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【摘要】本文对高校行政管理的现状进行分析，找出目前影响制约其发展存在的一些问题。提出了当前教育环境下的高校行政管理“三化”建设——的一些思路和方法。
【关键词】高校行政管理；“三化”建设；规范化；人性化；专业化
一、当前高校行政管理存在的问题
（1）当前高校行政管理不够“规范化”。当前高校行政管理中的好多政策法规不健全由于对制度建设的不重视，造成了高校行政管理出现了很多无法可依的情况，很多情况下还是体现“人治”，这是我国管理工作与国外管理工作存在的明显不足和差距。比较日本高校行政管理我们可以发现，日本高校行政管理并非依靠权力威严，而主要是建立在全面、细致的管理条例、规章制度上。而在中国的很多高校甚至缺乏必要的行政管理规章，而只能依靠工作人员的“想当然”思想办事，这也就导致工作的随意性和不稳定性。还有一个就是行政管理中的科层制弊端明显。（2）当前高校行政管理不够“人性化”。目前，我国高校特别是公立高校基本上采用科层制管理模式。一般是院、系两个管理层次，也有校、院、系三个管理层次。通过等级结构进行控制，层层节制，环环相扣，这是科层制的优势之所在。但这种科层制带来的弊端也是很明显的，主要表现为：一是条块分割，容易各自为政，互相推诿、扯皮。二是容易产生官僚主义，扼杀工作人员的创新精神。三是助长“官体位”思想。由于过分强调层级思想，这也进一步助长了行政管理人员的“官体位”思想。（3）当前高校行政管理不够“专业化”。这主要表现在以下几方面：一是服务意识差。很多高校行政管理人员官本位思想严重，强调的是管，服务意识差，总是以管理者自居，工作不主动积极，态度上冷漠。二是排资论辈思想严重。中国是个“排资论辈”的国家，备行各业都以资历老为先。这一点，在高校行政管理工作中也很明显，资历观念根深蒂固，认为资历老就经验丰富，就能以经验去解决工作中的问题。三是人力资源队伍建设存在较大差距。队伍学历层次、知识结构、人员素质差异较大，经专业培训的不多。一些行政管理人员政治素质不强，思想观念陈旧，办事墨守成规，人浮于事，责任感和使命感不强，不钻研业务，团队意识不强，各自为政，创新能力不强，特别是团体创新能力不强。
二、稳步推行高校行政管理“三化”建设
1．“规范化”建设。（1）高校行政管理包含的种类很多，高校中除承担教学和科研任务的一线教师和实验室人员外，高校其他工作人员所从事的都是行政管理工作，这其中主要包括教学行政管理、人事行政管理、后勤行政管理等等。高校行政管理的规范化，是指行政管理各个部门根据自己工作职责不同而分别制定好各自的工作流程，也就是高校行政管理的“有法可依”。（2）高校行政管理组织机构的规范化。近年来高等院校为了适应形势发展的需要组建了一些新的职能部门，同时也整合了部分职能部门，从而使得高校行政机构得到逐步的完善。在优化这些行政部门的同时，很多高校也注重部门内部软件建设，对许多部门的规范化进行了进一步的优化，许多与之配套的办事指南、工作流程、工作职责、工作制度等等都进行严格的规范。目前，我国高校的行政管理较以前已经有了比较规范的制度保障，但是规范化制度还远不能满足高效率的保障服务教学和科研。（3）高校行政管理网络办公的规范化。伴随着我国信息技术的飞速发展，我国高校网络办公平台正在被广泛应用，无纸化办公理念也正深入到高校行政管理之中。随着高校行政管理网络OA办公系统平台的普及应用，高校的行政管理规范化得到了进一步的提升。由于OA办公系统平台是近年来开发的新鲜事物，虽然很多高校都已经开始应用，但是由于部分年龄偏大的行政管理人员接受新鲜事物的能力较弱等因素，很多高校的网络办公系统存在利用率不高的现象，这也在一定程度制约着高校行政管理的规范化进程。
2．“人性化”建设。高校人性化管理的目标是提升对人的尊重和理解人性化管理理念的核心是 “以人为本”，尊重人的权利．关心人的发展其最高目标是形成高效和谐的管理局面。这一局面的形成需要三个方面的因素：一是团队目标明确，并且符合大多数人的利益和意愿；二是政令畅通，律例严明；三是上级知人善任人尽其才，下级忠于职守，下情上达。这三个方面都有人性化管理因素在其中。管理的起点是人终点也是人，不尊重人的管理注定是失败的管理。（1）实施人性化管理必须转变传统行政管理的落后管理观念。一是重岗位、轻职位的观念。行政管理岗位的职责、权力、义务要进行严格界定，要引入竞争机制，按岗择优聘用合适人员并实行以岗定薪、优劳优酬的分配办法。二是重能力轻权力的观念。高校行政管理者必须不断加强学习提高自身素质，努力具备实施依法治校的能力，具备面向市场、利用市场规律办学的能力，具备面向社会、广泛合作交流的能力，具备建立有效机制调动员工积极性，提高民主办学的能力，具有充分利用现代信息技术进行行政管理的能力。只有全方位提高能，才能作好行政管理工作。（2）建立科学的、人性化的行政管理体制和运行机制。一是继续加强集体负责制。在制定学校的发展战略和发展规划等方面，校党委、行政集体发挥主导作用，以利于克服个人经验、知识、能力和社会关系等方面的局限性有利于加强决策的科学、民主和公正。二是切实落实行政管理上的校长负责制。校长是学校行政管理体制的主体，对外代表学校，对内全面负责本学校的教学、科学研究和其它行政工作。（3）在高校行政工作人性化管理过程中建立个性化管理。创新能力是高校的活力和竞争力之所在，创新性的劳动往往表现为高度个体化的思维活动。知识分子的劳动具有群体劳动的特点，需要互相协调配合，需要思维的碰撞和互相激发，高等学校管理者要针对知识分子劳动的特点。进行个性化管理，解决他们个人无法解决的问题，创造宽松和谐的人际环境和浓厚的学术氛围．充分调动知识分子的积极性。
3．“专业化”建设。高校行政管理人员是教育资源和辅助教育资源的计划组织、协调、控制和监督者，他们的素质状况和管理水平直接影响高校教育资源的配置和使用，并对学校的改革与发展起着至关重要的作用。高校行政人员专业化是高校深化内部管理体制改革的必然要求。（1）高校行政管理人员素质的状况。我国高校目前行政管理人员还存在人员年龄结构不够合理的现象，行政管理人员多以年轻人为主，他们虽然有朝气、学历高、知识丰富等优点但是大多数刚刚走上工作岗位经验十分欠缺。一些年龄偏大，文化程度不是很高的行政管理人员也占有相当大的比例，而青年管理干部相对较少，在行政管理人员上呈现哑铃状。（2）提高行政管理人员的素质。高校行政管理规范化的执行者就是高校的行政管理人员，所以高校行政管理人员素质的高低将直接决定着高校行政管理规范的执行力度的高低。首先，在行政管理人员的引进上就应该充分考虑到引进人员的专业、年龄、责任心、知识阅历等因素严把入口关。其次，加大对行政管理人员的培养工作。在行政管理人员上岗之前，针对不同的行政岗位对其进行细致的岗前培训，使得他们对于自己的业务要熟练，不仅做到能够处理正常的日常工作，对于突发事件也能按照规范化的要求及时的处理好，提高行政办公规范化的执行力。最后，在日常中还要充分的发挥思想政治教育的作用。让每一名行政管理人员都爱岗敬业，坚持以人为本的服务理念，切实的做好高校行政管理服务工作。（3）加强培训，不断提高高校行政管理人员综合素质。素质的管理人员离不开高质量的教育培训，尤其根据管理人员自身的发展方向进行有目的的培训，是使他们自身不断进步有效途径。可采取学历教育和岗位培训等方式，加强对管理人员的培训，学校应鼓励管理人员通过读高一级学位及岗位培训，学习现代管理的理论和方法，掌握科学管理的技能和手段，更新管理观念，不断加强知识积累和经验积累，从而形成合理知识结构，提高管理能力和水平，使他们的综合素质更上一个层次，符合高校专业发展需要。
参考文献
[1]夏书章．行政管理学（第三版）[M]．2003
[2]陈小霆．王坚高校行政管理人员行政执行力的提高途径刍议[J]．科技创业．2006（12）
[3]刘昆朋．构建基于能力和绩效的高校教师二维薪酬模式的必要性探析[J]．辽宁行政学院学报．2009（7）
[4]冯春芳，姜统华．论高校管理干部能力建设的制度路径[J]．中国林业教育．2007（3）
【关键词】高校行政管理；“三化”建设；规范化；人性化；专业化
一、当前高校行政管理存在的问题
（1）当前高校行政管理不够“规范化”。当前高校行政管理中的好多政策法规不健全由于对制度建设的不重视，造成了高校行政管理出现了很多无法可依的情况，很多情况下还是体现“人治”，这是我国管理工作与国外管理工作存在的明显不足和差距。比较日本高校行政管理我们可以发现，日本高校行政管理并非依靠权力威严，而主要是建立在全面、细致的管理条例、规章制度上。而在中国的很多高校甚至缺乏必要的行政管理规章，而只能依靠工作人员的“想当然”思想办事，这也就导致工作的随意性和不稳定性。还有一个就是行政管理中的科层制弊端明显。（2）当前高校行政管理不够“人性化”。目前，我国高校特别是公立高校基本上采用科层制管理模式。一般是院、系两个管理层次，也有校、院、系三个管理层次。通过等级结构进行控制，层层节制，环环相扣，这是科层制的优势之所在。但这种科层制带来的弊端也是很明显的，主要表现为：一是条块分割，容易各自为政，互相推诿、扯皮。二是容易产生官僚主义，扼杀工作人员的创新精神。三是助长“官体位”思想。由于过分强调层级思想，这也进一步助长了行政管理人员的“官体位”思想。（3）当前高校行政管理不够“专业化”。这主要表现在以下几方面：一是服务意识差。很多高校行政管理人员官本位思想严重，强调的是管，服务意识差，总是以管理者自居，工作不主动积极，态度上冷漠。二是排资论辈思想严重。中国是个“排资论辈”的国家，备行各业都以资历老为先。这一点，在高校行政管理工作中也很明显，资历观念根深蒂固，认为资历老就经验丰富，就能以经验去解决工作中的问题。三是人力资源队伍建设存在较大差距。队伍学历层次、知识结构、人员素质差异较大，经专业培训的不多。一些行政管理人员政治素质不强，思想观念陈旧，办事墨守成规，人浮于事，责任感和使命感不强，不钻研业务，团队意识不强，各自为政，创新能力不强，特别是团体创新能力不强。
二、稳步推行高校行政管理“三化”建设
1．“规范化”建设。（1）高校行政管理包含的种类很多，高校中除承担教学和科研任务的一线教师和实验室人员外，高校其他工作人员所从事的都是行政管理工作，这其中主要包括教学行政管理、人事行政管理、后勤行政管理等等。高校行政管理的规范化，是指行政管理各个部门根据自己工作职责不同而分别制定好各自的工作流程，也就是高校行政管理的“有法可依”。（2）高校行政管理组织机构的规范化。近年来高等院校为了适应形势发展的需要组建了一些新的职能部门，同时也整合了部分职能部门，从而使得高校行政机构得到逐步的完善。在优化这些行政部门的同时，很多高校也注重部门内部软件建设，对许多部门的规范化进行了进一步的优化，许多与之配套的办事指南、工作流程、工作职责、工作制度等等都进行严格的规范。目前，我国高校的行政管理较以前已经有了比较规范的制度保障，但是规范化制度还远不能满足高效率的保障服务教学和科研。（3）高校行政管理网络办公的规范化。伴随着我国信息技术的飞速发展，我国高校网络办公平台正在被广泛应用，无纸化办公理念也正深入到高校行政管理之中。随着高校行政管理网络OA办公系统平台的普及应用，高校的行政管理规范化得到了进一步的提升。由于OA办公系统平台是近年来开发的新鲜事物，虽然很多高校都已经开始应用，但是由于部分年龄偏大的行政管理人员接受新鲜事物的能力较弱等因素，很多高校的网络办公系统存在利用率不高的现象，这也在一定程度制约着高校行政管理的规范化进程。
2．“人性化”建设。高校人性化管理的目标是提升对人的尊重和理解人性化管理理念的核心是 “以人为本”，尊重人的权利．关心人的发展其最高目标是形成高效和谐的管理局面。这一局面的形成需要三个方面的因素：一是团队目标明确，并且符合大多数人的利益和意愿；二是政令畅通，律例严明；三是上级知人善任人尽其才，下级忠于职守，下情上达。这三个方面都有人性化管理因素在其中。管理的起点是人终点也是人，不尊重人的管理注定是失败的管理。（1）实施人性化管理必须转变传统行政管理的落后管理观念。一是重岗位、轻职位的观念。行政管理岗位的职责、权力、义务要进行严格界定，要引入竞争机制，按岗择优聘用合适人员并实行以岗定薪、优劳优酬的分配办法。二是重能力轻权力的观念。高校行政管理者必须不断加强学习提高自身素质，努力具备实施依法治校的能力，具备面向市场、利用市场规律办学的能力，具备面向社会、广泛合作交流的能力，具备建立有效机制调动员工积极性，提高民主办学的能力，具有充分利用现代信息技术进行行政管理的能力。只有全方位提高能，才能作好行政管理工作。（2）建立科学的、人性化的行政管理体制和运行机制。一是继续加强集体负责制。在制定学校的发展战略和发展规划等方面，校党委、行政集体发挥主导作用，以利于克服个人经验、知识、能力和社会关系等方面的局限性有利于加强决策的科学、民主和公正。二是切实落实行政管理上的校长负责制。校长是学校行政管理体制的主体，对外代表学校，对内全面负责本学校的教学、科学研究和其它行政工作。（3）在高校行政工作人性化管理过程中建立个性化管理。创新能力是高校的活力和竞争力之所在，创新性的劳动往往表现为高度个体化的思维活动。知识分子的劳动具有群体劳动的特点，需要互相协调配合，需要思维的碰撞和互相激发，高等学校管理者要针对知识分子劳动的特点。进行个性化管理，解决他们个人无法解决的问题，创造宽松和谐的人际环境和浓厚的学术氛围．充分调动知识分子的积极性。
3．“专业化”建设。高校行政管理人员是教育资源和辅助教育资源的计划组织、协调、控制和监督者，他们的素质状况和管理水平直接影响高校教育资源的配置和使用，并对学校的改革与发展起着至关重要的作用。高校行政人员专业化是高校深化内部管理体制改革的必然要求。（1）高校行政管理人员素质的状况。我国高校目前行政管理人员还存在人员年龄结构不够合理的现象，行政管理人员多以年轻人为主，他们虽然有朝气、学历高、知识丰富等优点但是大多数刚刚走上工作岗位经验十分欠缺。一些年龄偏大，文化程度不是很高的行政管理人员也占有相当大的比例，而青年管理干部相对较少，在行政管理人员上呈现哑铃状。（2）提高行政管理人员的素质。高校行政管理规范化的执行者就是高校的行政管理人员，所以高校行政管理人员素质的高低将直接决定着高校行政管理规范的执行力度的高低。首先，在行政管理人员的引进上就应该充分考虑到引进人员的专业、年龄、责任心、知识阅历等因素严把入口关。其次，加大对行政管理人员的培养工作。在行政管理人员上岗之前，针对不同的行政岗位对其进行细致的岗前培训，使得他们对于自己的业务要熟练，不仅做到能够处理正常的日常工作，对于突发事件也能按照规范化的要求及时的处理好，提高行政办公规范化的执行力。最后，在日常中还要充分的发挥思想政治教育的作用。让每一名行政管理人员都爱岗敬业，坚持以人为本的服务理念，切实的做好高校行政管理服务工作。（3）加强培训，不断提高高校行政管理人员综合素质。素质的管理人员离不开高质量的教育培训，尤其根据管理人员自身的发展方向进行有目的的培训，是使他们自身不断进步有效途径。可采取学历教育和岗位培训等方式，加强对管理人员的培训，学校应鼓励管理人员通过读高一级学位及岗位培训，学习现代管理的理论和方法，掌握科学管理的技能和手段，更新管理观念，不断加强知识积累和经验积累，从而形成合理知识结构，提高管理能力和水平，使他们的综合素质更上一个层次，符合高校专业发展需要。
参考文献
[1]夏书章．行政管理学（第三版）[M]．2003
[2]陈小霆．王坚高校行政管理人员行政执行力的提高途径刍议[J]．科技创业．2006（12）
[3]刘昆朋．构建基于能力和绩效的高校教师二维薪酬模式的必要性探析[J]．辽宁行政学院学报．2009（7）
[4]冯春芳，姜统华．论高校管理干部能力建设的制度路径[J]．中国林业教育．2007（3）