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摘要：在工程造价过程中，根据预算定额编制预算，一般都是由有经验的造价人员负责编制的。本文分析如何评断一个预算制定是否成功，主要看清单的项目特征是否明确，工作内容是否清晰。就如何做好土建预算定额工作进行了分析和总结。
关键词：土建造价;预算定额
1 前言
受限各地方的政策以及个人主管意见，每个工程的预算结果都不一样，造价有误差是肯定的，但是这个误差是有范围限制的，不可能随便一个数据就可以的。所以关注市场，积累经验，做到如何调价心中有数，这样才能让报价更加准确，因此，才有经验老道的造价员比较受欢迎一说。
2 定额换算含义及原则
从字面量理解“定额”就是规定额度，即将工程中所涉及到的人工费、材料费、机械费以及管理费相加所取得的综合定价，并且进行工程量计价。而换算是由于计价表中所规定的价格，或者人工，机械与自己实际使用的不符，需要进行对换，重新计价。再乘以相应的比例或者系数，调整人工，费率，重新组合。
换算是施工图预算应用定额内容与施工图取得一致的过程。实质上，就是根据定额的规定，对原项目的工、料、机械进行调整，从而改变项目的预算价格，使它符合实际情况的过程。换算必须具备的条件：首先，必须是设计和施工图要求的内容与定额项目内容不符或缺项的;其次，定额项目中所列的材料、使用机械的规格与施工图要求不符的;最后，定额规定允许换算或定额管理部门同意换算的。
3 定额换算方法以及步驟
定额换算主要有两种方式。首先，按定额换算的位置分类：分为人工、材料、机械和混合换算。其中，人工换算是指只对项目定额人工进行换算，其他不变;材料换算是指由于定额项目中某种（部分）材料、规格与定额不同而影响数量及价格时按规定进行换算，其他不变;机械换算是指只对定额项目中某种施工机械费进行换算，其他不变;混合换算是指施工图要求使定额项目中的工、料、机发生部分变化而影响另一个子目发生变化的、两种以上的换算。其次，按计算方法分类：加减数的换算方法是指按照定额规定在原定额项目中工、料、机械消耗量抽减、添加上新的消耗量;乘数的换算是指按规定在定额项目的工、料、机械或预算价格上乘一系数的换算。
预算定额的步骤包括：首先，根据单位工程施工图计算出各个分部分项工程的清单项所包含子目工程量;其次，对所包含子目进行组价（可以套定额），进行人工、材料、机械调差、取费，形成子目综合单价，各子目组价项的工程量乘以其综合单价，得出综合合价，各子目综合合价之和成为清单综合合价，清单综合合价除以清单工程量得出清单项的综合单价;再次，分别将各分项工程的清单工程量与其相应的综合单价相乘，其乘积就是各分项工程所需的全部费用;最后，累计其乘积并加以汇总，就得出各单位工程全部的各分部分项工程费。这種编制方法适合于工、料因时因地发生价格变动情况下的市场经济需要。
4 工程预算定额常见问题
4.1 适应性差
首先，建筑工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的，从这点来看，定额只是体现了过去的情况，代表的是过去的施工水平，并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况;其次，在测算定额时，均是以已完成的典型工程作为解剖人、机、料消耗的基础，而各种工程项目又千差万别，因此，由典型工程测算出来的定额必然与实际情况有差别;再次，在进行定额测算时，为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度（以体现其预见性），由于这个幅度是一个人为给定数，受当事人的影响很大，也是不准确的;最后，由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，并且也为了保持定额的稳定性和严肃性，定额一般都要使用较长时间，而在此期间，施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化，也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。
4.2 使用时的高估冒算
首先，由于定额制定过程中需要考虑各种因素，往往对某些定额项目制定的是一个区间，而非一个定数，就造成了使用定额时施工单位就高不就低，而建设单位往往会就低不就高的情况，另外，还有定额文件编制不详尽以及主观臆想等问题;其次，由于定额是根据典型工程制定的体现社会平均先进水平的标准，而每个具体的工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都是有差别的，有很多地方是与定额的要求不相符的，这就使得使用时的高估冒算有可乘之机;最后，由于定额是根据过去的情况来预测未来，必然有不合理的地方，使用者往往会根据实际进行一些调整，造成上报预算超过定额规定的情况。比如我国柴油价格是与国际油价挂钩的，经常都在调整，而定额单价却是一个固定金额，与实际是有差异的，如果不调整就会出现亏损。
4.3 定额制定缺乏公正性
定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须共同遵守的规则，对双方经济利益的好坏有非常重要的影响，因此，这个规则不应由参与其中的任何一方或双方共同来编制，否则，将会由于制定者的出发点不同而可能制定出有失公允的定额，而应由专门从事定额编制工作的第三方来编制，以保证定额的公正和公平。
5 预算定额常见问题对策
5.1 基于实际确定合理的定额水平
定额标准需要具有合理性是因为定额直接关系到合同双方的经济利益，所以它必须公平合理，符合双方的利益，兼具合理与可操作性的定额必须基于实际情况才能制定出符合工程实际情况的定额水平。在进行定额水平确定过程中，要基于实际调查，熟悉现有的施工技术以及施工材料，根据市场发展预测未来情况来制定符合发展的定额标准。
5.2 为制定合理定额做好基础资料
只有做好基础材料的收集与分析，才能制定出更合理的定额。首先，需要施工单位进行施工过程中的各种材料的收集与整理;其次，参与定额编制的工作人员要对收集整理好的施工资料进行分析，去伪存真;最后，编制定额的工作人员要收集大量的不同施工方法、技术与不同单位施工数据，避免缺漏项。
5.3 深化体制改革以确保定额制定的重要保证
进行定额管理体制的改革要确定其工程型，将定额交于没有利益关系的第三方进行编制，这样才能保证定额在编制的过程中不受影响，保证其公正性。然而，定额的编制不仅仅涉及工程技术，还有方方面面的影响，所以在编制时，要从所有的参建单位进行技术人员抽调，组成编制小组，集思广益，发挥各自专长，这样才能编制出更加符合实际的定额标准。
6 小结
近几年，国内经济快速发展，随之建筑行业也迅猛发展起来，如何能在激烈的竞争中取得一席之地成为了所有建筑企业为之努力的方向。工程定额制定的是否合理直接影响着建筑企业的收益情况，所以加强建筑工程定额的合理制定，成为了一个工程的首要任务。
参考文献：
[1] 花海龙.基于工程应用的建筑工程预算定额问题分析[J].内蒙古煤炭经济，2018（5）.
[2] 巩瑞.试析工程预算定额在造价管理中的应用[J].门窗，2018（3）.
[3] 丰醒明.施工企业预算定额的重要性及编制方法[J].工程经济，2017（11）.
[4] 刘冰冰.关于我国工程预算定额的理论及其运用研究[J].价值工程，2017（30）.
[5] 贾莉.工程项目预算定额编制的分析[J].江西建材，2017（17）.
（作者单位：东铁（大连）建设有限公司）
关键词：土建造价;预算定额
1 前言
受限各地方的政策以及个人主管意见，每个工程的预算结果都不一样，造价有误差是肯定的，但是这个误差是有范围限制的，不可能随便一个数据就可以的。所以关注市场，积累经验，做到如何调价心中有数，这样才能让报价更加准确，因此，才有经验老道的造价员比较受欢迎一说。
2 定额换算含义及原则
从字面量理解“定额”就是规定额度，即将工程中所涉及到的人工费、材料费、机械费以及管理费相加所取得的综合定价，并且进行工程量计价。而换算是由于计价表中所规定的价格，或者人工，机械与自己实际使用的不符，需要进行对换，重新计价。再乘以相应的比例或者系数，调整人工，费率，重新组合。
换算是施工图预算应用定额内容与施工图取得一致的过程。实质上，就是根据定额的规定，对原项目的工、料、机械进行调整，从而改变项目的预算价格，使它符合实际情况的过程。换算必须具备的条件：首先，必须是设计和施工图要求的内容与定额项目内容不符或缺项的;其次，定额项目中所列的材料、使用机械的规格与施工图要求不符的;最后，定额规定允许换算或定额管理部门同意换算的。
3 定额换算方法以及步驟
定额换算主要有两种方式。首先，按定额换算的位置分类：分为人工、材料、机械和混合换算。其中，人工换算是指只对项目定额人工进行换算，其他不变;材料换算是指由于定额项目中某种（部分）材料、规格与定额不同而影响数量及价格时按规定进行换算，其他不变;机械换算是指只对定额项目中某种施工机械费进行换算，其他不变;混合换算是指施工图要求使定额项目中的工、料、机发生部分变化而影响另一个子目发生变化的、两种以上的换算。其次，按计算方法分类：加减数的换算方法是指按照定额规定在原定额项目中工、料、机械消耗量抽减、添加上新的消耗量;乘数的换算是指按规定在定额项目的工、料、机械或预算价格上乘一系数的换算。
预算定额的步骤包括：首先，根据单位工程施工图计算出各个分部分项工程的清单项所包含子目工程量;其次，对所包含子目进行组价（可以套定额），进行人工、材料、机械调差、取费，形成子目综合单价，各子目组价项的工程量乘以其综合单价，得出综合合价，各子目综合合价之和成为清单综合合价，清单综合合价除以清单工程量得出清单项的综合单价;再次，分别将各分项工程的清单工程量与其相应的综合单价相乘，其乘积就是各分项工程所需的全部费用;最后，累计其乘积并加以汇总，就得出各单位工程全部的各分部分项工程费。这種编制方法适合于工、料因时因地发生价格变动情况下的市场经济需要。
4 工程预算定额常见问题
4.1 适应性差
首先，建筑工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的，从这点来看，定额只是体现了过去的情况，代表的是过去的施工水平，并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况;其次，在测算定额时，均是以已完成的典型工程作为解剖人、机、料消耗的基础，而各种工程项目又千差万别，因此，由典型工程测算出来的定额必然与实际情况有差别;再次，在进行定额测算时，为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度（以体现其预见性），由于这个幅度是一个人为给定数，受当事人的影响很大，也是不准确的;最后，由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，并且也为了保持定额的稳定性和严肃性，定额一般都要使用较长时间，而在此期间，施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化，也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。
4.2 使用时的高估冒算
首先，由于定额制定过程中需要考虑各种因素，往往对某些定额项目制定的是一个区间，而非一个定数，就造成了使用定额时施工单位就高不就低，而建设单位往往会就低不就高的情况，另外，还有定额文件编制不详尽以及主观臆想等问题;其次，由于定额是根据典型工程制定的体现社会平均先进水平的标准，而每个具体的工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都是有差别的，有很多地方是与定额的要求不相符的，这就使得使用时的高估冒算有可乘之机;最后，由于定额是根据过去的情况来预测未来，必然有不合理的地方，使用者往往会根据实际进行一些调整，造成上报预算超过定额规定的情况。比如我国柴油价格是与国际油价挂钩的，经常都在调整，而定额单价却是一个固定金额，与实际是有差异的，如果不调整就会出现亏损。
4.3 定额制定缺乏公正性
定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须共同遵守的规则，对双方经济利益的好坏有非常重要的影响，因此，这个规则不应由参与其中的任何一方或双方共同来编制，否则，将会由于制定者的出发点不同而可能制定出有失公允的定额，而应由专门从事定额编制工作的第三方来编制，以保证定额的公正和公平。
5 预算定额常见问题对策
5.1 基于实际确定合理的定额水平
定额标准需要具有合理性是因为定额直接关系到合同双方的经济利益，所以它必须公平合理，符合双方的利益，兼具合理与可操作性的定额必须基于实际情况才能制定出符合工程实际情况的定额水平。在进行定额水平确定过程中，要基于实际调查，熟悉现有的施工技术以及施工材料，根据市场发展预测未来情况来制定符合发展的定额标准。
5.2 为制定合理定额做好基础资料
只有做好基础材料的收集与分析，才能制定出更合理的定额。首先，需要施工单位进行施工过程中的各种材料的收集与整理;其次，参与定额编制的工作人员要对收集整理好的施工资料进行分析，去伪存真;最后，编制定额的工作人员要收集大量的不同施工方法、技术与不同单位施工数据，避免缺漏项。
5.3 深化体制改革以确保定额制定的重要保证
进行定额管理体制的改革要确定其工程型，将定额交于没有利益关系的第三方进行编制，这样才能保证定额在编制的过程中不受影响，保证其公正性。然而，定额的编制不仅仅涉及工程技术，还有方方面面的影响，所以在编制时，要从所有的参建单位进行技术人员抽调，组成编制小组，集思广益，发挥各自专长，这样才能编制出更加符合实际的定额标准。
6 小结
近几年，国内经济快速发展，随之建筑行业也迅猛发展起来，如何能在激烈的竞争中取得一席之地成为了所有建筑企业为之努力的方向。工程定额制定的是否合理直接影响着建筑企业的收益情况，所以加强建筑工程定额的合理制定，成为了一个工程的首要任务。
参考文献：
[1] 花海龙.基于工程应用的建筑工程预算定额问题分析[J].内蒙古煤炭经济，2018（5）.
[2] 巩瑞.试析工程预算定额在造价管理中的应用[J].门窗，2018（3）.
[3] 丰醒明.施工企业预算定额的重要性及编制方法[J].工程经济，2017（11）.
[4] 刘冰冰.关于我国工程预算定额的理论及其运用研究[J].价值工程，2017（30）.
[5] 贾莉.工程项目预算定额编制的分析[J].江西建材，2017（17）.
（作者单位：东铁（大连）建设有限公司）