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水污染是生态文明建设和绿色发展的短板,＂十二五＂期间,我国许多城市投入了诸多资金治理水环境,水环境治理任务依然繁重,治理成效并不显著。症结何在？一是体制机制制约。国家层面,53项主要生态环保职能中,40%在环保部门,60%分散在其他9个部门;环保部门承担的21项主要职责中,与其他部门交叉的占48%。