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摘 要：高校工会在学校民主管理中的角色定位，在高校民主管理中工会应该把握好三个问题，高校工会的职能和任务
关键词：高校工会；民主；定位；作用
中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1812-2485（2011）09-012-04
党的十七大报告以一个部分专门论述民主政治的建立和发展问题，这在中国共产党的历史上还是第一次。这是我党对于历经30年的改革开放所面临的政治局面进行审慎判断后作出的理性决定。报告关于民主政治的论述对新时期的工会工作提出了新的更高的要求。因此，工会必须坚持科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，明确自身在民主政治建设中所肩负的重任，紧紧围绕高校的中心工作，认真履行工会的职能，在推进高校民主政治建设、构建和谐校园中发挥有效作用。
工会工作必须服务于职工群众。工会是职工之家，代表了广大职工群众的利益。工会要把职工群众的利益作为工作的出发点和落脚点，一切为了职工，一切依靠职工，一切服务职工，以实现职工的全面发展为目标，不断满足职工日益增长的物质文化的需求，切实保障职工群众的各种权益。要从科学发展观的高度，树立职工利益无小事的观念，主动维护职工利益。一是对职工群众要怀有深厚的感情。思想感情一定要贴近职工群众，工作要人性化，以人为本，要让职工群众感受到工会就是他们的娘家；二是要有群众观念，走群众路线。要深入到群众中去，了解职工疾苦，倾听职工呼声，为职工服务；三是要深入调研。调查研究是各级工会干部的必修课，对民意要了如指掌，对重点工作要做到心中有数；四是要立足于为职工群众办好事、办实事、解难题。
1 高校工会在学校民主管理中的角色定位
1.1 组织者
我国《宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”《工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”因此，在高校民主管理中，工会应当承担着组织教职工依照宪法和法律行使民主权利的责任。长期以来，高校工会为保证教职工正确行使民主管理、民主参与和民主监督的权利，通过以教职工代表大会为基本形式的民主管理的途径和渠道，组织广大教职工有序参与学校民主管理方面做了大量富有成效的工作，但在组织的面、参与组织的程度、组织工作的力度和实际效果等方面都有待进一步加强，这是需要高校工会组织和工会干部认真加以思考和探索的问题。
1.2 引导者
从我国高校工会工作的实际出发，在学校民主管理工作中，工会应发挥群众组织的优势，担当起引导者的角色。一是在全体教职工中宣传国家宪法和法律以及学校的有关政策规定，引导教职工做遵纪守法的模范；二是在参与学校的有关政策和规定的制定和讨论过程中，充分反映教职工的意见和诉求，保障和维护广大教职工的合法权益；三是加强工会宣传教育工作，搭建多种形式沟通平台，引导教职工增强法制观念和民主意识，善于运用法律手段维护自身的合法权益，充分发挥工会在引导职工有序参与和表达诉求方面的积极作用，积极推进学校民主管理的法制化、制度化、规范化。
1.3 服务者
高校工会是教职工自愿结合的群众组织，有完善的组织系统和办事机构、具有广泛的群众基础，代表和组织教职工广泛地、系统地参与学校工作的民主管理和民主监督，是工会参与职能在高校的具体体现。因此，高校工会在学校民主管理中，必须切实认真履行参与职能，担当好服务者的角色。一是要保持与教职工群众的密切联系，深入了解教职工群众的意愿和诉求，充分发挥工会作为学校党政与教职工的桥梁纽带作用，把教职工的愿望和诉求反映到学校决策过程中去；二是作为教代会的工作机构，要提高代表和组织教职工行使民主权利、依法办事能力和协调沟通能力，协调督促校内各部门认真处理教代会代表提案，尊重和支持教代会代表的民主权利，积极做好服务和配合工作，提高教代会在学校民主管理和民主决策中的作用；三是积极主动地化解各类矛盾，教育帮助广大教职工消除误解，走出误区，理解和支持学校改革、建设和发展，为促进学校的稳定和谐服務。
1.4 维护者
维护职工合法权益是《工会法》赋予工会的基本职责。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。这就决定了高校工会在学校民主管理中，必须担当好教职工合法权益维护者的角色。在实际工作中，一是要在参与健全和完善以教职工代表大会为基本形式的民主管理制度建设中，督促落实教代会职权以及教职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权；二是要在参与校务公开工作中，进一步发挥监督作用，配合学校党政推进校务公开制度化和规范化；三是要在参与学校涉及教职工切身利益的政策和规章制度的制定和讨论过程中，在维护学校的整体利益和工作大局的前提下，切实代表和维护好教职工的合法权益，。
2 在高校民主管理中工会应该把握好三个问题
2.1 民主管理与党政领导
民主管理学校是教职工依法享有的权利。但从我国高等教育发展的历史背景和国情来看，民主管理必须在学校党委的领导下逐步推进；行政领导是学校行政工作的组织者和指挥者，民主管理是加强学校管理、促进学校发展的重要手段，是行政实施正确决策和有效领导的基础。因此，工会在参与学校的民主管理工作中，应该把握好工作的“度”，既要保障教职工充分行使民主管理权利，又要维护学校的整体利益和工作大局。
2.2 教代会与民主管理
党委领导下的教代会是学校民主管理和民主监督的基本形式，是学校管理体制的有机组成部分。健全和完善教代会制度，是依法保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权、维护教职工根本利益的具体体现，是推进依法办学、民主治校、科学决策的重要保证。因此，在推进学校民主管理工作中应该注意把握两点：一是要充分发挥教代会在学校民主管理和监督中的作用；二是要在发挥教代会作用的同时，丰富和发展各种民主管理的制度和形式。
2.3 工会与民主管理
高校工会是学校党委领导下的教职工群众组织，具有维护教职工的合法权益的基本职能，又承担着教代会工作机构的任务。因此，工会要积极开展工作，努力为教职工营造温馨和谐之“家”，帮助教职工排忧解难，让他们愉快地工作，同时还要代表和组织教职工参与学校的民主管理，依法保障教职工的民主权利。
3 高校工会的职能和任务
3.1 履行工会基本职责，维护职工合法权益
维护职工合法权益是工会的基本职责。劳动法第七条规定：“劳动者有权依法参加与组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。”这个规定从法律上实事求是地肯定了工会就是劳动者的组织，依照宪法规定的公民结社自由原则，“劳动者有权依法参加和组织工会，”工会的天职就是“代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主的开展活动。”十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：深化国有企业改革必须全心全意依靠工人阶级，“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益”。“搞好国有企业的改革和发展，必须切实尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工的民主权利。进一步理顺劳动关系，依法进行平等协商，认真执行劳动合同和集体合同制度。发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用”。
维护职工合法权益是法律赋予工会的权利，是党给工会的重要任务，是工会的基本职责。新的《工会法》对这个问题已作了明确的规定，就是说，维权是工会存在的前提，没有维权，工会不代表职工的利益，工会的存在就没有意义。
维护职工合法权益是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的基本内涵之一，也是党赋予高校工会组织的重要任务。近几年，随着高等学校的快速发展，各项改革不断深化，利益格局调整带来的新情况、新问题，使高校工会维护教职工的合法权益的职能显得尤为突出和重要。为此，高校工会组织要进一步明确在新的历史时期工会肩负的责任，加大工会代表和维护教职工合法权益的力度，要在维护学校总体利益的同时更好地代表和维护教职工群众的具体利益，在全面履行职能的前提下把维护教职工合法权益的职能放在突出位置。
教职工合法权益的内涵，中华全国总工会在《关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》中明确规定了七项：即劳动就业权利、劳动报酬权利、社会保障权利、劳动安全卫生权利、民主权利、精神文化权利和社会权利。七项权利概括起来就是经济、政治、文化、社会四个方面的权益，高校工会应切实维护教职工的各项权益。
维护经济权益，主要是维护教职工的就业、报酬、社会保障、劳动安全、医疗保险等权利。高校教职工的利益是在劳动关系的建立、协调、发展中不断实现的，因此，高校工会应积极参与劳动关系的调整，维护教职工合理获得工资、津贴、生活福利等方面的权益，督促学校按照国家有关规定按时足额缴纳教职工的住房、养老、医疗、失业等保险基金。
维护政治权益，主要是维护教职工的民主权利。十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。” 高校要贯彻党的全心全意依靠教职工办学的方针，工会就要积极引导广大教职工参与民主管理和民主监督，保障教职工知情权、参与权、表达权、监督权的落实，充分体现教职工的主人翁地位。
维护精神文化权益，主要是保障教职工的学习、进修、研究、提高以及文体娱乐和不断发展的权利。当前，高教职工的物质生活水平不断提高，因而对先进精神文化的需求也日益增强。因此，工会还应积极维护教职工的精神文化权益，尽力满足教职工的文化生活需求。
维护社会权益，主要是组织和代表职工参与社会事务的管理和社会利益关系的协调，保障职工在社会生活领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。
维权工作要见到实效，工会必须加大源头参与的工作力度，在每项涉及职工切身利益的重大规章制度出台前，通过较大范围内的调查听证，在广泛征集、了解职工的意见基础上提出初步建议。把教职工的合法权益维护在源头，体现在改革方案和具体政策中，从而使学校正确把握改革的力度和教职工承受程度，处理好改革发展稳定的关系，以保证学校大局的稳定和谐。
3.2 倾听职工利益诉求，依法代表职工利益
工会是职工利益的代表者和维护者，紧紧围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分代表他们的利益和要求，使工会成为职工“有话能说，有苦能诉、有事能找，有难能帮”的“娘家”是工会的神圣职责。
作为教职工利益的代表者和维护者，高校工会必须旗帜鲜明地切实维护好广大教职工的合法权益，应该把维护好教职工的合法权益作为和谐校园构建中发挥自身作用的根本点和切入点。努力拓宽和疏通源头参与的渠道，保障教职工的参与权。
目前高校利益格局调整带来的新情况，新问题和新矛盾，比以往任何时候都尖锐复杂，许多改革举措，像住房、津贴、职务变动、职称评定等方面都有可能侵犯职工的利益，因此 ，工会保障教职工切身利益的职能显得尤为突出。工会要依法代表职工利益，理直气壮地代表职工讲话，必须坚持把广大教职工的根本利益作为制定政策的出发点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和落实广大教职工最现实、最关心、最直接的利益，保证广大教职工能享受到改革发展的成果。如果工会组织在教职工直接利益诉求中瞻前顾后，不敢仗义执言，久而久之，就会失去群众的信任，工会也会因此失去存在的基础。
工會在代表职工利益讲话的同时，应积极做好正面教育和引导工作。一是要加强对职工的形势、政策教育，引导和帮助职工正确分析国情和校情，正确理解党和国家的方针政策，正确对待前进中的困难和问题，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，不断增强工人阶级主人翁意识，增强构建特色社会主义和谐社会的信念和信心；二是要加强对职工的民主法制教育，引导职工自觉遵守国家法律法规，正确运用民主权利，以理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾，顾全学校大局。
3.3 建立劳动关系协调机制，调解职工劳动争议纠纷
2001年修改后的《工会法》规定，维护职工合法权益是工会的基本职责。这一规定明确了工会是职工合法权益的代表者和维护者的身份。工会地位和职责的变化必然要反映到工会的各项维权机制中，劳动争议调解制度也不例外。因此，《劳动争议调解仲裁法》设计的企业劳动争议调解制度中，企业工会的地位和职责更加明确。企业工会成员在企业劳动争议调解委员会中作为职工合法权益代表的地位和职责明确后，企业工会在协调解决劳动争议中就可理直气壮地为广大职工说话，依法维权的力度会更大。
随着高校改革的全面深化，高校人事制度和分配制度发生了深刻的变化。人事管理制度由身份管理、任用关系变为岗位管理、向聘用关系；学校与教职工之间的关系也由以行政控制为手段的利益一体化劳动关系变为以市场调节为手段的利益协调劳动关系；教职工的身份关系由全民所有制的事业编制分化为包括事业、企业、合同、临时用工等不同编制身份；分配关系由单一的工资类型变为岗位、薪级、绩效和津贴等多种不同工资类型，劳动报酬随着岗位的变化而变化。由于各类职工编制身份、岗位类别和管理模式不同，个人的工作条件、工资标准、福利待遇也出现了较大差别，随之产生了许多新的不平衡现象，引发了一系列劳动纠纷。面对此类问题，按照《劳动法》规定，学校应建立以工会为主、吸收教职工代表和校行政代表共同参加的劳动争议调解委员会，通过民主协商的方式解决劳动争议，把矛盾解决于萌芽状态。同时，工会要积极探索建立健全教职工教学、科研、管理、生产、生活状况调查分析机制、劳动关系矛盾预警机制、劳动争议调解和仲裁制度等，把解决劳动关系争议纠纷纳入规范化、制度化轨道，建立稳定和谐的劳动关系。
3.4 完善制约和监督机制，促进民主政治建设进程
十七大报告指出“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”；“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。高校工会是学校民主建设的重要承担者，要有效地维护教职工的合法权益，必须不断完善制约和监督机制。
一是坚持和完善教代会制度。坚持和完善教代会制度，使广大教职工在学校管理工作中享有知情权、参与权和决策权，这是加强高校民主政治建设的重要工作。作为教代会的工作机构，工会要积极组织教职工参与学校的民主决策、民主管理和民主监督，坚持在改革的过程中，凡重大改革方案必须经教代会讨论审议，凡涉及职工切身利益的方案措施必须经教代会审议通过，切实保障教职工对校（院）重大事项决策的民主参与、民主管理和民主监督的权利。同时要做好教代会闭会期间各项职权落实和代表提案的督办落实，防止教代会走过场。要积极促进二级教代会制度的建立，不断推进教代会制度的完善和发展，促进高校民主政治建设。
二是规范校务公开制度。要把校务公开作为推进高校民主政治建设的重要手段，牢固树立“以人为本、依法办学、民主管理”的理念，完善由“党委领导、行政主抓、纪检监察、工会协调监督、部门各负其责、职工积极参与”的工作格局，把校务公开与学校的管理有机融合。促进校、院的二级公开制度的进一步深化，从而推动学校的民主政治建设。
三是健全依法治会的机制。以维权为主的民主政治建设是工会的法定职责。这意味着工会在民主政治建设中，不仅仅是行使权利，更是在履行义务。维权活动应当遵守法定的程序，围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，强化维权机制建设，做到主动维权、依法维权、科学维权。工会维权益虽有法律依据，但民主政治建设所涉及的法律法规内容较多，工会干部大都不是法律专家，很难保证依法维权的有效性。这就有必要在工会建立起法律援助机制，为工会和教职工提供法律咨询和帮助。同时，工会干部要加强学习，不断提高依法维权的能力，在推进学校民主政治建设中真正发挥有效作用。
3.5 全面落实教代会职权，增强民主管理的实效
作为高校民主管理基本形式的教代会，其四项职权并没有真正落实。据调查，在建议权、通过权、决定权、评议权四项权利中，绝大多数高校仅仅行使了建议权，对通过权的行使仍局限在程序上，而不是建立在教代会与校行政的共决原则上。至于在教职工福利事项方面行使的通过权和对干部的评议权大多数高校并未落实，尤其在西部高校，基本上没有落实。因此，作为教代会闭会期间的工作机构、执行机构的工会，理应把教代会职权的落实当做高校民主政治建设的重要任务来抓。
首先抓建议权的落实，使学校在重大问题的决策上更加科学、更加符合学校的实际，更加有利于教职工对决策的理解、认同和接受。
二是抓通过权的落实，使学校事关教职工切身利益的人事聘任、年度考核、津贴分配等方案、办法更好地体现教代会与校行政的“共决”原则。
三是抓决定权的落实，以充分体现教代会制度的“刚性”所在，更充分地表达教职工在集体福利事项上的直接意愿。
四是抓评议权的落实，以更好地贯彻落实十七大报告关于“对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径”，“扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性”这一精神。
此外，高校工会还应该把学校民主管理作为新形势下工会工作的重大课题，进行深入的调查研究和理想思考，在实践中不断探索，在理论上不断研究，为民主政治建设提供理论支撑，以提升高校的民主政治建设质量。
高校是重要的思想文化阵地,搞好校园文化建设对于全面贯彻党的教育方针,培养良好的校风、学风,优化育人环境,提高师生员工的思想道德水平和科学文化素质具有重要意义。而且,和谐的校园文化对和谐高校建设具有引领、示范和推动作用,是建设一流大学的重要基础。在和谐校园文化建设中,具有主导地位的教职工的文化建设不可或缺,作为在中国共产党领导下的教职工自愿結合的工人阶级的群众组织,高校工会必然是校园文化建设的一支重要力量。
4 高校工会在构建和谐校园的作用
4.1 发挥工会群众组织作用,准确传达党的声音
工会是高校教职工的群众组织,具有广泛的群体性、代表性和基础性,是党联系群众的桥梁和纽带。这种桥梁和纽带作用,就是使上情能下传,下情能上达,既贯彻落实党和国家的路线、方针和政策,又真真切切为广大教职员工谋利益。相对于教职员工,工会是学校党组织和校行政的“决策传输器”;相对于学校行政和党组织,工会又是教职员工的“心声代言人”。因此,工会发挥的作用是党政和其他组织无法替代的,高校工会应充分发挥这种独特优势,既要为高校教职员工搞好服务,当好教职员工的“通信员和勤务员”,又要能紧密配合党组织的各项中心工作,当好党组织的“参谋和助手”;要树立服务大局、以人为本的工作理念,积极开展以建设和谐校园为主题的凝聚力工程,最大限度地团结、发挥广大教职工的积极性和主动性, 为构建和谐校园作出应有努力。
4.2 发挥工会文化活动作用,积极开展各项活动,营造和谐校园氛围
建设和谐校园,重视校园文化建设,开展校园文化活动,是高校党委十分重要的工作内容。高校工会作为党领导的群众组织,要注重发挥自身在开展文化活动方面的优势,通过开展有意义的活动,激发教职工教书育人、管理育人、服务育人的积极性。要把思想政治教育与健康向上的文化娱乐活动结合起来,把教育引导与陶冶情操结合起来,融思想性、知识性、趣味性于一体,寓教于乐,让教职工在精神上得到愉悦,在知识上得到补益,在素质上得到提高。比如说可以组织教职工社团开展经常性的群众文体活动,丰富教职工的业余文化生活。教职工社团的活动,既可以满足教职工的业余爱好,又可以传播先进文化,有利于陶冶情操,提高教职工的文化修养,构建和谐的人际关系。这些活动的开展,既可以增进教职工的身心健康,又可以增强教职工团结拼搏的意识,有利于形成和谐向上的校园氛围。
总之，随着经济全球化的迅速发展和高校改革的不断深入,高等教育事业的发展既面临着良好的机遇,也面临着严峻的挑战。高校工会作为党领导下的群众组织,与广大教职工有着广泛而密切的联系,其作用是其他组织所不可替代的。因此,工会一定要充分发挥好自身的独特优势,不断追求创新,开展特色活动,为构建和谐校园作出应有的贡献。
关键词：高校工会；民主；定位；作用
中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1812-2485（2011）09-012-04
党的十七大报告以一个部分专门论述民主政治的建立和发展问题，这在中国共产党的历史上还是第一次。这是我党对于历经30年的改革开放所面临的政治局面进行审慎判断后作出的理性决定。报告关于民主政治的论述对新时期的工会工作提出了新的更高的要求。因此，工会必须坚持科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，明确自身在民主政治建设中所肩负的重任，紧紧围绕高校的中心工作，认真履行工会的职能，在推进高校民主政治建设、构建和谐校园中发挥有效作用。
工会工作必须服务于职工群众。工会是职工之家，代表了广大职工群众的利益。工会要把职工群众的利益作为工作的出发点和落脚点，一切为了职工，一切依靠职工，一切服务职工，以实现职工的全面发展为目标，不断满足职工日益增长的物质文化的需求，切实保障职工群众的各种权益。要从科学发展观的高度，树立职工利益无小事的观念，主动维护职工利益。一是对职工群众要怀有深厚的感情。思想感情一定要贴近职工群众，工作要人性化，以人为本，要让职工群众感受到工会就是他们的娘家；二是要有群众观念，走群众路线。要深入到群众中去，了解职工疾苦，倾听职工呼声，为职工服务；三是要深入调研。调查研究是各级工会干部的必修课，对民意要了如指掌，对重点工作要做到心中有数；四是要立足于为职工群众办好事、办实事、解难题。
1 高校工会在学校民主管理中的角色定位
1.1 组织者
我国《宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”《工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”因此，在高校民主管理中，工会应当承担着组织教职工依照宪法和法律行使民主权利的责任。长期以来，高校工会为保证教职工正确行使民主管理、民主参与和民主监督的权利，通过以教职工代表大会为基本形式的民主管理的途径和渠道，组织广大教职工有序参与学校民主管理方面做了大量富有成效的工作，但在组织的面、参与组织的程度、组织工作的力度和实际效果等方面都有待进一步加强，这是需要高校工会组织和工会干部认真加以思考和探索的问题。
1.2 引导者
从我国高校工会工作的实际出发，在学校民主管理工作中，工会应发挥群众组织的优势，担当起引导者的角色。一是在全体教职工中宣传国家宪法和法律以及学校的有关政策规定，引导教职工做遵纪守法的模范；二是在参与学校的有关政策和规定的制定和讨论过程中，充分反映教职工的意见和诉求，保障和维护广大教职工的合法权益；三是加强工会宣传教育工作，搭建多种形式沟通平台，引导教职工增强法制观念和民主意识，善于运用法律手段维护自身的合法权益，充分发挥工会在引导职工有序参与和表达诉求方面的积极作用，积极推进学校民主管理的法制化、制度化、规范化。
1.3 服务者
高校工会是教职工自愿结合的群众组织，有完善的组织系统和办事机构、具有广泛的群众基础，代表和组织教职工广泛地、系统地参与学校工作的民主管理和民主监督，是工会参与职能在高校的具体体现。因此，高校工会在学校民主管理中，必须切实认真履行参与职能，担当好服务者的角色。一是要保持与教职工群众的密切联系，深入了解教职工群众的意愿和诉求，充分发挥工会作为学校党政与教职工的桥梁纽带作用，把教职工的愿望和诉求反映到学校决策过程中去；二是作为教代会的工作机构，要提高代表和组织教职工行使民主权利、依法办事能力和协调沟通能力，协调督促校内各部门认真处理教代会代表提案，尊重和支持教代会代表的民主权利，积极做好服务和配合工作，提高教代会在学校民主管理和民主决策中的作用；三是积极主动地化解各类矛盾，教育帮助广大教职工消除误解，走出误区，理解和支持学校改革、建设和发展，为促进学校的稳定和谐服務。
1.4 维护者
维护职工合法权益是《工会法》赋予工会的基本职责。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。这就决定了高校工会在学校民主管理中，必须担当好教职工合法权益维护者的角色。在实际工作中，一是要在参与健全和完善以教职工代表大会为基本形式的民主管理制度建设中，督促落实教代会职权以及教职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权；二是要在参与校务公开工作中，进一步发挥监督作用，配合学校党政推进校务公开制度化和规范化；三是要在参与学校涉及教职工切身利益的政策和规章制度的制定和讨论过程中，在维护学校的整体利益和工作大局的前提下，切实代表和维护好教职工的合法权益，。
2 在高校民主管理中工会应该把握好三个问题
2.1 民主管理与党政领导
民主管理学校是教职工依法享有的权利。但从我国高等教育发展的历史背景和国情来看，民主管理必须在学校党委的领导下逐步推进；行政领导是学校行政工作的组织者和指挥者，民主管理是加强学校管理、促进学校发展的重要手段，是行政实施正确决策和有效领导的基础。因此，工会在参与学校的民主管理工作中，应该把握好工作的“度”，既要保障教职工充分行使民主管理权利，又要维护学校的整体利益和工作大局。
2.2 教代会与民主管理
党委领导下的教代会是学校民主管理和民主监督的基本形式，是学校管理体制的有机组成部分。健全和完善教代会制度，是依法保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权、维护教职工根本利益的具体体现，是推进依法办学、民主治校、科学决策的重要保证。因此，在推进学校民主管理工作中应该注意把握两点：一是要充分发挥教代会在学校民主管理和监督中的作用；二是要在发挥教代会作用的同时，丰富和发展各种民主管理的制度和形式。
2.3 工会与民主管理
高校工会是学校党委领导下的教职工群众组织，具有维护教职工的合法权益的基本职能，又承担着教代会工作机构的任务。因此，工会要积极开展工作，努力为教职工营造温馨和谐之“家”，帮助教职工排忧解难，让他们愉快地工作，同时还要代表和组织教职工参与学校的民主管理，依法保障教职工的民主权利。
3 高校工会的职能和任务
3.1 履行工会基本职责，维护职工合法权益
维护职工合法权益是工会的基本职责。劳动法第七条规定：“劳动者有权依法参加与组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。”这个规定从法律上实事求是地肯定了工会就是劳动者的组织，依照宪法规定的公民结社自由原则，“劳动者有权依法参加和组织工会，”工会的天职就是“代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主的开展活动。”十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：深化国有企业改革必须全心全意依靠工人阶级，“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益”。“搞好国有企业的改革和发展，必须切实尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工的民主权利。进一步理顺劳动关系，依法进行平等协商，认真执行劳动合同和集体合同制度。发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用”。
维护职工合法权益是法律赋予工会的权利，是党给工会的重要任务，是工会的基本职责。新的《工会法》对这个问题已作了明确的规定，就是说，维权是工会存在的前提，没有维权，工会不代表职工的利益，工会的存在就没有意义。
维护职工合法权益是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的基本内涵之一，也是党赋予高校工会组织的重要任务。近几年，随着高等学校的快速发展，各项改革不断深化，利益格局调整带来的新情况、新问题，使高校工会维护教职工的合法权益的职能显得尤为突出和重要。为此，高校工会组织要进一步明确在新的历史时期工会肩负的责任，加大工会代表和维护教职工合法权益的力度，要在维护学校总体利益的同时更好地代表和维护教职工群众的具体利益，在全面履行职能的前提下把维护教职工合法权益的职能放在突出位置。
教职工合法权益的内涵，中华全国总工会在《关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》中明确规定了七项：即劳动就业权利、劳动报酬权利、社会保障权利、劳动安全卫生权利、民主权利、精神文化权利和社会权利。七项权利概括起来就是经济、政治、文化、社会四个方面的权益，高校工会应切实维护教职工的各项权益。
维护经济权益，主要是维护教职工的就业、报酬、社会保障、劳动安全、医疗保险等权利。高校教职工的利益是在劳动关系的建立、协调、发展中不断实现的，因此，高校工会应积极参与劳动关系的调整，维护教职工合理获得工资、津贴、生活福利等方面的权益，督促学校按照国家有关规定按时足额缴纳教职工的住房、养老、医疗、失业等保险基金。
维护政治权益，主要是维护教职工的民主权利。十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。” 高校要贯彻党的全心全意依靠教职工办学的方针，工会就要积极引导广大教职工参与民主管理和民主监督，保障教职工知情权、参与权、表达权、监督权的落实，充分体现教职工的主人翁地位。
维护精神文化权益，主要是保障教职工的学习、进修、研究、提高以及文体娱乐和不断发展的权利。当前，高教职工的物质生活水平不断提高，因而对先进精神文化的需求也日益增强。因此，工会还应积极维护教职工的精神文化权益，尽力满足教职工的文化生活需求。
维护社会权益，主要是组织和代表职工参与社会事务的管理和社会利益关系的协调，保障职工在社会生活领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。
维权工作要见到实效，工会必须加大源头参与的工作力度，在每项涉及职工切身利益的重大规章制度出台前，通过较大范围内的调查听证，在广泛征集、了解职工的意见基础上提出初步建议。把教职工的合法权益维护在源头，体现在改革方案和具体政策中，从而使学校正确把握改革的力度和教职工承受程度，处理好改革发展稳定的关系，以保证学校大局的稳定和谐。
3.2 倾听职工利益诉求，依法代表职工利益
工会是职工利益的代表者和维护者，紧紧围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分代表他们的利益和要求，使工会成为职工“有话能说，有苦能诉、有事能找，有难能帮”的“娘家”是工会的神圣职责。
作为教职工利益的代表者和维护者，高校工会必须旗帜鲜明地切实维护好广大教职工的合法权益，应该把维护好教职工的合法权益作为和谐校园构建中发挥自身作用的根本点和切入点。努力拓宽和疏通源头参与的渠道，保障教职工的参与权。
目前高校利益格局调整带来的新情况，新问题和新矛盾，比以往任何时候都尖锐复杂，许多改革举措，像住房、津贴、职务变动、职称评定等方面都有可能侵犯职工的利益，因此 ，工会保障教职工切身利益的职能显得尤为突出。工会要依法代表职工利益，理直气壮地代表职工讲话，必须坚持把广大教职工的根本利益作为制定政策的出发点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和落实广大教职工最现实、最关心、最直接的利益，保证广大教职工能享受到改革发展的成果。如果工会组织在教职工直接利益诉求中瞻前顾后，不敢仗义执言，久而久之，就会失去群众的信任，工会也会因此失去存在的基础。
工會在代表职工利益讲话的同时，应积极做好正面教育和引导工作。一是要加强对职工的形势、政策教育，引导和帮助职工正确分析国情和校情，正确理解党和国家的方针政策，正确对待前进中的困难和问题，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，不断增强工人阶级主人翁意识，增强构建特色社会主义和谐社会的信念和信心；二是要加强对职工的民主法制教育，引导职工自觉遵守国家法律法规，正确运用民主权利，以理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾，顾全学校大局。
3.3 建立劳动关系协调机制，调解职工劳动争议纠纷
2001年修改后的《工会法》规定，维护职工合法权益是工会的基本职责。这一规定明确了工会是职工合法权益的代表者和维护者的身份。工会地位和职责的变化必然要反映到工会的各项维权机制中，劳动争议调解制度也不例外。因此，《劳动争议调解仲裁法》设计的企业劳动争议调解制度中，企业工会的地位和职责更加明确。企业工会成员在企业劳动争议调解委员会中作为职工合法权益代表的地位和职责明确后，企业工会在协调解决劳动争议中就可理直气壮地为广大职工说话，依法维权的力度会更大。
随着高校改革的全面深化，高校人事制度和分配制度发生了深刻的变化。人事管理制度由身份管理、任用关系变为岗位管理、向聘用关系；学校与教职工之间的关系也由以行政控制为手段的利益一体化劳动关系变为以市场调节为手段的利益协调劳动关系；教职工的身份关系由全民所有制的事业编制分化为包括事业、企业、合同、临时用工等不同编制身份；分配关系由单一的工资类型变为岗位、薪级、绩效和津贴等多种不同工资类型，劳动报酬随着岗位的变化而变化。由于各类职工编制身份、岗位类别和管理模式不同，个人的工作条件、工资标准、福利待遇也出现了较大差别，随之产生了许多新的不平衡现象，引发了一系列劳动纠纷。面对此类问题，按照《劳动法》规定，学校应建立以工会为主、吸收教职工代表和校行政代表共同参加的劳动争议调解委员会，通过民主协商的方式解决劳动争议，把矛盾解决于萌芽状态。同时，工会要积极探索建立健全教职工教学、科研、管理、生产、生活状况调查分析机制、劳动关系矛盾预警机制、劳动争议调解和仲裁制度等，把解决劳动关系争议纠纷纳入规范化、制度化轨道，建立稳定和谐的劳动关系。
3.4 完善制约和监督机制，促进民主政治建设进程
十七大报告指出“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”；“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。高校工会是学校民主建设的重要承担者，要有效地维护教职工的合法权益，必须不断完善制约和监督机制。
一是坚持和完善教代会制度。坚持和完善教代会制度，使广大教职工在学校管理工作中享有知情权、参与权和决策权，这是加强高校民主政治建设的重要工作。作为教代会的工作机构，工会要积极组织教职工参与学校的民主决策、民主管理和民主监督，坚持在改革的过程中，凡重大改革方案必须经教代会讨论审议，凡涉及职工切身利益的方案措施必须经教代会审议通过，切实保障教职工对校（院）重大事项决策的民主参与、民主管理和民主监督的权利。同时要做好教代会闭会期间各项职权落实和代表提案的督办落实，防止教代会走过场。要积极促进二级教代会制度的建立，不断推进教代会制度的完善和发展，促进高校民主政治建设。
二是规范校务公开制度。要把校务公开作为推进高校民主政治建设的重要手段，牢固树立“以人为本、依法办学、民主管理”的理念，完善由“党委领导、行政主抓、纪检监察、工会协调监督、部门各负其责、职工积极参与”的工作格局，把校务公开与学校的管理有机融合。促进校、院的二级公开制度的进一步深化，从而推动学校的民主政治建设。
三是健全依法治会的机制。以维权为主的民主政治建设是工会的法定职责。这意味着工会在民主政治建设中，不仅仅是行使权利，更是在履行义务。维权活动应当遵守法定的程序，围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，强化维权机制建设，做到主动维权、依法维权、科学维权。工会维权益虽有法律依据，但民主政治建设所涉及的法律法规内容较多，工会干部大都不是法律专家，很难保证依法维权的有效性。这就有必要在工会建立起法律援助机制，为工会和教职工提供法律咨询和帮助。同时，工会干部要加强学习，不断提高依法维权的能力，在推进学校民主政治建设中真正发挥有效作用。
3.5 全面落实教代会职权，增强民主管理的实效
作为高校民主管理基本形式的教代会，其四项职权并没有真正落实。据调查，在建议权、通过权、决定权、评议权四项权利中，绝大多数高校仅仅行使了建议权，对通过权的行使仍局限在程序上，而不是建立在教代会与校行政的共决原则上。至于在教职工福利事项方面行使的通过权和对干部的评议权大多数高校并未落实，尤其在西部高校，基本上没有落实。因此，作为教代会闭会期间的工作机构、执行机构的工会，理应把教代会职权的落实当做高校民主政治建设的重要任务来抓。
首先抓建议权的落实，使学校在重大问题的决策上更加科学、更加符合学校的实际，更加有利于教职工对决策的理解、认同和接受。
二是抓通过权的落实，使学校事关教职工切身利益的人事聘任、年度考核、津贴分配等方案、办法更好地体现教代会与校行政的“共决”原则。
三是抓决定权的落实，以充分体现教代会制度的“刚性”所在，更充分地表达教职工在集体福利事项上的直接意愿。
四是抓评议权的落实，以更好地贯彻落实十七大报告关于“对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径”，“扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性”这一精神。
此外，高校工会还应该把学校民主管理作为新形势下工会工作的重大课题，进行深入的调查研究和理想思考，在实践中不断探索，在理论上不断研究，为民主政治建设提供理论支撑，以提升高校的民主政治建设质量。
高校是重要的思想文化阵地,搞好校园文化建设对于全面贯彻党的教育方针,培养良好的校风、学风,优化育人环境,提高师生员工的思想道德水平和科学文化素质具有重要意义。而且,和谐的校园文化对和谐高校建设具有引领、示范和推动作用,是建设一流大学的重要基础。在和谐校园文化建设中,具有主导地位的教职工的文化建设不可或缺,作为在中国共产党领导下的教职工自愿結合的工人阶级的群众组织,高校工会必然是校园文化建设的一支重要力量。
4 高校工会在构建和谐校园的作用
4.1 发挥工会群众组织作用,准确传达党的声音
工会是高校教职工的群众组织,具有广泛的群体性、代表性和基础性,是党联系群众的桥梁和纽带。这种桥梁和纽带作用,就是使上情能下传,下情能上达,既贯彻落实党和国家的路线、方针和政策,又真真切切为广大教职员工谋利益。相对于教职员工,工会是学校党组织和校行政的“决策传输器”;相对于学校行政和党组织,工会又是教职员工的“心声代言人”。因此,工会发挥的作用是党政和其他组织无法替代的,高校工会应充分发挥这种独特优势,既要为高校教职员工搞好服务,当好教职员工的“通信员和勤务员”,又要能紧密配合党组织的各项中心工作,当好党组织的“参谋和助手”;要树立服务大局、以人为本的工作理念,积极开展以建设和谐校园为主题的凝聚力工程,最大限度地团结、发挥广大教职工的积极性和主动性, 为构建和谐校园作出应有努力。
4.2 发挥工会文化活动作用,积极开展各项活动,营造和谐校园氛围
建设和谐校园,重视校园文化建设,开展校园文化活动,是高校党委十分重要的工作内容。高校工会作为党领导的群众组织,要注重发挥自身在开展文化活动方面的优势,通过开展有意义的活动,激发教职工教书育人、管理育人、服务育人的积极性。要把思想政治教育与健康向上的文化娱乐活动结合起来,把教育引导与陶冶情操结合起来,融思想性、知识性、趣味性于一体,寓教于乐,让教职工在精神上得到愉悦,在知识上得到补益,在素质上得到提高。比如说可以组织教职工社团开展经常性的群众文体活动,丰富教职工的业余文化生活。教职工社团的活动,既可以满足教职工的业余爱好,又可以传播先进文化,有利于陶冶情操,提高教职工的文化修养,构建和谐的人际关系。这些活动的开展,既可以增进教职工的身心健康,又可以增强教职工团结拼搏的意识,有利于形成和谐向上的校园氛围。
总之，随着经济全球化的迅速发展和高校改革的不断深入,高等教育事业的发展既面临着良好的机遇,也面临着严峻的挑战。高校工会作为党领导下的群众组织,与广大教职工有着广泛而密切的联系,其作用是其他组织所不可替代的。因此,工会一定要充分发挥好自身的独特优势,不断追求创新,开展特色活动,为构建和谐校园作出应有的贡献。