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2011年，笔者参加了由教育部组织的全国中职学校骨干校长培训班。经过国内的集训和赴德国的考察，我对我国中等职业教育的状况有了全面的了解，对中等职业教育的发展前景有了更新的认识，对中等职业教育发展模式也有了较深入的思考。
一、中等职业教育的现状
当今社会经济飞速发展，我国教育事业在党和国家的一系列方针政策支持下，也是突飞猛进。中等职业教育面临新的机遇，同时存在许多新的问题、新的矛盾、新的挑战。
1.国家对中等职业教育的支持力度加大，中等职业教育迎来了新的发展机遇
国务院颁发了《关于大力发展职业教育的决定》，为我国职业教育在新时期的发展指明了方向。党和政府空前重视职业教育的发展，把职业教育的发展作为我国经济和社会发展的重要基础，同时也作为教育工作的战略重点。各地也相继制订了相应的职教攻坚计划及其实施意见，政策层面逐渐好转，教育投入空前加大。仅在“十一五”期间，中央财政就拿出 100多个亿用于加强职业教育基础能力的建设，主要是实训基地建设和师资培训；并从2007年的秋季开始，每一年拿出 164个亿资助中等职业学校的学生，这么大的经费投入是前所未有的。“十二五”期间，对职业教育实训场地建设、师资培训等职业教育基础能力建设提出了更高的要求，说明国家对职业教育的重视程度不断加强。种种信息表明，我国职业教育的地位正在由上而下地发生着深刻的变化，逐渐向教育体系的主流位置挺进，大有迎来职业教育 “第二春天”之势。
2.中等职业教育的经济地位日趋凸现
在经济全球化和我国经济快速发展的形势下，企业发展对人力资源配置将提出新的要求，经济发展需要数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的各方面的专门人才，特别是中初级的专门人才。一方面，随着科技快速发展，跨国企业大量进入及本土化经营，将大大增加高层次人才的需求；另一方面，产业结构和城乡结构调整迫切需要加快技术实用型人才培养。现在城镇化建设、扩大内需的目标正在实施，我国工业化、城市化对技术工人的需求也呈几何形扩大。加快中等职业教育改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高我国国际竞争力的重要途径，是加快人力资源开发、全面提高企业竞争力的必然要求， 是提高劳动者就业能力、促进劳动就业和再就业的重要举措，是推进农业集约化经营、实现工业现代化的根本措施。经济快速增长和产业结构调整，特别是经济增长方式的转变必然要求发展中等职业教育和培训；同时，未来劳动就业的格局客观上构成了庞大的就业培训需要，中等职业教育培训的总规模还将继续扩展，中等职业教育发展的前景异常广阔。
二、目前制约中等职业教育快速发展的问题
1.生源枯竭，中等职业学校招生遇到从未有过的困难
近两年，中职招生数量急剧下降，招生规模急剧萎缩，与经济社会发展对中职人才需求急剧增加形成背道而驰的局面。究其原因，一是高中的盲目扩招，作为中职主要生源的初中毕业生大部分甚至绝大多数进入高中学习，即使进入了职业学校，也是无奈之举。二是中职学校的吸引力越来越小，中职生在就业市场中没有竞争优势，使得人们不愿去中职学校就读。三是企业用人制度的随意性，不用去学校学习同样会谋来一份差事，并且待遇不比中职生差，甚至比中职生还要强，所以未升入高中学习的初中毕业生有50%直接就业。四是中职学校生源渠道单一，还未切实做到广开生源渠道，目前很多学校还是把初中毕业生作为主要甚至唯一的生源。
2.职业教育层次较低，结构布局尚未形成合力
一是办学层次较低。我国职业教育主要包括职业高中、职业技校、职业中专、高职这几个方面，即使高等职业教育最高层次也仅仅是大专阶段，这与我国快速提升生产力水平的要求很不适应。二是生源素质不高。我国的高等职业教育的生源主要是高考本科的落榜生，而中职生源则主要是初中毕业生，甚至是毕业几年的往届初中毕业生，且多数凭证注册入学。这种不合理的人才选拔方式使职业院校学生从入学开始就呈现出文化层次较低、基础差、整体素质不高的特点，再加上社会上很多人还认为高等教育培养的是“天之骄子”，而职业教育则是培养一线工人，这种观念成了职业教育发展的障碍。三是我国职业教育管理体制不够顺畅，特别是中等职业教育尤其突出。中等职业教育管理各自为政，随意设置，盲目放开管理，导致中等职业教育结构不合理，缺乏一个权威的协调机构，使得各学校专业设置交叉重复，教育资源严重浪费，从布局上无法形成合力，造成大量的无效教育，从而使得中等职业教育发展更为艰难。
3.教育质量不高，缺乏专业特色
中职教育质量下降的主要原因， 一是职业学校招生困难，制约了生源素质，加上对教学缺乏强有力的约束激励机制，造成毕业生质量滑坡。二是教育经费投入不足，造成不少学校实训条件差、师资力量薄弱，从而不能实现学生技能的有效培养，无法突破普通教育的办学模式，重理论、轻技能的现象依然存在，致使学生毕业后不能立即适应工作岗位需要。三是管理体制上各自为政，使得教育质量整体水平难以提高；在专业设置上，还没有把专业建设与当地经济建设很好地结合起来。所以，迫切需要职业学校在办学过程中形成自己的特色和优势。
三、对发展中等职业教育及其创新模式的思考
要抓住目前中职学校发展的机遇，摆脱中职学校目前所面临的困境，探索和完善符合经济发展规律、体现职业教育特色的现代职业教育管理体制和办学模式至关重要。这需要全社会的共同努力，特别是需要政府、社会、行业、学校的协同配合，创新模式，共渡难关。
1.创新办学体制，促进多元化办学格局的形成，切实整合教育资源
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》对职业教育的办学机制提出了明确的目标，即要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。在政府层面上，政府需要制定政策、加强宣传和投入资金。强化政府的统筹管理职能，建立和完善中等职业教育统筹协调机构。由教育部门加强统筹规划和宏观管理，积极推进公办职业学校的办学体制和运行机制改革。同时，政府要发挥主导作用，要充分调动社会各个方面的积极性，支持行业、企业办学和民办职业院校发展，促进民办与公办职业教育共同发展，形成多元化办学格局。政府出面有效地整合教育资源，治理无序竞争，不分公办的还是民办的，无论是招生就业还是升学，都要进行全面整合，从招生、教学管理、就业分配等方面进行资源整治，对不符合办学条件的学校实行关、停、并、转，提高综合实力，为职业教育的发展奠定坚实的基础。 2.完善职业教育的相关政策，增强中等职业教育吸引力
要逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的规定。制订退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系，鼓励毕业生在职继续学习。完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇，加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，形成“行行出状元”的良好社会氛围。
3.以就业为导向，创新培养模式，切实推行校企合作
校企合作、“订单式培养”是很好的职业教育培养模式，但实行起来确实困难重重，关键的一条就是政府的指导作用和企业的积极主动性没有发挥好。所以政府要制定促进校企合作办学法规，建立一系列的保障与激励机制，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。真正实现“企业订单、学校下单、政府买单”的人才订单培养模式。职业教育还要从用人单位的立场出发，适应社会和经济发展的需求，在教育中突出职业性、专业性、实用性，才能实现技能人才的合理利用和顺畅流通， 职业教育才会得到全社会的 重视和支持，提高社会认知度。
4.创新教育教学体系和质量评价体系建设，切实提高中职生的教育质量
要结合本地经济社会发展实际和学校自身特点，积极进行教育教学改革，改变传统教学模式，让企业直接参与学校招生、培养全过程，在培养目标、人才规格、专业设置、知识技能和教学评价等方面发挥更大作用。 以就业为导向，采取灵活的学制和学习方式，可试行“学分制”， 为不同学习水平者、半工半读者、工学交替者分段完成学业创造条件。在创新教育教学模式的同时，建立完善质量评价体系，吸收企业参加教育质量评估，切实提高教育质量。
发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，是实施科教兴国战略、提高我国国际竞争力的重要举措，也是进行人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求。当前和今后一个时期是职业教育发展的重要战略机遇期，我们必须坚持科学发展观，通过不断的改革创新来推动中等职业教育的持续发展。
（责编 周继平）
一、中等职业教育的现状
当今社会经济飞速发展，我国教育事业在党和国家的一系列方针政策支持下，也是突飞猛进。中等职业教育面临新的机遇，同时存在许多新的问题、新的矛盾、新的挑战。
1.国家对中等职业教育的支持力度加大，中等职业教育迎来了新的发展机遇
国务院颁发了《关于大力发展职业教育的决定》，为我国职业教育在新时期的发展指明了方向。党和政府空前重视职业教育的发展，把职业教育的发展作为我国经济和社会发展的重要基础，同时也作为教育工作的战略重点。各地也相继制订了相应的职教攻坚计划及其实施意见，政策层面逐渐好转，教育投入空前加大。仅在“十一五”期间，中央财政就拿出 100多个亿用于加强职业教育基础能力的建设，主要是实训基地建设和师资培训；并从2007年的秋季开始，每一年拿出 164个亿资助中等职业学校的学生，这么大的经费投入是前所未有的。“十二五”期间，对职业教育实训场地建设、师资培训等职业教育基础能力建设提出了更高的要求，说明国家对职业教育的重视程度不断加强。种种信息表明，我国职业教育的地位正在由上而下地发生着深刻的变化，逐渐向教育体系的主流位置挺进，大有迎来职业教育 “第二春天”之势。
2.中等职业教育的经济地位日趋凸现
在经济全球化和我国经济快速发展的形势下，企业发展对人力资源配置将提出新的要求，经济发展需要数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的各方面的专门人才，特别是中初级的专门人才。一方面，随着科技快速发展，跨国企业大量进入及本土化经营，将大大增加高层次人才的需求；另一方面，产业结构和城乡结构调整迫切需要加快技术实用型人才培养。现在城镇化建设、扩大内需的目标正在实施，我国工业化、城市化对技术工人的需求也呈几何形扩大。加快中等职业教育改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高我国国际竞争力的重要途径，是加快人力资源开发、全面提高企业竞争力的必然要求， 是提高劳动者就业能力、促进劳动就业和再就业的重要举措，是推进农业集约化经营、实现工业现代化的根本措施。经济快速增长和产业结构调整，特别是经济增长方式的转变必然要求发展中等职业教育和培训；同时，未来劳动就业的格局客观上构成了庞大的就业培训需要，中等职业教育培训的总规模还将继续扩展，中等职业教育发展的前景异常广阔。
二、目前制约中等职业教育快速发展的问题
1.生源枯竭，中等职业学校招生遇到从未有过的困难
近两年，中职招生数量急剧下降，招生规模急剧萎缩，与经济社会发展对中职人才需求急剧增加形成背道而驰的局面。究其原因，一是高中的盲目扩招，作为中职主要生源的初中毕业生大部分甚至绝大多数进入高中学习，即使进入了职业学校，也是无奈之举。二是中职学校的吸引力越来越小，中职生在就业市场中没有竞争优势，使得人们不愿去中职学校就读。三是企业用人制度的随意性，不用去学校学习同样会谋来一份差事，并且待遇不比中职生差，甚至比中职生还要强，所以未升入高中学习的初中毕业生有50%直接就业。四是中职学校生源渠道单一，还未切实做到广开生源渠道，目前很多学校还是把初中毕业生作为主要甚至唯一的生源。
2.职业教育层次较低，结构布局尚未形成合力
一是办学层次较低。我国职业教育主要包括职业高中、职业技校、职业中专、高职这几个方面，即使高等职业教育最高层次也仅仅是大专阶段，这与我国快速提升生产力水平的要求很不适应。二是生源素质不高。我国的高等职业教育的生源主要是高考本科的落榜生，而中职生源则主要是初中毕业生，甚至是毕业几年的往届初中毕业生，且多数凭证注册入学。这种不合理的人才选拔方式使职业院校学生从入学开始就呈现出文化层次较低、基础差、整体素质不高的特点，再加上社会上很多人还认为高等教育培养的是“天之骄子”，而职业教育则是培养一线工人，这种观念成了职业教育发展的障碍。三是我国职业教育管理体制不够顺畅，特别是中等职业教育尤其突出。中等职业教育管理各自为政，随意设置，盲目放开管理，导致中等职业教育结构不合理，缺乏一个权威的协调机构，使得各学校专业设置交叉重复，教育资源严重浪费，从布局上无法形成合力，造成大量的无效教育，从而使得中等职业教育发展更为艰难。
3.教育质量不高，缺乏专业特色
中职教育质量下降的主要原因， 一是职业学校招生困难，制约了生源素质，加上对教学缺乏强有力的约束激励机制，造成毕业生质量滑坡。二是教育经费投入不足，造成不少学校实训条件差、师资力量薄弱，从而不能实现学生技能的有效培养，无法突破普通教育的办学模式，重理论、轻技能的现象依然存在，致使学生毕业后不能立即适应工作岗位需要。三是管理体制上各自为政，使得教育质量整体水平难以提高；在专业设置上，还没有把专业建设与当地经济建设很好地结合起来。所以，迫切需要职业学校在办学过程中形成自己的特色和优势。
三、对发展中等职业教育及其创新模式的思考
要抓住目前中职学校发展的机遇，摆脱中职学校目前所面临的困境，探索和完善符合经济发展规律、体现职业教育特色的现代职业教育管理体制和办学模式至关重要。这需要全社会的共同努力，特别是需要政府、社会、行业、学校的协同配合，创新模式，共渡难关。
1.创新办学体制，促进多元化办学格局的形成，切实整合教育资源
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》对职业教育的办学机制提出了明确的目标，即要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。在政府层面上，政府需要制定政策、加强宣传和投入资金。强化政府的统筹管理职能，建立和完善中等职业教育统筹协调机构。由教育部门加强统筹规划和宏观管理，积极推进公办职业学校的办学体制和运行机制改革。同时，政府要发挥主导作用，要充分调动社会各个方面的积极性，支持行业、企业办学和民办职业院校发展，促进民办与公办职业教育共同发展，形成多元化办学格局。政府出面有效地整合教育资源，治理无序竞争，不分公办的还是民办的，无论是招生就业还是升学，都要进行全面整合，从招生、教学管理、就业分配等方面进行资源整治，对不符合办学条件的学校实行关、停、并、转，提高综合实力，为职业教育的发展奠定坚实的基础。 2.完善职业教育的相关政策，增强中等职业教育吸引力
要逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的规定。制订退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系，鼓励毕业生在职继续学习。完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇，加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，形成“行行出状元”的良好社会氛围。
3.以就业为导向，创新培养模式，切实推行校企合作
校企合作、“订单式培养”是很好的职业教育培养模式，但实行起来确实困难重重，关键的一条就是政府的指导作用和企业的积极主动性没有发挥好。所以政府要制定促进校企合作办学法规，建立一系列的保障与激励机制，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。真正实现“企业订单、学校下单、政府买单”的人才订单培养模式。职业教育还要从用人单位的立场出发，适应社会和经济发展的需求，在教育中突出职业性、专业性、实用性，才能实现技能人才的合理利用和顺畅流通， 职业教育才会得到全社会的 重视和支持，提高社会认知度。
4.创新教育教学体系和质量评价体系建设，切实提高中职生的教育质量
要结合本地经济社会发展实际和学校自身特点，积极进行教育教学改革，改变传统教学模式，让企业直接参与学校招生、培养全过程，在培养目标、人才规格、专业设置、知识技能和教学评价等方面发挥更大作用。 以就业为导向，采取灵活的学制和学习方式，可试行“学分制”， 为不同学习水平者、半工半读者、工学交替者分段完成学业创造条件。在创新教育教学模式的同时，建立完善质量评价体系，吸收企业参加教育质量评估，切实提高教育质量。
发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，是实施科教兴国战略、提高我国国际竞争力的重要举措，也是进行人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求。当前和今后一个时期是职业教育发展的重要战略机遇期，我们必须坚持科学发展观，通过不断的改革创新来推动中等职业教育的持续发展。
（责编 周继平）