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编者按：2015年8月3-5日，联合国教科文组织亚太教育与培训大会在马来西亚首都吉隆坡召开。大会以“让技能适应未来职业的发展”为主题，关注职业技术教育与培训的质量及其与未来职业的适切性，主张通过信息通信技术和职业技术教育与培训相结合来缩小技能与职场之间的差距，并加强亚太地区的合作。会上，来自26个国家的教育部长和相关代表共同签署了《吉隆坡宣言》。宣言提出了具体行动方案，旨在帮助青年通过接受职业技术教育与培训更好地适应劳动力市场，应对21世纪的挑战。
一、背景介绍
在瞬息万变的世界里，根据2030教育议程中“迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习”的理念，各国和国际组织认识到需要从根本上重新反思并转变技能发展的思路来促进职业教育更加全纳、公平和可持续地发展。在上海召开的第三届国际职业技术教育与培训大会（Third International Congress on TVET）上，参会人员已经针对这一问题进行了讨论。根据大会的重要成果《上海共识》（Shanghai Consensus）提出的建议，各国政府要大力实施提高职业技术教育与培训适切性的相关举措。目前，亚太地区国家所实施的诸多政策措施仍然无法很好地应对不断变化的社会经济格局，也无法满足知识社会和全纳、可持续发展的需要。这带来了诸多问题。例如，全世界尤其是亚太地区的技能不匹配问题日益严重、青年失业率过高等。
为了应对诸如全球化、区域一体化、人口结构转变、技术发展、环境问题、持续性不平等、青年失业等挑战，亚太地区的许多国家正努力走上绿色、可持续发展的道路。这需要不断拓展现有的技能领域，使更多的人具备其他的新技能，以及创造就业机会，特别是青年的就业机会。构建以知识为基础的、包容性的经济体需要合适的课程、教学方法及学习环境，尤其需要融入信息通信技术（ICT）的职业技术教育与培训。为实现这一目标，各国政府需要评估、讨论当前和未来的技能要求，并将技能要求反映在与教育和培训相关的政策、策略之中。另外，亚太地区的全球化、区域一体化和劳动力流动促使教育与培训成为重要话题，这迫切要求加强跨国合作来改善职业技术教育与培训的政府管理水平。在多元化差异背景下，亚太各地区所形成的内外部经验和教训有利于改变职业技术教育与培训的策略，从而应对新兴的社会经济发展趋势。
鉴于此，2015年8月3-5日，联合国教科文组织和马来西亚政府合作召开了亚太教育与培训大会（Asia-Pacific Conference on Education and Training），包括联合国成员国、多边组织、私营部门、工会和青年组织在内的1000多位代表出席了会议，共同探讨“让技能适应未来职业的发展”（Making Skills Development Work for the Future）这一主题。联合国教科文组织亚太地区教育局局长兼联合国教科文组织曼谷办事处主任金光祚（Gwang-Jo Kim）、马来西亚副总理兼教育与高等教育部长穆希丁（Tan Sri Dato’ Haji Muhyiddin）、联合国教科文组织亚太地区教育局（曼谷）高级专员汪利兵、经济合作与发展组织政策分析师乔纳森·巴尔（Jonathan Barr）、澳大利亚职业教育研究中心（National Centre for Vocational Education Research）菲尔·洛夫德（Phil Loveder）、万宝盛华集团（Manpower Group）马来西亚及印尼分公司经理山姆·哈噶格（Sam Haggag）等各方代表齐聚一堂，分享技能发展政策的经验和观点，探讨四个专题领域，即ICT、经济发展所需要的技能、伙伴关系、绿色职业技术教育与培训，旨在从ICT、伙伴关系和绿色职业技术教育与培训三个方面进一步推进国家、区域和国际层面的政策的辩论与对话，分享相关研究成果;加强包括联合国教科文组织国际职业技术教育培训中心（UNEVOC）在内的职业技术教育与培训的相关部门在亚太地区的合作网络。
二、主要观点
亚太教育与培训大会召开了四次全体会议和多次分组会议，各位代表集中陈述了目前亚太地区劳动力市场的发展趋势、当前及新兴职业的技能要求，探讨了如何通过ICT改善教育技术与培训，以及加强合作与协调。
（一）亚太地区劳动力市场的发展趋势
亚太地区巨大的变化使许多国家都面临严峻的青年失业问题，企业急需大量的熟练工人。了解劳动力市场的需求及其对技能发展策略的影响，是解决该问题的必要前提。在此次会议中，国际劳工组织亚太地区办事处（ILO Regional Office for Asia-Pacific）的松本（Matsumoto）女士发表了对区域劳动力市场趋势的深刻见解，并举例说明这些趋势如何影响亚太地区的技能发展策略。经合组织的巴尔先生在对劳动力市场趋势进行分析后，通过借鉴经合组织关于当地经济与就业发展（LEED）项目的经验，详尽地阐述了政策执行、创新实践、能力提升、综合战略是如何改善当地的就业机会的。
基于马来西亚是2015年东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN，下文简称东盟）轮值主席国，马来西亚副总理兼教育与高等教育部长穆希丁从2015年东盟经济共同体（ASEAN Economic Community，AEC）①的基本观点出发，探讨劳动力市场的预期变化及其对当地人力资源开发的影响。
（二）当前及新兴职业的技能要求
在当今这个由技术和创新驱动的世界，工作性质和劳动力需求变化迅速。同时，技能需求也发生相应改变，这就对职业技术教育与培训体系的人才培养提出更高的要求。在整个职业技术教育与培训系统中，技能获得及运用存在低效现象，尤其在15～24岁的人群中，该现象更为明显。就政府和社会而言，如何解决随之而来的全球性矛盾已提上日程。麦肯锡公司2012年调查显示：青年占全世界失业人口总数的40%;同时，全球各行业的中级、高级技工的短缺数量近8500万。政府和社会应考虑通过新的创新模式将就业能力培养融入职业技术教育与培训体系。 技能追踪组织（skills tracking organizations）、印度政府和泰国石油部门的代表们都发表了他们对现在和未来技能发展需求的看法，并提出相关行动领域以确保学习者能够针对现有的和将来的工作获得相关技能。万宝盛华集团的哈噶格先生分析了2014年人才短缺调查的主要结论，详尽阐述了雇主对雇员所掌握的技术技能的期望，并考虑通过相关策略来解决地区技能的差距。印度技能发展与创业部（Ministry of Skills Development and Entrepreneurship）的咨询顾问乔希（Joshi）女士发表了关于印度技能短缺问题的深刻见解，并详细阐明了印度政府为解决该问题正在制定的人才发展策略，表示印度正在努力利用其相对年轻的人口这一优势发展经济。泰国石油研究所的农姆塔维吉（Numthavaj）女士表示，为满足行业需求，需要重新研发创新技能发展模型。她探讨了泰国石油部门所需要的技术技能，解释了各部门应该如何共同努力以解决现存的技能差距。除此之外，她还明确了技能发展存在的挑战，提出了国家应当采取行动的领域。
（三）利用信息通信技术缩小差距
ICT广泛地应用于教育领域，通过这些新技术，人们可以更加方便地获取国内外的优质教育资源。ICT使得教育和训练得以开展、学习内容得以提供、教师与学生的交流成为可能。因此，要充分利用ICT促进职业教育的发展。就职业技术教育与培训而言，ICT可以提高职业教育的适切性与质量，并扩大职业技术教育与培训的机会。据调查，亚太地区的互联网用户占全世界用户总量的44% ，预计未来三年内，该地区的互联网普及率将提高10%。如何将ICT和职业技术教育与培训相结合是重点问题。
三位职业技术教育与培训领域的ICT专家分享了他们关于不同国家如何创造性地运用ICT来应对新兴挑战和技能发展需求的深刻见解。具体来说，新加坡工艺教育学院教育设计与技术系的唐（Thang）博士介绍了当前ICT和职业技术教育与培训教学整合的情况。经合组织的政策分析师阿巴斯（Abas）博士详细阐明了为解决职业技术教育与培训面临的新挑战而出台的促进ICT整合的政策。柬埔寨职业技术教育与培训学院的马毕尔（Mabille）博士分享了他在柬埔寨通过ICT支持教师专业发展的经验。他们主要关注创新的案例以及解决核心问题的理论基础。
（四）加强合作与协调
正如于2012年发布的《上海共识》所述，提高职业技术教育与培训质量和适切性的关键是合作与协调。亚太地区经济一体化趋势加强，为企业和工人的境内及跨境流动创造了大量机会。因此，需要从政府、企业等各个层面加强合作与协调。
在亚太地区，东盟资格证书参照框架（ASEAN Qualification Reference Framework，AQRF）②的建立是在东南亚建立合作伙伴关系的极好例证。作为AQRF一员的菲律宾技术教育和技能发展局（Technical Education and Skills Development Authority，TESDA）的副主任艾琳·艾萨克（Irene Isaac）详细阐述了在AQRF下的区域合作所面临的挑战和机会，这对构建职业技术教育与培训的合作框架具有借鉴意义。
“繁荣网络之路”（Paths to Prosperity Network）的执行董事艾米·劳埃德（Amy Loyds）女士一直致力于设计和实施系统升级改革，旨在为美国人创造灵活的工作及学习机会。该网络平台将高中和社区学院连接起来。劳埃德女士分享了她的经验，认为营造有利于成功合作的环境同样适用于亚太地区。
为确保学生获得劳动力市场所要求的技能和知识，雇主需要参与职业技术教育与培训政策的制定和实践的开展。马来西亚博世公司（Bosch in Malaysia）的负责人西蒙·松（Simon Song）先生介绍了企业推动员工技能发展的策略和实践，探讨了企业有效参与技能发展的方式。他还分享了关于政府和其他利益集团在改善职业技术教育与培训适切性方面所起的作用的想法，并从私营企业的角度为职业技术教育与培训的合作框架提出了建议。
三、行动建议
当前，为了让青年通过职业技术教育与培训更好地适应劳动力市场，从而应对21世纪的挑战，来自26个国家的代表们共同签署了《吉隆坡宣言》（Kuala Lumpur Declaration），建议亚太地区各国从以下八个方面实施行之有效的行动：一是提高职业技术教育与培训的质量及其与职场的相关性;二是确保职业技术教育与培训的全纳性与公平性;三是通过职业技术教育与培训提供更多终身学习的机会;四是将促进可持续发展的绿色技能融入职业技术教育与培训的计划之中;五是改进资格证书体系助力学习与职业发展;六是加强对职业技术教育与培训的管理并增加投资;七是利用ICT为职业技术教育与培训服务;八是促进区域融合和劳动力流动。
大会建议，亚太地区各国应通过区域组织、平台及网络，加强经验交流、知识分享和同伴学习。作为区域融合进程中的一部分，各国应当建立公平、透明的资格认证机制，以促进学生的学习和技术人员的流动。
四、小结
在可持续发展目标和2030教育议程的推动下，本次会议主要关注五个方面：一是应对目前和未来的技能发展;二是“绿色职业技术教育与培训”要与亚太地区的职业技术教育与培训及可持续发展目标相结合;三是应对技术变革，尤其要促进ICT在职业教育与培训中的应用;四是促进职业技术教育与培训利益攸关方之间的相互协调与合作;五是适应职位要求、发展高水平的教育并扩展就业途径。尽管亚太地区在这五个方面取得了一定进展，但是仍面临挑战：技术落后、资金匮乏、体制局限、缺乏广泛的合作伙伴及合作机制，这些都将制约职业技术教育与培训的进一步发展，也可能导致进一步的不平等。本次亚太教育与培训大会的与会者包括政府、雇主等众多利益攸关方，多方代表的参与说明致力于亚太地区职业技术教育与培训建设的合作伙伴群体进一步扩大。与此同时，各方代表除了分享经验和探讨相关问题外，还在签署的《吉隆坡宣言》中明确给出行之有效的行动建议，表明亚太地区关于职业技术教育的合作交流层次加深。在区域一体化层次加深的趋势下，亚太地区将更有可能开展有益的合作来克服资金问题，从而更好地开发职业技术教育的潜力。
注释：
①东盟共同体是东盟国家在共同利益和地区认同的基础上作为一个整体出现在国际交流中，以维护盟国的权利和利益的实体组织。它由东盟经济共同体、东盟安全共同体和东盟社会文化共同体三部分组成，东盟十国领导人同意在2015年年底建立东盟共同体，2015年东盟轮值主席国马来西亚届时将举行盛大的庆祝活动。
②东盟资格证书参照框架是东盟建立的一种关于职业证书的框架体系，其目的是协助东盟成员国将各自的国家资格框架（National Qualification Framework， NQF）与其他国家作比较，并能互相参照使用，达到区域间学分互认及促进人才流动的目的。
编辑 许方舟
一、背景介绍
在瞬息万变的世界里，根据2030教育议程中“迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习”的理念，各国和国际组织认识到需要从根本上重新反思并转变技能发展的思路来促进职业教育更加全纳、公平和可持续地发展。在上海召开的第三届国际职业技术教育与培训大会（Third International Congress on TVET）上，参会人员已经针对这一问题进行了讨论。根据大会的重要成果《上海共识》（Shanghai Consensus）提出的建议，各国政府要大力实施提高职业技术教育与培训适切性的相关举措。目前，亚太地区国家所实施的诸多政策措施仍然无法很好地应对不断变化的社会经济格局，也无法满足知识社会和全纳、可持续发展的需要。这带来了诸多问题。例如，全世界尤其是亚太地区的技能不匹配问题日益严重、青年失业率过高等。
为了应对诸如全球化、区域一体化、人口结构转变、技术发展、环境问题、持续性不平等、青年失业等挑战，亚太地区的许多国家正努力走上绿色、可持续发展的道路。这需要不断拓展现有的技能领域，使更多的人具备其他的新技能，以及创造就业机会，特别是青年的就业机会。构建以知识为基础的、包容性的经济体需要合适的课程、教学方法及学习环境，尤其需要融入信息通信技术（ICT）的职业技术教育与培训。为实现这一目标，各国政府需要评估、讨论当前和未来的技能要求，并将技能要求反映在与教育和培训相关的政策、策略之中。另外，亚太地区的全球化、区域一体化和劳动力流动促使教育与培训成为重要话题，这迫切要求加强跨国合作来改善职业技术教育与培训的政府管理水平。在多元化差异背景下，亚太各地区所形成的内外部经验和教训有利于改变职业技术教育与培训的策略，从而应对新兴的社会经济发展趋势。
鉴于此，2015年8月3-5日，联合国教科文组织和马来西亚政府合作召开了亚太教育与培训大会（Asia-Pacific Conference on Education and Training），包括联合国成员国、多边组织、私营部门、工会和青年组织在内的1000多位代表出席了会议，共同探讨“让技能适应未来职业的发展”（Making Skills Development Work for the Future）这一主题。联合国教科文组织亚太地区教育局局长兼联合国教科文组织曼谷办事处主任金光祚（Gwang-Jo Kim）、马来西亚副总理兼教育与高等教育部长穆希丁（Tan Sri Dato’ Haji Muhyiddin）、联合国教科文组织亚太地区教育局（曼谷）高级专员汪利兵、经济合作与发展组织政策分析师乔纳森·巴尔（Jonathan Barr）、澳大利亚职业教育研究中心（National Centre for Vocational Education Research）菲尔·洛夫德（Phil Loveder）、万宝盛华集团（Manpower Group）马来西亚及印尼分公司经理山姆·哈噶格（Sam Haggag）等各方代表齐聚一堂，分享技能发展政策的经验和观点，探讨四个专题领域，即ICT、经济发展所需要的技能、伙伴关系、绿色职业技术教育与培训，旨在从ICT、伙伴关系和绿色职业技术教育与培训三个方面进一步推进国家、区域和国际层面的政策的辩论与对话，分享相关研究成果;加强包括联合国教科文组织国际职业技术教育培训中心（UNEVOC）在内的职业技术教育与培训的相关部门在亚太地区的合作网络。
二、主要观点
亚太教育与培训大会召开了四次全体会议和多次分组会议，各位代表集中陈述了目前亚太地区劳动力市场的发展趋势、当前及新兴职业的技能要求，探讨了如何通过ICT改善教育技术与培训，以及加强合作与协调。
（一）亚太地区劳动力市场的发展趋势
亚太地区巨大的变化使许多国家都面临严峻的青年失业问题，企业急需大量的熟练工人。了解劳动力市场的需求及其对技能发展策略的影响，是解决该问题的必要前提。在此次会议中，国际劳工组织亚太地区办事处（ILO Regional Office for Asia-Pacific）的松本（Matsumoto）女士发表了对区域劳动力市场趋势的深刻见解，并举例说明这些趋势如何影响亚太地区的技能发展策略。经合组织的巴尔先生在对劳动力市场趋势进行分析后，通过借鉴经合组织关于当地经济与就业发展（LEED）项目的经验，详尽地阐述了政策执行、创新实践、能力提升、综合战略是如何改善当地的就业机会的。
基于马来西亚是2015年东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN，下文简称东盟）轮值主席国，马来西亚副总理兼教育与高等教育部长穆希丁从2015年东盟经济共同体（ASEAN Economic Community，AEC）①的基本观点出发，探讨劳动力市场的预期变化及其对当地人力资源开发的影响。
（二）当前及新兴职业的技能要求
在当今这个由技术和创新驱动的世界，工作性质和劳动力需求变化迅速。同时，技能需求也发生相应改变，这就对职业技术教育与培训体系的人才培养提出更高的要求。在整个职业技术教育与培训系统中，技能获得及运用存在低效现象，尤其在15～24岁的人群中，该现象更为明显。就政府和社会而言，如何解决随之而来的全球性矛盾已提上日程。麦肯锡公司2012年调查显示：青年占全世界失业人口总数的40%;同时，全球各行业的中级、高级技工的短缺数量近8500万。政府和社会应考虑通过新的创新模式将就业能力培养融入职业技术教育与培训体系。 技能追踪组织（skills tracking organizations）、印度政府和泰国石油部门的代表们都发表了他们对现在和未来技能发展需求的看法，并提出相关行动领域以确保学习者能够针对现有的和将来的工作获得相关技能。万宝盛华集团的哈噶格先生分析了2014年人才短缺调查的主要结论，详尽阐述了雇主对雇员所掌握的技术技能的期望，并考虑通过相关策略来解决地区技能的差距。印度技能发展与创业部（Ministry of Skills Development and Entrepreneurship）的咨询顾问乔希（Joshi）女士发表了关于印度技能短缺问题的深刻见解，并详细阐明了印度政府为解决该问题正在制定的人才发展策略，表示印度正在努力利用其相对年轻的人口这一优势发展经济。泰国石油研究所的农姆塔维吉（Numthavaj）女士表示，为满足行业需求，需要重新研发创新技能发展模型。她探讨了泰国石油部门所需要的技术技能，解释了各部门应该如何共同努力以解决现存的技能差距。除此之外，她还明确了技能发展存在的挑战，提出了国家应当采取行动的领域。
（三）利用信息通信技术缩小差距
ICT广泛地应用于教育领域，通过这些新技术，人们可以更加方便地获取国内外的优质教育资源。ICT使得教育和训练得以开展、学习内容得以提供、教师与学生的交流成为可能。因此，要充分利用ICT促进职业教育的发展。就职业技术教育与培训而言，ICT可以提高职业教育的适切性与质量，并扩大职业技术教育与培训的机会。据调查，亚太地区的互联网用户占全世界用户总量的44% ，预计未来三年内，该地区的互联网普及率将提高10%。如何将ICT和职业技术教育与培训相结合是重点问题。
三位职业技术教育与培训领域的ICT专家分享了他们关于不同国家如何创造性地运用ICT来应对新兴挑战和技能发展需求的深刻见解。具体来说，新加坡工艺教育学院教育设计与技术系的唐（Thang）博士介绍了当前ICT和职业技术教育与培训教学整合的情况。经合组织的政策分析师阿巴斯（Abas）博士详细阐明了为解决职业技术教育与培训面临的新挑战而出台的促进ICT整合的政策。柬埔寨职业技术教育与培训学院的马毕尔（Mabille）博士分享了他在柬埔寨通过ICT支持教师专业发展的经验。他们主要关注创新的案例以及解决核心问题的理论基础。
（四）加强合作与协调
正如于2012年发布的《上海共识》所述，提高职业技术教育与培训质量和适切性的关键是合作与协调。亚太地区经济一体化趋势加强，为企业和工人的境内及跨境流动创造了大量机会。因此，需要从政府、企业等各个层面加强合作与协调。
在亚太地区，东盟资格证书参照框架（ASEAN Qualification Reference Framework，AQRF）②的建立是在东南亚建立合作伙伴关系的极好例证。作为AQRF一员的菲律宾技术教育和技能发展局（Technical Education and Skills Development Authority，TESDA）的副主任艾琳·艾萨克（Irene Isaac）详细阐述了在AQRF下的区域合作所面临的挑战和机会，这对构建职业技术教育与培训的合作框架具有借鉴意义。
“繁荣网络之路”（Paths to Prosperity Network）的执行董事艾米·劳埃德（Amy Loyds）女士一直致力于设计和实施系统升级改革，旨在为美国人创造灵活的工作及学习机会。该网络平台将高中和社区学院连接起来。劳埃德女士分享了她的经验，认为营造有利于成功合作的环境同样适用于亚太地区。
为确保学生获得劳动力市场所要求的技能和知识，雇主需要参与职业技术教育与培训政策的制定和实践的开展。马来西亚博世公司（Bosch in Malaysia）的负责人西蒙·松（Simon Song）先生介绍了企业推动员工技能发展的策略和实践，探讨了企业有效参与技能发展的方式。他还分享了关于政府和其他利益集团在改善职业技术教育与培训适切性方面所起的作用的想法，并从私营企业的角度为职业技术教育与培训的合作框架提出了建议。
三、行动建议
当前，为了让青年通过职业技术教育与培训更好地适应劳动力市场，从而应对21世纪的挑战，来自26个国家的代表们共同签署了《吉隆坡宣言》（Kuala Lumpur Declaration），建议亚太地区各国从以下八个方面实施行之有效的行动：一是提高职业技术教育与培训的质量及其与职场的相关性;二是确保职业技术教育与培训的全纳性与公平性;三是通过职业技术教育与培训提供更多终身学习的机会;四是将促进可持续发展的绿色技能融入职业技术教育与培训的计划之中;五是改进资格证书体系助力学习与职业发展;六是加强对职业技术教育与培训的管理并增加投资;七是利用ICT为职业技术教育与培训服务;八是促进区域融合和劳动力流动。
大会建议，亚太地区各国应通过区域组织、平台及网络，加强经验交流、知识分享和同伴学习。作为区域融合进程中的一部分，各国应当建立公平、透明的资格认证机制，以促进学生的学习和技术人员的流动。
四、小结
在可持续发展目标和2030教育议程的推动下，本次会议主要关注五个方面：一是应对目前和未来的技能发展;二是“绿色职业技术教育与培训”要与亚太地区的职业技术教育与培训及可持续发展目标相结合;三是应对技术变革，尤其要促进ICT在职业教育与培训中的应用;四是促进职业技术教育与培训利益攸关方之间的相互协调与合作;五是适应职位要求、发展高水平的教育并扩展就业途径。尽管亚太地区在这五个方面取得了一定进展，但是仍面临挑战：技术落后、资金匮乏、体制局限、缺乏广泛的合作伙伴及合作机制，这些都将制约职业技术教育与培训的进一步发展，也可能导致进一步的不平等。本次亚太教育与培训大会的与会者包括政府、雇主等众多利益攸关方，多方代表的参与说明致力于亚太地区职业技术教育与培训建设的合作伙伴群体进一步扩大。与此同时，各方代表除了分享经验和探讨相关问题外，还在签署的《吉隆坡宣言》中明确给出行之有效的行动建议，表明亚太地区关于职业技术教育的合作交流层次加深。在区域一体化层次加深的趋势下，亚太地区将更有可能开展有益的合作来克服资金问题，从而更好地开发职业技术教育的潜力。
注释：
①东盟共同体是东盟国家在共同利益和地区认同的基础上作为一个整体出现在国际交流中，以维护盟国的权利和利益的实体组织。它由东盟经济共同体、东盟安全共同体和东盟社会文化共同体三部分组成，东盟十国领导人同意在2015年年底建立东盟共同体，2015年东盟轮值主席国马来西亚届时将举行盛大的庆祝活动。
②东盟资格证书参照框架是东盟建立的一种关于职业证书的框架体系，其目的是协助东盟成员国将各自的国家资格框架（National Qualification Framework， NQF）与其他国家作比较，并能互相参照使用，达到区域间学分互认及促进人才流动的目的。
编辑 许方舟