财政的每一笔支出都落到实处，都实实在在促进了人民福祉与社会可持续发展。为实现全过程预算管理，必须全程监控绩效目标的执行进度，并实时评估绩效目标的完成程度。
第三，必须双管齐下，一方面，加强对预算绩效管理的约束力度;另一方面，在预算绩效管理中采取必要的激励机制。必须严格、精细考察各部门、各单位的每一项经费支出，对于资金使用效率低的项目，必须予以压缩;对于在各部门、各单位沉积多年，未投入实际运用的资金，必须责成该部门、该单位无条件上缴。对于严格实施预算绩效管理，取得了明显的效果，提高了群众满意度的部门和单位，则应予以一定的照顾。
第四，必须开展360度绩效评估，并切实加强责任追究。各级部门、各个单位应当主动运用360度绩效评估法，自觉接受来自本部门、本单位内部员工、部门、单位的主要领导、其他同级部门、同级单位，上级部门、上级单位，下级部门、下级单位，以及人大、群众的绩效评估，全方位评估本部门、本单位的每一个项目是否取得了较好的绩效。对于失败项目、低效项目，必须追究项目主要负责人的责任。
第五，各单位、各部门必须在思想上高度重视预算绩效管理，必须认真学习预算绩效管理的理论知识，必须认真研究发达国家预算绩效管理的成功经济，必须正确认识预算绩效管理的重要作用，必须树立牢固的绩效观，科学、合理地配置有限的公共财政资源，尽一切可能把有限的财政资金用好，为群众提供更好的公共服务。
三、结束语
我国推行预算绩效管理的时间已经超过十六年，但现行预算绩效管理中仍然存在着一些问题。因此，我们必须针对这些问题认真想办法，花大力气进一步强化预算绩效管理。
参考文献：
[1]郭峰.全面推进预算绩效管理的制约因素与优化路径研究[J].财会学习，2019（13）：14-16+28.
[2]许航敏，马忠华.全面实施绩效管理的地方实践及理论思考[J].地方财政研究，2019（02）：14-23.