论文部分内容阅读
监狱是国家的刑罚执行机关，依法执法，把罪犯改造成守法公民。《监狱法》第50条规定：“罪犯的生活标准按实物量计算，由国家规定”。江苏省句容监狱牢固确立“底线思维、法治思维、职业思维”，坚持“民以食为天，食以安为先”的工作理念，坚持公正文明执法，严格执行“实物量标准”，以维护罪犯合法权益，提升监狱本质安全水平。
走进江苏省句容监狱罪犯生活区，一幢外观设计独特的建筑格外醒目，那就是北监区食堂。门厅上方两根斜柱紧密相联，构成一个大大的“人”字，寓意“以人为本”。
食堂内不仅有忙碌的身影、浓浓的香味，更有丰富多彩的食堂文化，“民以食为天，食以安为先”10个大字跃入眼帘，诠释着句容监狱罪犯食堂的价值追求。
执行标准零懈怠
罪犯的饮食保障是监狱执法过程中的重要环节之一，必须始终不渝地执行实物量标准，保障每一名罪犯都能吃饱。监狱党委高度重视罪犯的生活保障工作，新年的第一个党委会都会就此项工作进行专题研究和部署。句容监狱党委书记、监狱长王正清时常严肃而幽默地说：“吃饱肚皮不想家，罪犯才能一心一意地投入改造生活”，朴实的语言道出了监狱公正文明执法的理念。
有一天，入监监区的会见日，一位年近八旬的老人来监探视刚入监不久的儿子张某，隔着玻璃可以清晰地看出老人一脸的惆怅和迷惑。
老人第一句话就问：“儿子，能吃饱吗？”
张某回答“能、能，您放心吧。”
老人又疑惑地问：“现在物价这么高，我和你母亲在家都舍不得买菜，政府能让你吃饱吗？”
张某流下了悔恨的泪水：“爸，您放心吧，监狱警官对我们很好，文明执法，保障我们每顿都能吃饱，总量有保证，荤菜也不少，你们在家也要多吃一点，不能亏待自己，我会好好改造的，争取早点回家。”老人的心情顿时平静了许多，开始聊起家常。
2013年以来，食堂伙食烹制所需原材料价格一涨再涨，与2012年相比涨幅都在30%以上，有的蔬菜价格倍增。面对物价不断上涨对罪犯伙食供应带来的严峻挑战，句容监狱毅然站在文明执法的高度，确保每一名罪犯的伙食达到法定的食物量标准。据统计：2013年，句容监狱全年月均押犯数4493人，月供应粮食78017公斤，人均17.36公斤，蔬菜75395公斤，人均16.78公斤，肉、鱼、蛋17883公斤，人均3.98公斤，豆制品（以干豆计）5167公斤，人均1.15公斤，食油2470公斤，人均0.55公斤，全部达到2013年在押罪犯伙食实物量标准。
监狱罪犯伙食所需原辅材料数以吨计，品种繁多，严格质量、规范程序、科学招标，是成本控制的重要路径。监狱成立由纪委、审计、财务、企管、食堂等相关部门人员组成的评标小组，并邀请驻监检察室全程参与罪犯生活物资招标和验收工作。
2013年6月18日的晚上9点多，生活卫生科办公室一群人围坐在一起，你一言我一语。
“蔬菜又涨价了，怎么办？”生卫科长一边盯着电脑，一边抓着头发说。
食堂司务长说：“价格再高，质量不能降”。
企管办主任说：“原辅材料涨价咱没办法，我们唯一能做的是通过招标，尽量压价，能压一分是一分。”
生卫科长说：“时间不早了，明天我们一道去跑跑市场，看看行情，走访几个老客户，开发几个新客户，把三季度的物资招标工作做好，把成本控制在最低，回家休息，明早8：00准时出发。”
19日一早，一辆商务车带着5个人跑市场去了，先后到了常州凌家塘菜市场、南京冷冻食品批发市场等6个大型零售、批发集散地，有选择地进行调研，对整个市场行情询问了一遍，了如指掌。
一年里，像这样的临时会议、市场调研不下10余次，与往年相比翻了3倍。年内，先后吸收了信誉好、规模大的18家企业参与物资招标，通过有序竞争、比价采购，有效降低了原材料价格。
2013年9月28日，全省监狱系统生活卫生现场会在句容监狱召开，食堂是参观的重点。参会领导站在北监区食堂前，观看橱窗，解说员一一介绍：这是每周食谱和实物量标准，这是卫生许可证、健康证、饮食小常识。走进室内，大家对库房、操作间等只是走走看看，唯独走到豆制品加工间时都停止了脚步。解说员又开始了一番详细的介绍：“这是监狱‘三自’生产的一个点，南、北两个食堂共加工黄豆62000公斤，生产豆干、豆腐累计177344公斤，增值收益155161元，此外我们在监外还有一个生猪养殖场，一年自养生猪存栏832头，宰杀生猪563头，生产猪肉54568公斤，增值收益367744元，这些收益都用于贴补罪犯伙食。”
安全卫生零容忍
积极做好罪犯的伙食保障工作，不仅要执行好法定的实物量标准，让罪犯吃饱，更要执行好饮食安全标准，让罪犯吃熟、吃得卫生。食堂工作的民警常常挂在嘴边、落实在行动上的热词就是“把好关”。严格的制度、管理、把关、监督是保障罪犯饮食卫生安全的法宝。2012年，罪犯食堂被省监狱管理局评为“文明食堂”，2013年，通过卫生部门食品安全量化等级B级验收。
罪犯食堂有着严格的制度、规范的流程和缜密的管理，监狱进一步建立健全监狱伙食供应管理体系，编制了《江苏省句容监狱食品安全管理制度汇编》，收入《食堂服刑人员管理要求》《食堂物资管理要求》《食堂加工管理要求》《食堂安全管理要求》《服刑人员就餐管理要求》等7大类75项制度，全过程保障服刑人员饮食安全。食堂监区民警和罪犯除了严格的体检之外，这是一门必修课，试用期内先学习，后考试，合格者方能继续使用。
每周一的上午是食堂进货的固定时间，几辆加长卡车在民警的带领下依次驶入监区大门，医院防疫科、食堂监区领导、生活卫生科民警、检察院驻监检察室检察官都会按时到场，对所有物资进行检查，这就是“3 1验收制度”。 现场验收严肃认真，流程规范，严格索证、索票制度，现场抽样检测，过程随机检验，确保不留死角。检测结果现场反馈，对不符合采购要求的一律予以退回，确保食材质量安全。2013年内，共退货10余次，涉及大米、蔬菜、鸡肉等品种，总计金额30余万元。 食堂物资的质量再好，没有好的仓储也会导致食材霉变。食堂不仅有大操作间，更有功能齐全的库房。近年来，监狱先后整理高标准仓储500余平方米，采购大型保鲜盒300个，加强对冷冻食品的保管。所有物资实行专人负责、分开仓储、离墙离地、登记使用规定，确保不霉变、不流失、不过期。
“明天就是中秋佳节，监狱决定给全体罪犯加餐，一荤一素，菜肴烹制的劳动量很大，但是流程不能乱，一定要保质保量，把好事做好”，罪犯食堂监区监区长陆雨在讲评大会上反复叮嘱。
食品烹制是确保饮食安全的重要环节，监狱制定了《食品烹饪程序》，流程规范，做到原材料“领取”“制作”“起锅”全过程受控，定点定锅定位，“谁领用谁负责”，定人定岗，按部就班。食堂设置了专门的食品安全监测室，对所有烹制的食品24小时留样观察。监狱每年举办一期厨师职业技能培训班，邀请句容农林职业技术学院专家教授来监授课，重点讲授《食品安全法》《食堂食品卫生基本制度》《食堂伙食制作工艺和流程》等课程，食堂炊事人员的实操水平得到较大提高。
每当开饭前，食堂至餐厅的路上，42台不锈钢餐车分两路纵队向餐厅整齐进发，显得颇为壮观，完全实现饭菜、餐具的封闭式管理，在确保食品安全的前提下，保证每位服刑人员能够吃热、吃得卫生。监狱先后建成3个餐厅，同时可容纳1500余人就餐，彻底改变了露天就餐问题。
监狱强化了对食品制作场所、就餐场所、餐具等的消毒措施，餐具除一日三餐用蒸气消毒外，另通过紫外线消毒车，对食堂、餐厅进行全面消毒，确保食品安全。配备洗菜机和网链气泡清洗机，重点解决叶类菜农药残留、手洗洗不净、劳动强度大的问题，食堂的机械化水平稳步提高。
人文关怀零距离
《监狱法》第52条规定：对少数民族罪犯的特殊生活习惯，应当予以照顾。句容监狱关押的罪犯来自全国各地，少数民族罪犯也有一些。监狱专设“回民灶”，为有特殊需要的少数民族罪犯专门定制食谱，每周上网公示，定期调整食谱，主动收集意见建议，充分尊重少数民族罪犯在饮食方面的特殊需求，受到少数民族罪犯的欢迎。
“端节”是水族一年中最重要的节日，帮教楼的帮教大厅传来一阵阵欢声笑语，监狱正为30名水族籍罪犯集体过节。现场水族籍罪犯共同演唱水族民歌，跳水族舞蹈，做水族游戏，吃水族菜肴。活动结束后，罪犯代表马某热泪盈眶，激动地说：“这是我一生中最难忘的节日，会将警官无微不至的关怀牢记在心，化作动力，踏实改造，争取早日回归社会过好自己民族的节日。”
每当夕阳西下的时候，走在罪犯生活区的路上，我们都能听到整齐而又洪亮的生日歌，嘹亮的歌声和真诚的祝福在大墙内回荡。
2013年10月18日，是三监区住院病犯高某的生日，监区教导员并没有忘记，带领高某同监舍的罪犯，端着一碗热腾腾的“生日面”和两个煎鸡蛋来到高某所住病房，为高某过了一个特殊而又简单的生日。罪犯高某为民警没有忘记他而激动，为吃上“生日面”而高兴，流着泪说：“在监狱里能够吃上专门制作的生日面条，心里有种说不出的温暖，一切的不愉快都将暂时抛向脑后，谢谢教导员，我一定积极配合治疗，争取早日回监区改造。”据统计，监狱每年制作“生日面”4800余份。
近年来，随着保障能力的进一步提高，监狱划出专门资金用于改善生病罪犯的伙食。食堂监区根据医嘱，每天科学配置“病号饭”，落实专人负责“病号饭”的制作和烹饪，确保每一位生病罪犯都能够吃上丰富而有营养的食物。
据统计，监狱现患有肺结核、肝炎等疾病的罪犯70人，为保证这部分罪犯能够安心接受改造，加强体质，增强自身抵抗疾病的能力，监狱为他们长期配送“营养餐”，既加强营养，也是心灵上的触动。罪犯蒋某说：“一份营养餐，反映了监狱的人性化管理，体现了监狱对每一名罪犯人身健康权的尊重，其本身对我们来说就是一次深刻教育。”为进一步规范病犯营养餐管理，监狱医院专门制定了病犯食物分级标准，即《句容监狱病犯食谱分类》，逐步实现“营养餐”的制度化、常态化。
走进江苏省句容监狱罪犯生活区，一幢外观设计独特的建筑格外醒目，那就是北监区食堂。门厅上方两根斜柱紧密相联，构成一个大大的“人”字，寓意“以人为本”。
食堂内不仅有忙碌的身影、浓浓的香味，更有丰富多彩的食堂文化，“民以食为天，食以安为先”10个大字跃入眼帘，诠释着句容监狱罪犯食堂的价值追求。
执行标准零懈怠
罪犯的饮食保障是监狱执法过程中的重要环节之一，必须始终不渝地执行实物量标准，保障每一名罪犯都能吃饱。监狱党委高度重视罪犯的生活保障工作，新年的第一个党委会都会就此项工作进行专题研究和部署。句容监狱党委书记、监狱长王正清时常严肃而幽默地说：“吃饱肚皮不想家，罪犯才能一心一意地投入改造生活”，朴实的语言道出了监狱公正文明执法的理念。
有一天，入监监区的会见日，一位年近八旬的老人来监探视刚入监不久的儿子张某，隔着玻璃可以清晰地看出老人一脸的惆怅和迷惑。
老人第一句话就问：“儿子，能吃饱吗？”
张某回答“能、能，您放心吧。”
老人又疑惑地问：“现在物价这么高，我和你母亲在家都舍不得买菜，政府能让你吃饱吗？”
张某流下了悔恨的泪水：“爸，您放心吧，监狱警官对我们很好，文明执法，保障我们每顿都能吃饱，总量有保证，荤菜也不少，你们在家也要多吃一点，不能亏待自己，我会好好改造的，争取早点回家。”老人的心情顿时平静了许多，开始聊起家常。
2013年以来，食堂伙食烹制所需原材料价格一涨再涨，与2012年相比涨幅都在30%以上，有的蔬菜价格倍增。面对物价不断上涨对罪犯伙食供应带来的严峻挑战，句容监狱毅然站在文明执法的高度，确保每一名罪犯的伙食达到法定的食物量标准。据统计：2013年，句容监狱全年月均押犯数4493人，月供应粮食78017公斤，人均17.36公斤，蔬菜75395公斤，人均16.78公斤，肉、鱼、蛋17883公斤，人均3.98公斤，豆制品（以干豆计）5167公斤，人均1.15公斤，食油2470公斤，人均0.55公斤，全部达到2013年在押罪犯伙食实物量标准。
监狱罪犯伙食所需原辅材料数以吨计，品种繁多，严格质量、规范程序、科学招标，是成本控制的重要路径。监狱成立由纪委、审计、财务、企管、食堂等相关部门人员组成的评标小组，并邀请驻监检察室全程参与罪犯生活物资招标和验收工作。
2013年6月18日的晚上9点多，生活卫生科办公室一群人围坐在一起，你一言我一语。
“蔬菜又涨价了，怎么办？”生卫科长一边盯着电脑，一边抓着头发说。
食堂司务长说：“价格再高，质量不能降”。
企管办主任说：“原辅材料涨价咱没办法，我们唯一能做的是通过招标，尽量压价，能压一分是一分。”
生卫科长说：“时间不早了，明天我们一道去跑跑市场，看看行情，走访几个老客户，开发几个新客户，把三季度的物资招标工作做好，把成本控制在最低，回家休息，明早8：00准时出发。”
19日一早，一辆商务车带着5个人跑市场去了，先后到了常州凌家塘菜市场、南京冷冻食品批发市场等6个大型零售、批发集散地，有选择地进行调研，对整个市场行情询问了一遍，了如指掌。
一年里，像这样的临时会议、市场调研不下10余次，与往年相比翻了3倍。年内，先后吸收了信誉好、规模大的18家企业参与物资招标，通过有序竞争、比价采购，有效降低了原材料价格。
2013年9月28日，全省监狱系统生活卫生现场会在句容监狱召开，食堂是参观的重点。参会领导站在北监区食堂前，观看橱窗，解说员一一介绍：这是每周食谱和实物量标准，这是卫生许可证、健康证、饮食小常识。走进室内，大家对库房、操作间等只是走走看看，唯独走到豆制品加工间时都停止了脚步。解说员又开始了一番详细的介绍：“这是监狱‘三自’生产的一个点，南、北两个食堂共加工黄豆62000公斤，生产豆干、豆腐累计177344公斤，增值收益155161元，此外我们在监外还有一个生猪养殖场，一年自养生猪存栏832头，宰杀生猪563头，生产猪肉54568公斤，增值收益367744元，这些收益都用于贴补罪犯伙食。”
安全卫生零容忍
积极做好罪犯的伙食保障工作，不仅要执行好法定的实物量标准，让罪犯吃饱，更要执行好饮食安全标准，让罪犯吃熟、吃得卫生。食堂工作的民警常常挂在嘴边、落实在行动上的热词就是“把好关”。严格的制度、管理、把关、监督是保障罪犯饮食卫生安全的法宝。2012年，罪犯食堂被省监狱管理局评为“文明食堂”，2013年，通过卫生部门食品安全量化等级B级验收。
罪犯食堂有着严格的制度、规范的流程和缜密的管理，监狱进一步建立健全监狱伙食供应管理体系，编制了《江苏省句容监狱食品安全管理制度汇编》，收入《食堂服刑人员管理要求》《食堂物资管理要求》《食堂加工管理要求》《食堂安全管理要求》《服刑人员就餐管理要求》等7大类75项制度，全过程保障服刑人员饮食安全。食堂监区民警和罪犯除了严格的体检之外，这是一门必修课，试用期内先学习，后考试，合格者方能继续使用。
每周一的上午是食堂进货的固定时间，几辆加长卡车在民警的带领下依次驶入监区大门，医院防疫科、食堂监区领导、生活卫生科民警、检察院驻监检察室检察官都会按时到场，对所有物资进行检查，这就是“3 1验收制度”。 现场验收严肃认真，流程规范，严格索证、索票制度，现场抽样检测，过程随机检验，确保不留死角。检测结果现场反馈，对不符合采购要求的一律予以退回，确保食材质量安全。2013年内，共退货10余次，涉及大米、蔬菜、鸡肉等品种，总计金额30余万元。 食堂物资的质量再好，没有好的仓储也会导致食材霉变。食堂不仅有大操作间，更有功能齐全的库房。近年来，监狱先后整理高标准仓储500余平方米，采购大型保鲜盒300个，加强对冷冻食品的保管。所有物资实行专人负责、分开仓储、离墙离地、登记使用规定，确保不霉变、不流失、不过期。
“明天就是中秋佳节，监狱决定给全体罪犯加餐，一荤一素，菜肴烹制的劳动量很大，但是流程不能乱，一定要保质保量，把好事做好”，罪犯食堂监区监区长陆雨在讲评大会上反复叮嘱。
食品烹制是确保饮食安全的重要环节，监狱制定了《食品烹饪程序》，流程规范，做到原材料“领取”“制作”“起锅”全过程受控，定点定锅定位，“谁领用谁负责”，定人定岗，按部就班。食堂设置了专门的食品安全监测室，对所有烹制的食品24小时留样观察。监狱每年举办一期厨师职业技能培训班，邀请句容农林职业技术学院专家教授来监授课，重点讲授《食品安全法》《食堂食品卫生基本制度》《食堂伙食制作工艺和流程》等课程，食堂炊事人员的实操水平得到较大提高。
每当开饭前，食堂至餐厅的路上，42台不锈钢餐车分两路纵队向餐厅整齐进发，显得颇为壮观，完全实现饭菜、餐具的封闭式管理，在确保食品安全的前提下，保证每位服刑人员能够吃热、吃得卫生。监狱先后建成3个餐厅，同时可容纳1500余人就餐，彻底改变了露天就餐问题。
监狱强化了对食品制作场所、就餐场所、餐具等的消毒措施，餐具除一日三餐用蒸气消毒外，另通过紫外线消毒车，对食堂、餐厅进行全面消毒，确保食品安全。配备洗菜机和网链气泡清洗机，重点解决叶类菜农药残留、手洗洗不净、劳动强度大的问题，食堂的机械化水平稳步提高。
人文关怀零距离
《监狱法》第52条规定：对少数民族罪犯的特殊生活习惯，应当予以照顾。句容监狱关押的罪犯来自全国各地，少数民族罪犯也有一些。监狱专设“回民灶”，为有特殊需要的少数民族罪犯专门定制食谱，每周上网公示，定期调整食谱，主动收集意见建议，充分尊重少数民族罪犯在饮食方面的特殊需求，受到少数民族罪犯的欢迎。
“端节”是水族一年中最重要的节日，帮教楼的帮教大厅传来一阵阵欢声笑语，监狱正为30名水族籍罪犯集体过节。现场水族籍罪犯共同演唱水族民歌，跳水族舞蹈，做水族游戏，吃水族菜肴。活动结束后，罪犯代表马某热泪盈眶，激动地说：“这是我一生中最难忘的节日，会将警官无微不至的关怀牢记在心，化作动力，踏实改造，争取早日回归社会过好自己民族的节日。”
每当夕阳西下的时候，走在罪犯生活区的路上，我们都能听到整齐而又洪亮的生日歌，嘹亮的歌声和真诚的祝福在大墙内回荡。
2013年10月18日，是三监区住院病犯高某的生日，监区教导员并没有忘记，带领高某同监舍的罪犯，端着一碗热腾腾的“生日面”和两个煎鸡蛋来到高某所住病房，为高某过了一个特殊而又简单的生日。罪犯高某为民警没有忘记他而激动，为吃上“生日面”而高兴，流着泪说：“在监狱里能够吃上专门制作的生日面条，心里有种说不出的温暖，一切的不愉快都将暂时抛向脑后，谢谢教导员，我一定积极配合治疗，争取早日回监区改造。”据统计，监狱每年制作“生日面”4800余份。
近年来，随着保障能力的进一步提高，监狱划出专门资金用于改善生病罪犯的伙食。食堂监区根据医嘱，每天科学配置“病号饭”，落实专人负责“病号饭”的制作和烹饪，确保每一位生病罪犯都能够吃上丰富而有营养的食物。
据统计，监狱现患有肺结核、肝炎等疾病的罪犯70人，为保证这部分罪犯能够安心接受改造，加强体质，增强自身抵抗疾病的能力，监狱为他们长期配送“营养餐”，既加强营养，也是心灵上的触动。罪犯蒋某说：“一份营养餐，反映了监狱的人性化管理，体现了监狱对每一名罪犯人身健康权的尊重，其本身对我们来说就是一次深刻教育。”为进一步规范病犯营养餐管理，监狱医院专门制定了病犯食物分级标准，即《句容监狱病犯食谱分类》，逐步实现“营养餐”的制度化、常态化。