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改革开放以来，中央高度重视“三农”问题，迄今为止关于“三农”问题的中央一号文件先后下达了七个，虽说这七个一号文件侧重点有所差异，但农村土地制度问题始终是其中一再强调的关键环节。十一届三中全会以来，农村第一步改革与发展之所以成功，根本动力在于以土地两权分离、家庭承包经营为核心的农村土地制度的适时变革与适度创新。自20世纪90年代以来，“三农”问题之所以再次成为社会各界与中央关注的焦点，成为中国经济改革与社会发展的严重掣肘，一个重要原因恰恰在于农村土地制度创新的相对滞后与农村土地制度运行的不协调。可见，农村土